光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)分析及應(yīng)用

胡晏銣，梁 宵，李小麗

（1.中電投科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，北京 100033；2.東北電力設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)春 130021）

在世界能源日趨匱乏、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。隨著國(guó)家政策的持續(xù)推動(dòng)以及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本不斷下降，光伏發(fā)電已經(jīng)成為技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、具備規(guī)?；l(fā)展條件的可再生能源，對(duì)我國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。截止到2013年底，全國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電累計(jì)核準(zhǔn)容量3 370×104kW，并網(wǎng)容量1 632×104kW。在2014年全國(guó)能源工作會(huì)上，國(guó)家能源局確定全年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)14GW 的目標(biāo)。

光伏發(fā)電發(fā)展迅速，光伏電站的質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)，主要有光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、光伏電站選址不規(guī)范、工程設(shè)計(jì)不合理、項(xiàng)目施工不規(guī)范、項(xiàng)目管理混亂等問(wèn)題［1］。近年來(lái)光伏電站處于大規(guī)模建設(shè)階段，如將來(lái)出現(xiàn)大范圍質(zhì)量問(wèn)題，將導(dǎo)致“災(zāi)難性”的局面，為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布了國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)能新能〔2014〕445號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、國(guó)認(rèn)證聯(lián)〔2014〕10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，均旨在加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏電站的質(zhì)量監(jiān)管。本文主要闡述光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的必要性、組織流程及重點(diǎn)內(nèi)容，最后以某省20MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目為例進(jìn)行了簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)。

1 光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的必要性

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，能客觀總結(jié)項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高投資決策水平，是投資過(guò)程中的重要一環(huán)。適時(shí)組織開(kāi)展光伏發(fā)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)和失誤的主客觀原因進(jìn)行分析，以客觀公正反映投資建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)提高投資決策水平和投資管理水平具有重要的意義。與火電等常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目相比，光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍占地面積大，單期裝機(jī)容量較小，大部分項(xiàng)目裝機(jī)容量低于50MW，具有項(xiàng)目數(shù)量多、建設(shè)周期短、同質(zhì)化等特點(diǎn)［2］，因此有必要在光伏發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作方式上進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)大部分同質(zhì)化的項(xiàng)目開(kāi)展簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)對(duì)后評(píng)價(jià)參與人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行篩選，既符合光伏發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的實(shí)際，又能達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高投資決策管理水平的目的，還能有效降低評(píng)價(jià)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的組織流程

常規(guī)后評(píng)價(jià)工作分為前期準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段、報(bào)告編制及審定階段。簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)在組織流程上與常規(guī)后評(píng)價(jià)一致，但簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)更側(cè)重收集資料表格的設(shè)計(jì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出收集資料表格并獲取后評(píng)價(jià)資料，從而減少甚至取消現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研收集資料環(huán)節(jié)。

準(zhǔn)備工作是開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的第一步，主要內(nèi)容包括：確定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理需充分了解項(xiàng)目基本情況，編制項(xiàng)目工作方案、組建工作團(tuán)隊(duì)；擬定后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱；收集項(xiàng)目資料。項(xiàng)目經(jīng)理從項(xiàng)目決策背景、設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面編制詳細(xì)、完整的收集資料表格發(fā)至項(xiàng)目單位，獲取數(shù)據(jù)資料及信息。項(xiàng)目單位根據(jù)收集資料表格完成資料的填寫(xiě)和準(zhǔn)備，并發(fā)回后評(píng)價(jià)單位。

后評(píng)價(jià)報(bào)告是后評(píng)價(jià)工作的最終成果。后評(píng)價(jià)報(bào)告編制應(yīng)遵循的邏輯是描述事實(shí)、分析事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成評(píng)價(jià)結(jié)論。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)被評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行客觀敘述，再對(duì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)定量對(duì)比，最后對(duì)被評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行主觀的分析與評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)報(bào)告編制完畢后，需組織專家對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改審定，專家的專業(yè)涉及太陽(yáng)能資源、工程造價(jià)、電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等。

3 光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容

與常規(guī)后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容相比，簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容側(cè)重對(duì)項(xiàng)目前期決策、投資造價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資效益進(jìn)行描述和分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

a.前期決策部分。側(cè)重從國(guó)家太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用政策、國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和上級(jí)公司戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃方面，以及從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的場(chǎng)址選擇、太陽(yáng)能資源、消納能力等外部條件方面，分析決策的合理性；從項(xiàng)目立項(xiàng)決策及實(shí)施過(guò)程，評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合規(guī)性。

b.投資造價(jià)部分。按照設(shè)備及安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)及其他費(fèi)用三大分類方式比較項(xiàng)目執(zhí)行概算（或批復(fù)概算）與竣工決算的差異，形成對(duì)比表，分析差異產(chǎn)生的原因，并對(duì)造價(jià)控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

c.生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部分。側(cè)重從項(xiàng)目歷年發(fā)電量、年利用時(shí)間等生產(chǎn)指標(biāo)與設(shè)計(jì)值進(jìn)行對(duì)比，分析指標(biāo)產(chǎn)生偏差的原因；從營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本方面與可行性研究的財(cái)務(wù)測(cè)算值進(jìn)行比較，查找產(chǎn)生差異的原因。

d.投資效益部分。側(cè)重按照項(xiàng)目歷年各項(xiàng)生產(chǎn)成本及上級(jí)公司的有關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并與可行性研究數(shù)據(jù)形成對(duì)比；依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)就項(xiàng)目盈利能力和償債能力與可行性研究設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，分析其差別和產(chǎn)生差別的原因。

4 光伏項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的應(yīng)用

4.1 項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目站址位于某省，裝機(jī)容量20 MW，占地面積730畝，土地類型為荒地。電站由20個(gè)1MW 光伏發(fā)電分系統(tǒng)組成，采用多晶硅光伏電池組件及標(biāo)準(zhǔn)額定功率為500kW 的逆變器，光伏發(fā)電單元系統(tǒng)逆變升壓后經(jīng)35kV 母線并入電網(wǎng)。

4.2 項(xiàng)目前期決策評(píng)價(jià)

國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)發(fā)展光資源豐富區(qū)域項(xiàng)目及已出臺(tái)支持太陽(yáng)能發(fā)電政策省區(qū)項(xiàng)目。

項(xiàng)目站址位于該省西部，年總輻射量為5 083 MJ／m2，年日照時(shí)間在2 200h以上，屬于太陽(yáng)能資源較豐富地區(qū)（Ⅱ類）。該省對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目給予了政策上的支持，項(xiàng)目自并網(wǎng)發(fā)電之日起，3年內(nèi)執(zhí)行1.3元／（kW·h）的上網(wǎng)電價(jià)。該項(xiàng)目2011年取得批文，2012年獲得該省發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年建設(shè)完成。

項(xiàng)目決策階段評(píng)價(jià)：符合國(guó)家和上級(jí)單位發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目所在地太陽(yáng)能資源一般，但電力消納能力強(qiáng)，場(chǎng)址屬于荒地，項(xiàng)目決策合理，實(shí)施過(guò)程合乎規(guī)范。

4.3 項(xiàng)目造價(jià)控制評(píng)價(jià)

工程靜態(tài)總投資為1.9億元，較可行性研究概算降低3 734.58萬(wàn)元，光伏組件和逆變器采購(gòu)價(jià)格較可行性研究預(yù)測(cè)價(jià)格低。

項(xiàng)目造價(jià)控制評(píng)價(jià)：項(xiàng)目投資控制有效。

4.4 項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目2013年為完整會(huì)計(jì)年度，年總發(fā)電量2 740×104kW·h，年等效利用時(shí)間1 319h，較可行性研究投產(chǎn)首年等效利用時(shí)間低51.5h。2013年項(xiàng)目主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3 000萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)成本1 800萬(wàn)元，單位完全成本0.66元／（kW·h）。

項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)：盡管項(xiàng)目年等效利用時(shí)間低于可行性研究預(yù)期，但取得了較好的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年盈利的目標(biāo)。

4.5 項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)

按照項(xiàng)目邊界條件，選取項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）、資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率兩個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力。通過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.53%（稅后），高于可行性研究預(yù)測(cè)值6.90%；項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.21%，高于可行性研究預(yù)測(cè)值8.02%。

投資效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造價(jià)較可行性研究降低，且電價(jià)高，項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率均高于可行性研究值。

5 結(jié)論

從后評(píng)價(jià)工作實(shí)踐情況來(lái)看，后評(píng)價(jià)成果、質(zhì)量及水平，不僅取決于后評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和報(bào)告編寫(xiě)能力，也取決于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行單位是否積極配合，所獲取的數(shù)據(jù)資料和信息是否充分和可靠，還取決于工作流程安排是否合理、工作組織是否有效等，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)最終的后評(píng)價(jià)成果、質(zhì)量及水平產(chǎn)生影響［3］。

對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)，可按照前期準(zhǔn)備階段、報(bào)告編制及審定階段2個(gè)工作流程，側(cè)重對(duì)項(xiàng)目前期決策、投資造價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資效益進(jìn)行描述和分析，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高投資決策管理水平，并降低評(píng)價(jià)費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

［1］張亞彬.光伏發(fā)電工程后評(píng)價(jià)的思考［J］.太陽(yáng)能，2012，（24）：17－2.

［2］王晨瑜，宿鳳明.光伏項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的方法與實(shí)踐［J］.中國(guó)工程咨詢，2014，（3）：71－73.

［3］方興君，李華啟，安豐春，等.對(duì)推進(jìn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的思考［J］.中國(guó)工程咨詢，2012，（2）：39－41.