“工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制”對監(jiān)理的啟示

謝永慶

(連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 連云港 222001)

“工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制”對監(jiān)理的啟示

謝永慶

(連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 連云港 222001)

摘 要：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確了各項目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。這對監(jiān)理工作特別是總監(jiān)理工程師工作提出了更高的要求?？偙O(jiān)必須吃透文件精神，踏實做事、嚴(yán)格管理、全面履行監(jiān)理職責(zé)，才能確保工程質(zhì)量，避免發(fā)生工程質(zhì)量問題而被追究責(zé)任的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；終身責(zé)任；追究制；監(jiān)理；規(guī)范；到位

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今的中國式建筑卻在設(shè)計合理年限內(nèi)無地震、無火災(zāi)、無洪水的情況下出現(xiàn)了諸多的質(zhì)量問題，“高樓價、低質(zhì)量、短壽命、樓脆脆、樓歪歪、心危?！背闪藝藫]之不去的夢魘。而當(dāng)出現(xiàn)問題進行責(zé)任追究時，當(dāng)時的責(zé)任人已離開原單位或已經(jīng)退休，相關(guān)責(zé)任無法追究落實。為規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量、強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2014 年 8 月 25 日印發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》明確了項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師(以下簡稱為總監(jiān))在工程設(shè)計年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理制度在我國已實行二十多年，監(jiān)理在保障工程質(zhì)量和施工安全、提升工程投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著近年來建筑業(yè)改革的深入，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用顯得尤為重要。《辦法》將監(jiān)理責(zé)任由監(jiān)理單位的責(zé)任進一步落實到總監(jiān)的責(zé)任上來，對發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用，存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為等情形之一的，對監(jiān)理單位總監(jiān)按以下四種方式進行責(zé)任追究：(1)責(zé)令停止注冊監(jiān)理執(zhí)業(yè) 1 年；造成重大質(zhì)量施工的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5 年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；(2)構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；(3)處單位罰款數(shù)額 5% 以上 10% 以下的罰款；(4)向社會公布曝光。同時明確工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題相關(guān)單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應(yīng)按《辦法》規(guī)定依法追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

當(dāng)前，大部分項目都聘請了監(jiān)理，作為質(zhì)量控制核心地位的監(jiān)理如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，出了問題以后應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，監(jiān)理責(zé)任追究后的賠償、懲戒、量刑標(biāo)準(zhǔn)等，是每位監(jiān)理工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問題。此次《辦法》的出臺，無疑對監(jiān)理工作者敲響了警鐘，工程質(zhì)量責(zé)任終身制度的實施必將強化監(jiān)理的質(zhì)量意識，對監(jiān)理行業(yè)必將產(chǎn)生重要的影響?！掇k法》出臺后，對責(zé)任人來說，不管是離開原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。因此，總監(jiān)必須吃透文件精神，踏實做事、嚴(yán)格管理、全面履行監(jiān)理職責(zé)，才能確保工程質(zhì)量，避免發(fā)生工程質(zhì)量問題而被追究責(zé)任的風(fēng)險。

1 監(jiān)理市場要規(guī)范

規(guī)范監(jiān)理市場必須從監(jiān)理企業(yè)做起。監(jiān)理單位在投標(biāo)時，監(jiān)理單位必須對投標(biāo)項目進行充分分析，配備一個合適的項目監(jiān)理機構(gòu)來承擔(dān)這項業(yè)務(wù)，特別是選擇一個能勝任該類項目的總監(jiān)作為監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者尤為重要，人員配備要齊全，滿足工程需要。不要投標(biāo)一幫人，干活另一幫人，否則就容易出現(xiàn)問題。監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，不得允許別人掛靠，如果這樣，其實際害的不僅是企業(yè)，還害了總監(jiān)，這樣的例子不勝枚舉。轉(zhuǎn)包、掛靠的項目在監(jiān)理投標(biāo)時監(jiān)理機構(gòu)人員用的都是本企業(yè)的人員，而實際到崗從事監(jiān)理工作的往往不是本單位職工，他們?nèi)狈κ聵I(yè)心、責(zé)任心，可想而知會對工程負(fù)責(zé)嗎？在實際監(jiān)理工作中，監(jiān)理機構(gòu)的人員應(yīng)到崗到位，特別是要保證總監(jiān)的到位率，總監(jiān)一定要全面掌握工程進展?fàn)顩r和受控情況。監(jiān)理單位在業(yè)務(wù)洽談時，企業(yè)之間不得相互無限制地壓價。壓低監(jiān)理費的最終結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)不可能虧本做生意，只有采取減少監(jiān)理人員的辦法維持生計，這樣必然導(dǎo)致人員配備不齊，不到位，監(jiān)理控制就會出現(xiàn)漏洞，就容易導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

2 總監(jiān)負(fù)責(zé)制要落實到位

總監(jiān)負(fù)責(zé)制是指由總監(jiān)全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理的實施工作，這是法律法規(guī)賦予總監(jiān)的權(quán)力和職責(zé)?？偙O(jiān)一方面代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同，依法行使合同賦予的監(jiān)理權(quán)力，實現(xiàn)合同規(guī)定的工程建設(shè)目標(biāo)；另一方面主持監(jiān)理機構(gòu)的工作，管好監(jiān)理機構(gòu)的人員，帶領(lǐng)全體監(jiān)理人員做好施工現(xiàn)場的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”的監(jiān)理工作。因此，落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制非常重要。監(jiān)理企業(yè)在管理制度上必須體現(xiàn)總監(jiān)的權(quán)力和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要充分賦予總監(jiān)應(yīng)有的權(quán)力，包括人事調(diào)配權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、財務(wù)權(quán)、分配權(quán)等，通過具體、充分的授權(quán)，使總監(jiān)在監(jiān)理機構(gòu)管理上底氣十足，更易打造以總監(jiān)為核心的和諧監(jiān)理團隊。同時，監(jiān)理企業(yè)要建立定期對總監(jiān)和監(jiān)理機構(gòu)考核及總監(jiān)對監(jiān)理人員考核相結(jié)合的綜合考評機制，考核結(jié)果與總監(jiān)年薪掛鉤。通過考核及時掌握總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理目標(biāo)的控制和職責(zé)落實情況，掌握各監(jiān)理人員工作表現(xiàn)和工作動態(tài)，使監(jiān)理項目處于受控狀態(tài)?？偙O(jiān)的管理要到位，要清楚自己的責(zé)任，明確自己的定位，帶好自己的隊伍，要盡心盡責(zé)去管理、做事、履職，要狠抓工程質(zhì)量和安全，充分調(diào)動全體監(jiān)理人員的積極性和能動性，確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 總監(jiān)必須有過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

總監(jiān)能力的高低是工程項目監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵，更是建立項目團隊、發(fā)揮整體實力的基礎(chǔ)保證。作為監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，總監(jiān)不但要熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和掌握管理技術(shù)，還要為參建單位在管理規(guī)范方面出謀劃策，在施工中配合業(yè)主處理建設(shè)的“疑難雜癥”，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力應(yīng)對繁重的監(jiān)理任務(wù)?！按蜩F還需自身硬”。在工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制的今天，總監(jiān)自身能力和素質(zhì)必須得到提升，平時應(yīng)注意培養(yǎng)和提高自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。工程建設(shè)的過程中伴隨著大量的技術(shù)文件和其他文件、報表需要總監(jiān)批復(fù)，同時由于工程的復(fù)雜性，常常會遇到一些技術(shù)難題和突發(fā)事件，需要總監(jiān)親自出面解決處理，因此保持冷靜的頭腦，謹(jǐn)慎、果斷地處理問題是總監(jiān)必備的能力之一。監(jiān)理行業(yè)是一個高智能服務(wù)的行業(yè)，監(jiān)理工作是向建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)的工作，因此總監(jiān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理組織的技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同建設(shè)、設(shè)計、施工單位共同解決工程中的技術(shù)難題，以獲得建設(shè)方的信任、認(rèn)同，逐步樹立起監(jiān)理的威信。工作中總監(jiān)要適當(dāng)把握處理問題的度，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要掌握好分寸，剛?cè)峤Y(jié)合；要協(xié)助建設(shè)單位利用競爭和激勵的機制，促進施工單位自身的質(zhì)量管理?？偙O(jiān)要善于利用激勵機制，充分調(diào)動監(jiān)理機構(gòu)成員的主觀能動性，提高內(nèi)部監(jiān)理工作的質(zhì)量，強化和完善自身的管理。

作為總監(jiān)還要努力做到“四勤”，即：勤學(xué)、勤看、勤問、勤查。勤學(xué)就是勤奮學(xué)習(xí)，“勤”能補拙，勤學(xué)習(xí)以不斷擴充知識面，努力使自己從單純技術(shù)型人才發(fā)展成復(fù)合型人才。勤看就是將承包合同、設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)勤看，做到對整個項目的概況及關(guān)鍵要點心中有數(shù)。勤問就是對外要勤詢問業(yè)主對進度、質(zhì)量、投資、安全及其各方面的要求，了解施工單位總體情況、計劃安排和施工過程中的阻礙、困難；對內(nèi)勤問各監(jiān)理人員在“三控、兩管、一履職”工作中的情況，做到?jīng)Q策有據(jù)、調(diào)整有方。勤查就是要勤查崗位職責(zé)，強制性規(guī)范，資料管理，監(jiān)理日志等執(zhí)行情況；通過動態(tài)巡查、平行檢驗、跟班旁站等方式檢查工程實體質(zhì)量和安全狀況，勤查會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、備忘錄，施工組織設(shè)計及合同落實情況，只有這樣才能保證監(jiān)理項目少出問題?？偙O(jiān)要當(dāng)好監(jiān)理機構(gòu)的火車頭，就要靠自己敬業(yè)、謙虛、勤奮來增強團隊凝聚力，提高團隊的戰(zhàn)斗力。

4 監(jiān)理控制要嚴(yán)格

在監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理控制是個永恒的主題，特別是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的工程實體質(zhì)量以及監(jiān)理安全責(zé)任的履職等，必須得到有效控制，這關(guān)系到監(jiān)理企業(yè)的信譽和命運。監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)常地、有目的地對施工過程進行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題，進行記錄，并根據(jù)問題的具體情況，及時簽發(fā)監(jiān)理通知單或暫停令，指令施工單位整改或暫停施工，監(jiān)理應(yīng)跟蹤檢查施工單位的整改過程，驗證整改結(jié)果，以消除質(zhì)量隱患。對某些質(zhì)量控制點，如隱蔽工程的隱蔽過程、工序施工完成后難以檢查(或難以返工、返工影響大)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，監(jiān)理人員應(yīng)進行旁站監(jiān)理，以及時了解、記錄施工作業(yè)的狀況和結(jié)果，及時糾正出現(xiàn)的質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理人員對進場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定和工程質(zhì)量管理文件的規(guī)定，進行平行檢驗、見證取樣，嚴(yán)禁不合格的材料用于工程中。監(jiān)理人員對施工完成的各道工序應(yīng)進行嚴(yán)格的檢查和驗收，驗收不合格的或不符合報驗制度的工序，一律不得簽字，不得進入下道工序的施工。對不合格的要徹底整改，直至符合設(shè)計和規(guī)范要求為止，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。在安全管理上，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真履職，“審、查、停、報”的基本要求必須做到，該審查資料的必須認(rèn)真審查，該檢查的要檢查到位，該停的必須停工整改，該上報主管部門的要及時上報。監(jiān)理只有進行嚴(yán)格的控制，才能保證工程處于受控狀態(tài)，監(jiān)理才不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量治理，永遠在路上。只有將工程質(zhì)量終身制落地，才能解決當(dāng)前追責(zé)匱乏的現(xiàn)實，才能真正使國人安居樂業(yè)。

中圖分類號：F407.9

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)12-0044-03

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：謝永慶，連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理。

通信地址：江蘇省連云港市新浦區(qū)建設(shè)東路78-2號 連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司。