安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系構(gòu)建研究
——基于某城市安全生產(chǎn)基本情況

葉正濤

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100070)

安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系構(gòu)建研究
——基于某城市安全生產(chǎn)基本情況

葉正濤

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100070)

精細(xì)化監(jiān)管體系包含兩方面內(nèi)容:一是安全監(jiān)管部門內(nèi)部管理工作的精細(xì)化;二是安全監(jiān)管部門外部監(jiān)管工作的精細(xì)化。對某城市安全生產(chǎn)的基本情況進(jìn)行分析,結(jié)合其城市安全生產(chǎn)特點(diǎn),從安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管內(nèi)容、安全監(jiān)管程序等方面,研究現(xiàn)有監(jiān)管體系的流程,構(gòu)建其安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系。

精細(xì)化 安全生產(chǎn) 安全監(jiān)管

1 研究內(nèi)容

1.1 XX市安全生產(chǎn)基本情況分析

通過對XX市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)特點(diǎn),以及安全監(jiān)管隊(duì)伍、能力、資源等情況進(jìn)行調(diào)查研究,把握安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出精細(xì)化監(jiān)管對XX市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用和意義。

1.2 XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管的原則與目標(biāo)

在全面深入了解XX市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全監(jiān)管能力資源情況的基礎(chǔ)上,研究XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管的原則、目標(biāo)、思路等。

1.3 XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系構(gòu)建

結(jié)合XX市安全生產(chǎn)特點(diǎn),從安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管內(nèi)容、安全監(jiān)管程序等方面,研究現(xiàn)有監(jiān)管體系的流程,構(gòu)建XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系。

1.4 XX市安全生產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化管理體系支撐保障

從保障安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系運(yùn)行的角度,從安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、規(guī)章制度、安全監(jiān)管信息化平臺、安全監(jiān)管隊(duì)伍、安全監(jiān)管裝備、應(yīng)急救援基地等方面研究精細(xì)化監(jiān)管體系的支撐保障。

2 研究技術(shù)路線與方法

2.1 研究技術(shù)路線

(1)資料收集;收集國家及地方安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)文獻(xiàn)和資料,國家安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃等,省地方政策與規(guī)劃等文件;國內(nèi)各地安全生產(chǎn)監(jiān)管的成功做法與經(jīng)驗(yàn);XX市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的指示(文件、講話)以及安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀資料等;XX市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。(2)調(diào)查研究:赴XX市及各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展座談研討,了解當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題等;赴XX市各行業(yè)主管部門了解行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題;對轄區(qū)內(nèi)的典型企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀開展調(diào)研,了解安全生產(chǎn)監(jiān)管對象的特征。(3)研究分析:在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,研究提出安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系建設(shè)的原則、目標(biāo)、思路、體系架構(gòu)、具體內(nèi)容及支撐保障等,形成XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系研究報(bào)告。(4)軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建立;根據(jù)XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系研究內(nèi)容,研發(fā)XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)及配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),支撐安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系的運(yùn)行。

2.2 研究方法

項(xiàng)目采用資料分析法、現(xiàn)場調(diào)研法、對比分析法、案例分析法、頭腦風(fēng)暴法等方法開展研究。

3 XX市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系研究及信息化管理系統(tǒng)開發(fā)大綱

3.1 XX市安全生產(chǎn)基本情況

(1)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)狀況;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)企業(yè)門類、城市發(fā)展規(guī)劃等。(2)安全生產(chǎn)狀況;企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要風(fēng)險(xiǎn)因素、事故發(fā)生情況、安全生產(chǎn)特點(diǎn)等。

3.2 XX市安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)

(1)安全監(jiān)管重點(diǎn);在全面深入分析監(jiān)管對象的基礎(chǔ)上,確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。(2)安全監(jiān)管難點(diǎn);在全面深入分析監(jiān)管能力、資源的基礎(chǔ)上,確定監(jiān)管的難點(diǎn)。

3.3 開展精細(xì)化監(jiān)管的必要性和意義

精細(xì)化監(jiān)管是提升安全監(jiān)管水平的科學(xué)方法,是做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防的有效手段,是轉(zhuǎn)變安監(jiān)部門政府職能的具體體現(xiàn)。

3.4 安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管的原則和目標(biāo)

安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管的原則是公正公開執(zhí)法、信息化管理、規(guī)范性與創(chuàng)新性結(jié)合等。,目標(biāo)是提高監(jiān)管效率,確保監(jiān)管效果。

3.5 安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系構(gòu)建

精細(xì)化監(jiān)管體系包含兩方面的內(nèi)容:一是安全監(jiān)管部門內(nèi)部管理工作的精細(xì)化;二是安全監(jiān)管部門外部監(jiān)管工作的精細(xì)化。監(jiān)管組織精細(xì)化是通過建立完善各級安全監(jiān)管組織,細(xì)化明確各級監(jiān)管組織和人員的職責(zé),并建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系。規(guī)章制度精細(xì)化是根據(jù)相關(guān)法規(guī)及職能要求,建立和完善安全監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度,做到安全生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)有法可依、有章可循。監(jiān)督檢查精細(xì)化是根據(jù)國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分門別類制定各行業(yè)詳細(xì)的安全檢查表,使監(jiān)管具有充分的法律依據(jù)。執(zhí)法程序精細(xì)化是根據(jù)各級監(jiān)管部門的職能分工和國家行政執(zhí)法的法律規(guī)定,制定嚴(yán)密、完善、可操作、有實(shí)效的執(zhí)法程序。服務(wù)指導(dǎo)精細(xì)化是準(zhǔn)確把握對企業(yè)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求,設(shè)計(jì)監(jiān)管部門為其提供的技術(shù)、法律、培訓(xùn)等各類服務(wù)內(nèi)容。

3.6 安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系實(shí)施內(nèi)容

結(jié)合XX市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作特點(diǎn),以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段構(gòu)建安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管體系。

3.7 精細(xì)化監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)

包括系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)安全生產(chǎn)情況申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)事故隱患排查申報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)、專項(xiàng)整治系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)等。

3.8 安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施保障

安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施保障包含安全監(jiān)管政策保障、安全監(jiān)管組織保障、安全監(jiān)管資金保障、安全監(jiān)管隊(duì)伍保障、安全監(jiān)管技術(shù)裝備保障等內(nèi)容。

4 安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)施步驟

分步實(shí)施、分步推廣。一期先在市安監(jiān)局及市安監(jiān)局監(jiān)管的企業(yè)單位先開通,二期在市政府安委會成員單位、縣區(qū)安監(jiān)局開通,三期在縣區(qū)以下開通。

4.1 需求調(diào)研階段

(1)收集XX市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位的基礎(chǔ)信息;收集XX市安監(jiān)體系、安委會成員單位的組織機(jī)構(gòu)形式。安監(jiān)體系監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化到部門。收集XX市安監(jiān)局、各區(qū)縣安監(jiān)局、各街鎮(zhèn)安監(jiān)站所有監(jiān)管人員的信息:至少應(yīng)該包括單位,部門、姓名、性別、職務(wù)、手機(jī)、座機(jī)等。同時(shí)各單位應(yīng)明確一名系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理員最好懂電腦或者信息化的人員。收集XX市安委會成員單位、各區(qū)縣安委會成員單位系統(tǒng)使用負(fù)責(zé)人(1名)。(2)收集企業(yè)信息;收集XX市安監(jiān)局及下屬各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)的清單及基礎(chǔ)信息(主要是?；?、非煤礦山、煙花爆竹、高危工貿(mào)企業(yè))。(3)明確實(shí)施思路,確定各階段實(shí)施范疇;根據(jù)實(shí)施推進(jìn)的思路:一期先在市安監(jiān)局及市安監(jiān)局監(jiān)管的企業(yè)單位先開通,二期在市政府安委會成員單位、縣區(qū)安監(jiān)局開通,三期在縣區(qū)以下開通。在推進(jìn)思路的指導(dǎo)下,明確各階段的實(shí)施范圍,防止實(shí)施的漫無目的。在雙方共同認(rèn)同的實(shí)施范圍,進(jìn)行下一步的需求交流。(4)業(yè)務(wù)需求分析;以各階段的實(shí)施范圍為基礎(chǔ),按照時(shí)間順序,分別將三個(gè)階段的需求弄清楚(可靈活安排,二期、三期的需求分析可放在后續(xù))。

4.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)及配套制度制定階段

(1)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā);根據(jù)確認(rèn)的需求,組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì),由XX市安監(jiān)局確認(rèn)完成后,進(jìn)行開發(fā)測試。在開發(fā)過程中,應(yīng)每周將開發(fā)的進(jìn)度碰到的困難及時(shí)與XX安監(jiān)局進(jìn)行匯報(bào)溝通。(2)配套制度制定;為保障系統(tǒng)的后續(xù)正常運(yùn)行,需制定配套的制度。比如包括(實(shí)際情況以上線的功能為主):第一、企業(yè)安全生產(chǎn)情況申報(bào)制度。第二、XX市企業(yè)隱患排查工作管理辦法。第三、XX市企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。第四、XX市企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核制度。第五、XX市安委會成員單位使用系統(tǒng)管理辦法。第六、各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用系統(tǒng)監(jiān)管工作管理辦法。第七、其它。(3)為系統(tǒng)的上線部署所需的準(zhǔn)備工作;準(zhǔn)備部署系統(tǒng)所需要的環(huán)境。包括:服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、儲存等環(huán)境。如果安監(jiān)局不自己建設(shè),可采取向運(yùn)營商租賃的方式。

4.3 系統(tǒng)部署試運(yùn)行階段

(1)系統(tǒng)部署:派出技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行部署。(2)由XX安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織,選取試運(yùn)行單位,試運(yùn)行約一個(gè)月。試運(yùn)行企業(yè):危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、高危工貿(mào)企業(yè)各5家作為試點(diǎn)單位。(3)下發(fā)精細(xì)化系統(tǒng)配套制度。(4)召開試運(yùn)行啟動(dòng)會議,由XX安監(jiān)局系統(tǒng)管理員在現(xiàn)場組織系統(tǒng)培訓(xùn)。

4.4 全面推廣階段

明確全面推廣思路,并制作推廣方案。根據(jù)推廣的工作量,建議分步進(jìn)行。落實(shí)推廣責(zé)任。XX市安監(jiān)局應(yīng)將各功能模塊的推廣責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)業(yè)務(wù)部門及負(fù)責(zé)人。各安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確系統(tǒng)管理員,由XX市安監(jiān)局統(tǒng)一組織對系統(tǒng)管理員進(jìn)行培訓(xùn),讓每一位系統(tǒng)管理員都能夠熟知系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想、系統(tǒng)的使用方法。對于各安監(jiān)機(jī)構(gòu)自己直管的企業(yè),由各安監(jiān)機(jī)構(gòu)自行決定組織培訓(xùn)。制作系統(tǒng)使用手冊、培訓(xùn)視頻等材料。明確系統(tǒng)保障服務(wù)人員,隨時(shí)解答系統(tǒng)使用過程中遇到的問題。

5 結(jié)語

通過建立完善各級安全監(jiān)管組織,細(xì)化明確各級監(jiān)管組織和人員的職責(zé),并建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系。根據(jù)相關(guān)法規(guī)及職能要求,建立和完善安全監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度,做到安全生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)有法可依、有章可循。根據(jù)國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分門別類制定各行業(yè)詳細(xì)的安全檢查表,使監(jiān)管具有充分的法律依據(jù)。根據(jù)各級監(jiān)管部門的職能分工和國家行政執(zhí)法的法律規(guī)定,制定嚴(yán)密、完善、可操作、有實(shí)效的執(zhí)法程序。準(zhǔn)確把握對企業(yè)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求,設(shè)計(jì)監(jiān)管部門為其提供的技術(shù)、法律、培訓(xùn)等各類服務(wù)內(nèi)容。