以農(nóng)民工為主體的煤礦勞務(wù)運(yùn)行與管理

宗利成

(陜西榆林神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民安礦務(wù)公司,陜西榆林 719400)

以農(nóng)民工為主體的煤礦勞務(wù)運(yùn)行與管理

宗利成

(陜西榆林神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民安礦務(wù)公司,陜西榆林 719400)

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展,我國特定歷史情況下伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展逐漸形成了農(nóng)民工這一特殊的社會群體,這一部分社會群體給城市的發(fā)展帶來了很大的動力,同時(shí)也為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是在以農(nóng)民工為主體的各種勞務(wù)的運(yùn)行和管理種存在著很多方面的問題,這些問題突出表現(xiàn)在日常工作中。本文就農(nóng)民工在煤礦勞務(wù)的管理運(yùn)行展開了討論,希望能夠?qū)r(nóng)民工這一社會群體和用工單位有所幫助。

農(nóng)民工 煤礦勞務(wù) 管理運(yùn)行模式

伴隨著工業(yè)化、城市化和市場化的加快，中國在特定歷史背景下而形成的一個(gè)特殊的叫做“農(nóng)民工”的社會群體。為中國城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力的表現(xiàn)就是農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)。農(nóng)民工為城市的建設(shè)與繁榮做了很大的貢獻(xiàn)。在北京、上海、深圳等大城市，如果離開了農(nóng)民工，城市的運(yùn)行功能和居民的生活將受到嚴(yán)重影響?？梢哉f，農(nóng)民工既是？城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)不可缺少的重要力量。而且，很大程度上能夠緩解了中國的就業(yè)壓力就是因?yàn)檗r(nóng)民外出務(wù)工，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，這種積極的生活行為不僅僅增加了農(nóng)村的收入，還為農(nóng)村帶回了技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，從而形成“勞務(wù)東進(jìn)，資金西流”的現(xiàn)象。另外，推動了中國戶籍制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度的變革也是由于農(nóng)民工的出現(xiàn)。沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限也可以說是由于大量的農(nóng)民工涌入城市，有利于中國以市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機(jī)制的形成。這樣，煤炭行業(yè)也因?yàn)檗r(nóng)民工的大量涌入應(yīng)該的飛速發(fā)展時(shí)期。

1 煤礦業(yè)農(nóng)民工式分包管理運(yùn)行存在的問題分析

由原來的民工隊(duì)演化而來從而形成勞務(wù)分包公司成了現(xiàn)如今煤礦勞動工作者的主體，但是這樣也導(dǎo)致建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量事故頻發(fā)的原因就是因?yàn)槠鋯T工絕大部分為農(nóng)民工，接受的正規(guī)教育和培訓(xùn)少，并且人員流動頻繁。勞務(wù)分包管理中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 導(dǎo)致勞務(wù)分包市場良莠難辨就是因?yàn)閯趧?wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)

在勞務(wù)分包市場，首先是資質(zhì)審核時(shí)，導(dǎo)致一些不具備條件的企業(yè)取得和保有勞務(wù)分包資質(zhì)的現(xiàn)象的原因就是主管部門存在把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)；其次，使不具備相應(yīng)能力的民工隊(duì)以勞務(wù)分包企業(yè)名義進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域的原因是勞務(wù)分包資質(zhì)隨意出借和掛靠的情況頻繁出現(xiàn)。最后，它存在也自己把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)人員從私利出發(fā)，致使施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包公司時(shí)，有意引進(jìn)借用和掛靠勞務(wù)分包資質(zhì)的民工隊(duì)。

1.2 農(nóng)民工素質(zhì)低、技能不強(qiáng)

安全質(zhì)量意識差是勞務(wù)分包公司的普遍現(xiàn)象。由于農(nóng)民工的流動性大，勞務(wù)分包公司的操作工人絕大部分為農(nóng)民工，勞務(wù)分包公司較少對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏崗前培訓(xùn)；從而，難以適應(yīng)崗位的需要的原因表現(xiàn)為勞務(wù)分包公司的操作工人普遍安全質(zhì)量意識缺乏，技能不強(qiáng)。

1.3 存在以包代管現(xiàn)象的原因是施工企業(yè)管控能力弱

隨著近些年國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，對煤礦行業(yè)的管控不斷加強(qiáng)，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張迅速，從而，造成管理失控的一部分原因是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，工程企業(yè)的人員和管理能力并沒有因此而同步增長，對勞務(wù)分包企業(yè)有時(shí)只能采取以包代管策略。

2 加強(qiáng)以農(nóng)民工為主體的勞務(wù)分包市場管理的措施

采取措施對目前的煤礦行業(yè)農(nóng)民工市場亂象進(jìn)行規(guī)范和治理就是為了使建筑市場有序發(fā)展，降低安全質(zhì)量事故和隱患的出現(xiàn)頻率。

2.1 農(nóng)民工聘用資質(zhì)的管理需要加強(qiáng)

首先，防止不具備能力的企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)就需要政府主管部門在資質(zhì)審核時(shí)要嚴(yán)把關(guān)。其次，對其資質(zhì)實(shí)行動態(tài)管理也需要政府主管部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控勞務(wù)分包企業(yè)的情況變化進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；暫?；蛉∠切┢滟Y質(zhì)條件和能力不再具備的企業(yè)。第三，嚴(yán)禁資質(zhì)出借和掛靠就需要政府加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)使用的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，從重處罰。

2.2 防止不合格的農(nóng)民工聘用公司渾水摸魚

對其真實(shí)能力和業(yè)績進(jìn)行仔細(xì)審查，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場就需要施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)分包時(shí)，要加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)的考察和審核。

2.3 降低農(nóng)民工的無序流動性的前提需要改善農(nóng)民工的待遇

很大程度上由于其認(rèn)為所在勞務(wù)公司的待遇和工作條件差從而加劇了農(nóng)民工流動頻繁。為此，在這方面可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面著手改善農(nóng)民工的工作條件，提高待遇，強(qiáng)制所在單位購買保險(xiǎn)以此來減少農(nóng)民工的無序流動，使其能長期在一個(gè)企業(yè)工作從而有利于崗位工作技能的提升。

2.4 煤礦勞務(wù)分包公司和用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)

當(dāng)前大部分農(nóng)民工存在的問題是安全質(zhì)量意識淡薄、操作技能差。在進(jìn)行特殊作業(yè)時(shí)，勞務(wù)公司有義務(wù)和責(zé)任對農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，用工企業(yè)上崗前對農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)有很重要的意義。

2.5 加強(qiáng)對煤礦勞務(wù)分包農(nóng)民工的管理需要施工單位配齊管理力量

施工單位在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，必須配齊管理人員，對于實(shí)行勞務(wù)分包的工程時(shí)應(yīng)注重管理能力的同步提升，做到對勞務(wù)分包隊(duì)伍管控有力，嚴(yán)防管理失控，“架子隊(duì)”管理是發(fā)展的一個(gè)方向。

3 完善農(nóng)民工煤礦勞務(wù)分包管理運(yùn)行機(jī)制的主要措施

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村勞動力對于煤礦勞動技能培訓(xùn)

加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度。組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，按照“渠道不變，性質(zhì)不變，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，各記其功”的原則來整合勞務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，注重實(shí)訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效，積極開展品牌培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。

努力大力發(fā)展煤礦類培訓(xùn)的職業(yè)教育。整合職業(yè)教育資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高職業(yè)教育比重，積極鼓勵(lì)有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程和舉辦中職班，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持通過合并、股份、合作等多種形式形成職業(yè)教育集團(tuán)。

對于煤礦類的培訓(xùn)基地建設(shè)要加強(qiáng)。對現(xiàn)有或新辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選需要以現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)中心及各類培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，選擇場地、設(shè)施、師資力量都具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地需要遵守并按照合理布局、交通便利的原則，確定培訓(xùn)專業(yè)和范圍，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求。本單位的科研人員參加對于農(nóng)民工的培訓(xùn)工作需要各級機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持，并為其開展培訓(xùn)提供方便。

加大對于農(nóng)民工培訓(xùn)健全的投入機(jī)制。對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的投入力度和配套資金落實(shí)力度需要各級財(cái)政要繼續(xù)加大投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，落實(shí)補(bǔ)貼政策。建立農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制需要財(cái)政、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任需要用人單位強(qiáng)化。應(yīng)按照國家規(guī)定對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用工企業(yè)提取職工工資總額的1.5-2.5%的教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作要加強(qiáng)。本著自愿原則，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定需要?jiǎng)趧蛹寄荑b定部門要鼓勵(lì)和支持，最后并發(fā)放職業(yè)技能證書。

3.2 促進(jìn)和改善農(nóng)村勞動力進(jìn)入工作崗位后的適應(yīng)性

改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度”需要充分發(fā)揮各級勞務(wù)開發(fā)、勞動保障等部門在推薦就業(yè)中的引導(dǎo)作用，認(rèn)真實(shí)施“十百千”工程，即與全國10個(gè)大城市建立勞務(wù)開發(fā)合作關(guān)系，與全國100個(gè)大企業(yè)建立勞務(wù)開發(fā)用工基地，與1000多名在外務(wù)工能人保持勞務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力的務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索“基地+企業(yè)”、定單培訓(xùn)、定向輸出新機(jī)制。提高勞務(wù)輸出的有序化、組織化程度，形成市場信息共享、保險(xiǎn)保障銜接、維權(quán)救助聯(lián)動的區(qū)域協(xié)作體系需要加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)合作，積極探索勞務(wù)輸出新機(jī)制。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，“打造高質(zhì)量勞務(wù)人才，促進(jìn)勞務(wù)開發(fā)由數(shù)量型向數(shù)質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變”需要通過對輸出勞動力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營銷、市場化運(yùn)作。積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力就需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，不斷拓展國內(nèi)市場空間，積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模?！按罅ε囵B(yǎng)化工機(jī)械專業(yè)技術(shù)人才，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移”就需要緊緊抓住把達(dá)州建成中國西部天然氣能源化工基地的歷史契機(jī)。支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動家鄉(xiāng)更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村要建立并提供政策咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、辦理證件等相關(guān)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法犯罪活動。

3.3 抓緊解決煤礦企業(yè)單位拖欠農(nóng)民工工資問題

農(nóng)民工工資支付保障制度需要快速建立。各縣(市、區(qū))要依法嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況需要?jiǎng)趧颖Ｕ喜块T要重點(diǎn)監(jiān)控。必須按規(guī)定繳納工資支付保證金，工資支付保證金實(shí)行專戶管理的企業(yè)是納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。運(yùn)行中的所有建筑工程，業(yè)主必須在勞動保障部門的監(jiān)控下預(yù)先將工人工資計(jì)入成本，足額存入專戶，工人直接按月到專戶領(lǐng)取。從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題需要建立在其他使用農(nóng)民工較為集中的行業(yè)也必須建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照并對有關(guān)人員依法予以制裁，總之，加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。限期解決農(nóng)民工工資拖欠問題需要各地、各單位要繼續(xù)加大農(nóng)民工工資清欠力度，并確保一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。

勞動合同制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系是所有用人單位招用農(nóng)民工的前提。由勞動保障部門按照《勞動和社會保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的進(jìn)行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，用人單位不得先試用、后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同、再簽訂勞動合同。加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督需要?jiǎng)趧颖Ｕ喜块T要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。任何單位都不得違反勞動合同約定，損害農(nóng)民工權(quán)益。

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)力度。依法嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)是為了保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備是用人單位要履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，告知?jiǎng)趧影踩⒙殬I(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品是對新招收的農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育的前提，并對其建立職業(yè)健康檔案。離開職業(yè)危害崗位時(shí)用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇的群體前提是對經(jīng)體檢后確認(rèn)的職業(yè)病患者?！皩?shí)行日常檢查和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，依法查處各類職業(yè)安全事故”是各級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)?！安坏靡孕詣e為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同，不得同工不同酬”等用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益。對介紹和使用童工的違法行為需要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，勞動保障等部門要依法從嚴(yán)懲處。

4 結(jié)語

目前，在我國的煤礦勞動力市場，勞務(wù)分包的非常普遍，其原因是農(nóng)民工是我國煤礦勞動力市場中體力勞動的主要承擔(dān)者。但是，目前導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了煤礦開采市場的正常運(yùn)行的原因是市場中勞務(wù)分包管理混亂。勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，用工企業(yè)管理不到位，農(nóng)民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)都是引起這些問題的主要原因，為了使煤礦勞務(wù)市場更加的規(guī)范和有效的進(jìn)行運(yùn)營管理，需要采取有效的措施才能改變現(xiàn)如今市場上的亂象。

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宗利成:(1967.07.28-) 男,漢,陜西榆林神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民安礦務(wù)公司,工商管理 碩士 研究方向:企業(yè)管理。