長江流域江蘇段飲用水源管理措施探討

段慧敏，林劍遠，朱世云，張圣望，陳海群

（1.中國城市科學(xué)研究會，北京 100835；2.上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200240；3.常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇 常州 213164；）

飲用水作為一類用途最為重要的水資源，是人類的生命之源、生存之本。飲用水安全問題關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國飲用水安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是近年來飲用水源地重大污染事故頻發(fā)，如，2009年江蘇鹽城水源酚類化合物污染事件；2012年江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的水源水苯酚污染事件；2012年廣西龍江河發(fā)生鎘污染超標事件；2014年蘭州飲用水苯超標事件、靖江水污染事件等。飲用水安全問題已經(jīng)對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。而保障飲用水安全關(guān)鍵在于飲用水源地保護，加強飲用水水源地保護，保障水源水質(zhì)安全，是確保飲用水安全最直接、最經(jīng)濟的方式。

長江水資源豐富，是沿江地區(qū)重要的生活和工業(yè)用水水源，是國家南水北調(diào)東線工程的戰(zhàn)略水源地?？梢哉f長江是江蘇名副其實的“母親河”，江蘇地處長江流域的下游，全省約80%的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水直接或間接取之于長江。一旦長江遭到重大污染，將會嚴重影響江蘇沿岸城市居民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，保護長江水環(huán)境對沿江地區(qū)的人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，只有不斷加強沿江飲用水源地的管理和保護，才能確保社會的穩(wěn)定。

1 長江江蘇段飲用水源地基本情況

江蘇濱江臨海，地處江淮流域下游，長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系交匯，其中，長江最為重要，是江蘇省最可靠的水資源。長江江蘇段城市主要是南京、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等8市及沿江縣，沿江共建設(shè)自來水廠近50座，日最大取水能力約445萬t，直接和間接取長江飲用水量占全省水源地取水總量的80%以上。目前，我省長江干流集中式飲用水源地有28個，如長江常州段為江蘇省內(nèi)沿江8市最短，魏村飲用水源地為長江常州段當(dāng)前唯一使用的飲用水源地；長江南京段共劃定了5個集中式飲用水源區(qū)，分別為夾江飲用水源區(qū)、上元門—燕子磯飲用水源區(qū)、長江南京浦口飲用水源區(qū)、長江南京大廠揚子飲用水源區(qū)、長江南京龍?zhí)讹嬘盟吹鹊?。因此，擁有豐富的淡水資源的長江是江蘇沿江城市飲用水和工農(nóng)業(yè)取水水源作為江蘇省主要水源地，其重要地位和作用無法替代。

長江是江蘇省最主要的飲用水水源地，但由于其沿岸排污口和和取水口交錯排列，污染物排放量不斷增加；另外，兩岸分布著大量的化工企業(yè)以及水上岸上易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險品運輸，一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅沿江八市及下游集中式飲用水源地水質(zhì)安全。

2 飲用水源地管理和保護方面所做的工作

江蘇省內(nèi)長江水系在南京-鎮(zhèn)江-無錫-常州-江陰-南通等市建立了城市間的水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)更大程度上保障了以長江為主要飲用水水源的城市水質(zhì)安全。各地區(qū)完善水質(zhì)監(jiān)測能力，統(tǒng)籌流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，按水質(zhì)、水量上傳監(jiān)測點水質(zhì)月報告數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證水質(zhì)信息協(xié)調(diào)溝通。

江蘇省各城市在水質(zhì)監(jiān)測方面都做了一定的工作，實施水質(zhì)監(jiān)測的有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、等部門以及制水企業(yè)。各部門按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）所規(guī)定的監(jiān)測項目進行定期檢測，其中包括常規(guī)42項指標監(jiān)測以及非常規(guī)64項指標監(jiān)測，并定期水質(zhì)公布信息，出水廠常規(guī)42項每月公布一次，非常規(guī)64項每年公布一次。同時各地區(qū)在水源地建起了水質(zhì)自動監(jiān)測站，對水源水進行實時監(jiān)測，基本每兩小時一次水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。另外，監(jiān)測設(shè)備儀器在水質(zhì)監(jiān)測工作中也是至關(guān)重要的，南京市對飲用水源地進行達標建設(shè)工作，通過安裝遙測裝置，提高監(jiān)測覆蓋面，可以有效、從容應(yīng)對各類的水環(huán)境污染事件。

在發(fā)生水污染突發(fā)事件時，各地區(qū)能夠及時通知做好應(yīng)急準備，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保證飲用水安全。最近在針對長江水污染、靖江全市停水一事，位于靖江附近及下游的無錫、蘇州、南通三市在第一時間紛紛采取應(yīng)急預(yù)案，及時向市民發(fā)布本市水質(zhì)狀況及應(yīng)對措施。相鄰地區(qū)加大出廠水質(zhì)監(jiān)測頻次，及時掌握水質(zhì)狀況，同時啟動具體應(yīng)急措施，包括監(jiān)測長江取水口的水源狀況、政府和環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門到長江水源地現(xiàn)場監(jiān)測處置、同靖江密切聯(lián)系，調(diào)整相應(yīng)的應(yīng)急方案等。在預(yù)備水污染事件之前，各地區(qū)不定期進行原水水質(zhì)污染突發(fā)事件處理演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，熟悉應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處理能力。2012年9月江蘇舉行沿江飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件綜合演練，該演練由江蘇省人民政府和環(huán)境保護部聯(lián)合主辦，以“跨區(qū)域響應(yīng)，多部門聯(lián)動，共保飲水安全”為主題，為檢驗和提升應(yīng)對流域性突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力，有效保障長江江蘇段飲用水水源地的環(huán)境安全提供了機會。

為進一步加強長江飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)對，有效保障長江江蘇段水環(huán)境安全，2013年11月江蘇沿江8市環(huán)保局在南京召開第一屆長江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)席會議，研究探討了長江飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報送、應(yīng)急監(jiān)測、聯(lián)合應(yīng)對、保障措施等方面內(nèi)容。長江作為江蘇省主要水源地，沿江各地區(qū)進行定期聯(lián)席會議，建立信息共享平臺，確保各市之間信息傳遞到位，合力保護長江飲用水源安全。

3 存在的主要問題

飲用水源地水質(zhì)受到一定威脅，比如一些城市的排污口鄰近下游城市的取水口、沿岸工業(yè)企業(yè)排放污水、沿岸生活污水的排放，再加上長江江蘇段是長江黃金水道最繁忙的航段之一，船舶流量大，通航環(huán)境復(fù)雜。這些都會給長江飲用水帶來隱患，導(dǎo)致水質(zhì)下降且易發(fā)生突發(fā)性水污染事件影響沿江居民飲用水安全。

目前，沿江地區(qū)特別是在一些相對落后的地區(qū)集中式飲用水源地設(shè)有水質(zhì)自動監(jiān)測站的還不多，主要還是依靠人工監(jiān)測。一些水源地監(jiān)測仍限于對少數(shù)指標的監(jiān)測，監(jiān)測頻次也不夠，這導(dǎo)致一些國家明確禁止的稀有重金屬偷偷排放到水中。而突發(fā)性污染事件只能依靠在線監(jiān)測設(shè)備預(yù)警，當(dāng)前絕大多數(shù)在線的自動監(jiān)測站只裝備了有限常規(guī)指標的在線監(jiān)測。大部分毒害污染物引起的事件中，常規(guī)指標如氮、磷、COD等的變化并不顯著。在現(xiàn)行的地表水水質(zhì)標準中，毒理學(xué)指標有數(shù)十種，全部實現(xiàn)在線測量的可能性極小。而且我國現(xiàn)今生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)中大部分屬于有毒化學(xué)品，這就構(gòu)成了突發(fā)性水質(zhì)污染事故的潛在污染因子。

水源地實施水質(zhì)監(jiān)測的有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門以及制水企業(yè)等，但由于各個監(jiān)測單位所依據(jù)的規(guī)范、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測位置等各不相同以及各部門之間缺少協(xié)調(diào)造成了對相關(guān)信息混淆，既會造成資源浪費又可能會使同意水源地出現(xiàn)多種數(shù)據(jù)，難以統(tǒng)一。同時上下游地區(qū)水質(zhì)信息難以快速通知，當(dāng)在發(fā)生緊急水污染事件的時候，如果下游地區(qū)被告知緩慢將會影響部門決策，難以及時調(diào)度處置，錯過最佳時機。

4 建議對策

長江江蘇段經(jīng)流8市，因而水資源的保護須從整個流域的視角統(tǒng)籌考慮，上下游地區(qū)工作要協(xié)同配合，各個涉水部門之間也應(yīng)該相互協(xié)作，明確各部門的責(zé)任和權(quán)力，將飲用水質(zhì)量放在第一要務(wù)，共同協(xié)力保護長江飲用水源。各部門地區(qū)首先要進行信息共享，特別是環(huán)保監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)共享，上下游地區(qū)水質(zhì)信息協(xié)調(diào)溝通，可通過電話及時通知，建立各流域突發(fā)事件短信交換平臺等。目前監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次也應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保部門、供水企業(yè)按GB 3838—2002規(guī)定的項目、頻次開展水源水質(zhì)檢測，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。發(fā)生水污染事件時，環(huán)保部門及時將特殊項目監(jiān)測結(jié)果通報供水企業(yè)，并逐步開展通過污染物擴散降解模型預(yù)測結(jié)果，做好預(yù)警和風(fēng)險預(yù)案，保障事件發(fā)生地上游和下游的飲用水水質(zhì)安全。沿江各地區(qū)飲用水源地要全部建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。同時還要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性與真實性并進行監(jiān)督、核查，已上線單位必須按時、按質(zhì)、按量上傳監(jiān)測點水質(zhì)月報數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)報送格式。

生物在線預(yù)警系統(tǒng)是目前國際先進的飲用水源預(yù)警技術(shù)，它通過生物在行為及生理方面的變化，在較短的時間內(nèi)指示污染的發(fā)生并通過有線或無線的方式向管理人員發(fā)出預(yù)警信號。這一方法具有直觀、綜合、快速的特點，彌補了理化手段僅能監(jiān)控有線毒物的不足。因此可以用于有毒物質(zhì)污染事件的在線監(jiān)測和預(yù)警。在常州市環(huán)境地表水水質(zhì)自動監(jiān)測魏村水廠站于2008年引進荷蘭在線綜合毒性檢測儀，利用發(fā)光細菌作為生物監(jiān)測器，通過測定發(fā)光損失來快速判斷水中污染物毒性大?。挥?009年安裝魚類急性毒性監(jiān)控設(shè)備，以魚類為控制目標，觀察其活躍程度、是否變形、死亡等情況，判斷水質(zhì)對生物的毒性風(fēng)險。因此各個地方應(yīng)不斷完善生物監(jiān)測來預(yù)警突發(fā)污染時間，但是生物監(jiān)測技術(shù)也還存在著局限，如不像理化檢測儀器那樣能迅速作出反應(yīng)，從而在較短時間內(nèi)就能獲得檢測結(jié)果以及生物本身易受外界各種因素的影響。所以需要通過生物-化學(xué)同步監(jiān)測使其更加完善。

完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究預(yù)警所需的污染擴散模型，明確規(guī)定各部門在水源污染事故發(fā)生時的強制性的責(zé)任和具體的事故報告程序及內(nèi)容，同時對照預(yù)案每年至少開展一次多部門聯(lián)動的應(yīng)急演練。信息的及時獲得是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)，因此首先要完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)發(fā)生水污染事件時能第一時間知曉水質(zhì)情況，并實現(xiàn)上下游地區(qū)數(shù)據(jù)共享，目前最快速的方式是通過電話通知使沿江各地區(qū)及時了解并做出正確的決策。在應(yīng)對突發(fā)事件時，流域沿線各單位應(yīng)及時響應(yīng)，執(zhí)行主任單位可要求成員單位適當(dāng)增加必要的監(jiān)測項目和頻率，并及時上傳數(shù)據(jù)，使成員單位掌握水質(zhì)情況，做出應(yīng)對降低風(fēng)險，并共享沿線單位的儲備應(yīng)急物資信息，對突發(fā)事件進行快捷、時效的救援。

流域飲用水源地保護，僅靠一個部門或者一個地區(qū)單獨作戰(zhàn)，難以取得實效，水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)建立水質(zhì)水文信息、監(jiān)測資料交換制度，實現(xiàn)信息傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測動態(tài)等信息共享。而為確保江蘇沿江8市之間信息傳遞準確，各市需建立共享平臺軟件及信息通報制度，將流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境污染事件、各類應(yīng)急通訊方式、物資存儲等信息及時上傳，共同開展跨區(qū)域流域環(huán)境安全應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置事件。同時沿江8市還應(yīng)延續(xù)2013年召開的第一屆長江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)席會議，切實履行《長江流域江蘇段沿江八城市長江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)動合作協(xié)議》，推進江蘇長江飲用水源地環(huán)境安全保障進入?yún)^(qū)域聯(lián)防新格局。

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