油田地面工程建設(shè)項目監(jiān)理細則的編制與實施

李興志

（勝利油田勝利建設(shè)監(jiān)理有限責任公司， 山東 東營 257000）

油田地面工程是指為使油田形成商業(yè)生產(chǎn)能力而在地面建設(shè)的各項設(shè)施的總稱，包括管網(wǎng)建設(shè)、場站建設(shè)、道路建設(shè)以及供水、供電、通信等設(shè)施的建設(shè)。油田地面工程建設(shè)具有項目多，工程量大，施工工藝復雜，材料種類繁多，先進技術(shù)、設(shè)備和先進工藝不斷應用，交叉施工工種多，以及野外、露天、高空作業(yè)多，流動性大，不安全因素多，建設(shè)周期長等特點。因此應加強油田地面工程基本建設(shè)管理，適應油田可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，科學監(jiān)理，嚴格監(jiān)理。編制和實施好監(jiān)理細則具有非?，F(xiàn)實的意義。筆者結(jié)合自身的監(jiān)理工作實踐以及所了解的不同油田地面建設(shè)項目監(jiān)理細則的編制及實施情況，作以下探討。

1 監(jiān)理細則的編制

監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則這三個文件構(gòu)成了監(jiān)理工作系列性文件。其中監(jiān)理細則是監(jiān)理人員實施監(jiān)理工作的作業(yè)指導書，應具有指導監(jiān)理人員正確開展監(jiān)理工作的作用，應具有務實性。目前油田地面建設(shè)項目中監(jiān)理細則的編制存在一些誤區(qū)，表現(xiàn)為：對編制的重要性認識不夠，流于形式；細則中采用的標準、規(guī)范與工程實際不符合；應該用到的標準漏編；過期、作廢的標準沒有及時更替；細則中關(guān)鍵控制點設(shè)置隨意，形成了“編只管編，做只管做”的不良現(xiàn)象，指導性文件失去了其應有的作用。針對這些問題，筆者認為在監(jiān)理細則的編制方面應該做好以下幾點。

1.1 審慎確定編制時間及人員

地面建設(shè)項目的監(jiān)理細則編制分為幾種情況：(1)項目部資料人員進行編制，也就是借鑒以往的監(jiān)理細則模板或者采取“拿來主義”，換個項目名稱；(2)由同一個專業(yè)監(jiān)理工程師編制，涉及到本專業(yè)的細則內(nèi)容可能會編制得詳細些，細則的編制水平與專業(yè)監(jiān)理工程師的水平及責任心的關(guān)聯(lián)程度很大；(3)由不同專業(yè)監(jiān)理工程師編制，各專業(yè)人員負責本專業(yè)監(jiān)理細則的編制。上述幾種細則編制的模式存在的弊端是，由于編制人員的知識背景、工作經(jīng)驗等不同導致編制的監(jiān)理細則的質(zhì)量參差不齊。

我們公司針對監(jiān)理細則編制存在的問題，針對油田地面建設(shè)項目的特點，由公司安排工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識背景深厚的監(jiān)理工程師在工程施工前，做到以下兩點：(1)收集項目資料，熟悉設(shè)計文件和技術(shù)資料，參加設(shè)計交底和圖紙會審，尤其是在設(shè)計交底及圖紙會審時，提出監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題；(2)認真細致地審核施工單位的施工組織設(shè)計及專項方案，針對施工組織設(shè)計及專項方案提出具體詳盡的審查意見，根據(jù)能夠滿足現(xiàn)場施工需要的具有針對性的施工方案進行監(jiān)理細則的編制，力求監(jiān)理細則具有針對性及可操作性。做到上述工作以后，編制出的監(jiān)理細則可以避免流于形式、針對性不強、監(jiān)理控制要點及目標值不明確、細則缺乏可操作性的缺點，使監(jiān)理細則既能指導現(xiàn)場監(jiān)理工作，也能充分展示監(jiān)理水平。

1.2 細化監(jiān)理細則的內(nèi)容關(guān)鍵點

監(jiān)理細則的主要內(nèi)容一般包括五個方面，即：工程概況及特點、編制依據(jù)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作的控制要點及目標值、監(jiān)理工作的方法及措施。好的細則應該在監(jiān)理工作的控制要點及目標值、監(jiān)理工作方法和措施兩方面下工夫，把這兩方面的內(nèi)容作為關(guān)鍵點進行細化。

1.2.1 監(jiān)理工作的控制要點及目標值

控制要點的設(shè)置。油田地面建設(shè)項目的承包方主體為油建單位，但是也存在一些個體及當?shù)氐氖┕り犖椤＿@就造成施工的工藝水平、施工機械、施工質(zhì)量可靠性等存在很大的差異。在控制要點的設(shè)置上，需要體現(xiàn)過程控制與主動控制；并且結(jié)合預先控制措施，圍繞“人、機、料、法、環(huán)”五大因素，對工程的難點、重點、關(guān)鍵點、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程驗收及容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的地方設(shè)置控制要點。比如對“人”的要素，要檢查施工單位配備的人員資格、人數(shù)及變更的符合性和適應性；對“機”的要素，要檢查施工所配備的工裝機具，檢測試驗所使用的量具、儀表的符合性和有效性；對“料”的要素，是在原材料使用前檢查認證，決定是否可投入使用；對“法”的要素，就是對施工單位各施工階段進行定點檢查或驗收，檢查是否按工藝施工，施工的結(jié)果是否達到質(zhì)量標準；對“環(huán)”的要素，是檢查施工環(huán)境是否符合安全文明施工和施工質(zhì)量的要求等。

目標值的確定。監(jiān)理細則應結(jié)合工程的質(zhì)量目標，根據(jù)合同及施工組織設(shè)計或方案，確定其分部、分項工程甚至檢驗批的質(zhì)量目標值；在符合合同條款、規(guī)范標準的前提下盡量量化，不能量化的目標值做到定性，并且統(tǒng)一使用表格形式表達。

1.2.2 監(jiān)理工作的方法和措施

應結(jié)合監(jiān)理工作控制要點有針對性地闡述監(jiān)理工作的方法和措施。對關(guān)鍵的控制點要重點闡述。(1)監(jiān)理工作的方法主要是明確控制要點怎樣控制，即由誰、在何時、在何地、采用什么手段予以控制以及明確應有的控制記錄。監(jiān)理工作常用的控制手段有見證取樣送檢、抽查、旁站、巡視、平行檢驗等。在控制手段中應注明目測法、量測法、試驗法等質(zhì)量檢驗的具體應用。(2)監(jiān)理工作措施是指從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等方面進行控制實施。從油田地面工程建設(shè)運行來看，目前的重點應該是組織措施和經(jīng)濟措施。①組織措施。從目標控制的組織管理方面采取措施，如：編制監(jiān)理細則目標控制的監(jiān)理組織機構(gòu)和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權(quán)利和職責；督促承包單位按投標承諾投入勞動力、機械、設(shè)備、材料，對工程信息進行收集、整理，發(fā)現(xiàn)與預測目標產(chǎn)生偏差及時采取行動進行糾偏。②經(jīng)濟措施。因目前油田地面建設(shè)項目運行過程中對監(jiān)理的委托不充分，監(jiān)理無法有效發(fā)揮制約承包人施工的三種基本手段(質(zhì)量否決權(quán)，工程計量權(quán)以及費用支付審核、簽認權(quán))，承包人可以不通過監(jiān)理工程師直接從項目法人那里取到工程款，監(jiān)理工程師的費用支付審核、簽認權(quán)對承包人的約束作用有限，監(jiān)理工程師的質(zhì)量否決權(quán)形同虛設(shè)。在細則編制時，應該考慮采取切實有效的措施來支持監(jiān)理工作方法的有效落實。

2 監(jiān)理細則的有效實施

2.1 提高監(jiān)理從業(yè)人員的水平及素質(zhì)

工程監(jiān)理是智力密集型行業(yè)。抓好監(jiān)理人員素質(zhì)教育，提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平，是保障建設(shè)工程質(zhì)量的重要前提。國外對咨詢工程師、監(jiān)理工程師的要求很高，在專業(yè)學歷方面，大部分具有本科及以上學位；而且國外還重視監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，每年要投入較多的經(jīng)費用于在職員工的培訓，提高業(yè)務水平。在工程實踐經(jīng)驗方面，吸納監(jiān)理、咨詢工程師時注重強調(diào)個人的工作經(jīng)歷。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員必須在 38 歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有 8 年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。在油田地面建設(shè)工程中，多數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員僅持有行業(yè)監(jiān)理證書，持有國家注冊監(jiān)理證人員的比例非常低；在繼續(xù)教育方面，往往流于形式，效果不明顯。好的監(jiān)理細則需要一大批業(yè)務精、素質(zhì)高的復合型人才去實施。這樣才能提高監(jiān)理企業(yè)的信譽，樹立威信。

2.2 加強監(jiān)理工作質(zhì)量的考核，提高監(jiān)理細則的執(zhí)行效率

一個好的監(jiān)理細則編制完成后，執(zhí)行能否到位，關(guān)鍵還在于監(jiān)理人員工作的積極性和主動性。為此，各項目總監(jiān)應根據(jù)本項目的具體情況，結(jié)合公司的評價指標體系，建立項目部的考核機制。通過定期對監(jiān)理人員的業(yè)務能力、工作業(yè)績及服務質(zhì)量進行量化考核，查找出監(jiān)理工作的不足之處，及時制定整改措施；鼓勵和督促監(jiān)理人員轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強自身業(yè)務理論和知識的學習，嚴格按照監(jiān)理細則的要求進行監(jiān)理工作，提高監(jiān)理細則的執(zhí)行效率。

2.3 強調(diào)工序質(zhì)量控制

項目監(jiān)理部應結(jié)合工程實際制定有針對性的質(zhì)量檢驗計劃。通過質(zhì)量檢驗計劃明確地告訴現(xiàn)場監(jiān)理人員應當檢驗的對象是什么，應該如何檢驗，檢驗的評價標準如何。同時，應配合質(zhì)量檢驗標準制定檢驗工藝卡。在工藝卡中標明檢查驗收的內(nèi)容和方法，注明是查看資料、是目測，還是實測實量，檢查用何種工器量具，抽樣方案，應達到的技術(shù)質(zhì)量標準等。而且對每個卡都要編號。此外還應制訂檢查驗收活動記錄表，表中應有序號、檢驗部位名稱、檢查驗收所用工藝卡號、檢驗參加人員、檢驗時間、檢驗結(jié)果的簡要說明，從而保證監(jiān)理人員在工程質(zhì)量驗收、技術(shù)復核、原材料進場驗收的工作中，用科學的數(shù)據(jù)說話。只有這樣，才能實現(xiàn)對工程實體質(zhì)量的有效控制，增強監(jiān)理工作的公信力和權(quán)威性。

2.4 做好監(jiān)理預控工作

監(jiān)理預控是筆者公司在油田地面建設(shè)工程中一直推行的監(jiān)理工作方法，也是保障工程建設(shè)順利實施的一種有效方法。監(jiān)理預控就是針對工程建設(shè)中各工序的工程通病，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗，事先分析可能發(fā)生的問題和存在的隱患，針對產(chǎn)生的原因和影響因素提出相應的預防措施和對策，實現(xiàn)對工程的主動控制。通過預控可以規(guī)范操作、消除隱患、規(guī)避風險，避免出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，避免造成不必要的損失，從而保證工序質(zhì)量，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)項目工程的質(zhì)量、進度、投資等計劃目標。具體做法是在工程準備及施工階段，監(jiān)理部對可能發(fā)生的問題及影響因素，以監(jiān)理預控提示單的形式下發(fā)給施工單位，并督促施工單位落實相應預防措施。

3 結(jié) 語

監(jiān)理細則是項目監(jiān)理部進行監(jiān)理工作的最基本的依據(jù)。認真編制和嚴格執(zhí)行監(jiān)理細則，對提高監(jiān)理工作和服務的質(zhì)量、完成監(jiān)理任務、贏得業(yè)主信任和市場的認可，起著至關(guān)重要的作用。好的監(jiān)理細則能夠指導專業(yè)監(jiān)理工程師的規(guī)范行為，能使對質(zhì)量的控制更加行之有效，也能對監(jiān)理規(guī)劃不足之處進行完善和補充，更好地保證工程建設(shè)的質(zhì)量。本文在監(jiān)理細則編制方面，以監(jiān)理理論為指導并結(jié)合實際工作，作了初步的探討。希望通過監(jiān)理理論和實踐的結(jié)合，能對提高監(jiān)理水平起到積極作用。

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