某軍醫(yī)大學(xué)進(jìn)口儀器設(shè)備的采購與引進(jìn)

張玉霞

(第二軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部教保處， 上海 200433)

·醫(yī)院設(shè)備管理·

某軍醫(yī)大學(xué)進(jìn)口儀器設(shè)備的采購與引進(jìn)

張玉霞

(第二軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部教保處， 上海 200433)

進(jìn)口儀器設(shè)備的引進(jìn)是確保軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)療、教學(xué)、科研工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。引進(jìn)儀器設(shè)備的程序比較繁雜，辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記證和申請減免稅的手續(xù)政策性很強(qiáng)，預(yù)防和減少各個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏，保證及時(shí)順利地引進(jìn)儀器設(shè)備，是儀器設(shè)備主管部門需要引起重視的問題。本文旨在梳理儀器設(shè)備引進(jìn)的程序，把握好政策，保障教醫(yī)研工作的順利開展。

進(jìn)口儀器設(shè)備; 引進(jìn); 程序

Hosp Admin J Chin PLA，2014，21(5)：480-481.

隨著軍醫(yī)大學(xué)教學(xué)、科研、醫(yī)療水平的不斷提高,與之相關(guān)的儀器設(shè)備也在不斷更新。后勤社會(huì)化保障的不斷深入，進(jìn)口儀器設(shè)備的大量引進(jìn)，使得軍地聯(lián)系越來越緊密，軍隊(duì)物資供應(yīng)保障部門已融入市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。在儀器設(shè)備的引進(jìn)過程中存在諸多環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都有特殊的要求和相應(yīng)的法規(guī)及程序，這就要求與之相關(guān)的管理人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，了解外貿(mào)知識(shí)、掌握儀器進(jìn)口工作流程，是做好儀器設(shè)備引進(jìn)工作的前提。結(jié)合工作實(shí)踐,本文認(rèn)為在引進(jìn)儀器設(shè)備時(shí),主要有進(jìn)口審批、代理協(xié)議的簽訂、外貿(mào)合同的簽訂、免稅申請、進(jìn)口報(bào)關(guān)等主要程序，就每個(gè)程序的主要工作及需要注意的問題進(jìn)行總結(jié)和歸納。

1 確定采購意向

根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)科研的需要，對所選產(chǎn)品在選型、配置、性能、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合定位后對市場同類產(chǎn)品的進(jìn)行篩選，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式確定采購意向。

2 進(jìn)口許可審批

國家商務(wù)部是我國進(jìn)口許可證的管理部門，貨物進(jìn)口許可證分為自動(dòng)許可證和非自動(dòng)許可證兩類。自動(dòng)許可證不限制商品進(jìn)口，設(shè)立主要目的是進(jìn)口統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)監(jiān)測，軍醫(yī)大學(xué)的科研儀器設(shè)備引進(jìn)屬于此類，商務(wù)部每年都會(huì)對這部分產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，并予以公布(可通過《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)手冊》查閱)。認(rèn)真填寫《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請表》及有關(guān)說明向主管部門(市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室或經(jīng)貿(mào)委國家機(jī)電產(chǎn)品審查辦公室)申請辦理進(jìn)口審批手續(xù),取得進(jìn)口許可證。有關(guān)商品編碼(H.S碼)可查閱海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄,務(wù)必填寫正確?！对S可證》當(dāng)年有效，特殊情況需要跨年度使用的，有效期最長不能超過次年3月31日，同時(shí)要求原申報(bào)的物資名稱、用途、數(shù)量、金額等要素不得變更。

3 簽訂代理進(jìn)口合同

由于醫(yī)科類院校不具備進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),對外貿(mào)易合同要委托外貿(mào)公司與外商簽訂。對于外貿(mào)公司的選擇需要有一定的要求，必須是經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核許可，具備獨(dú)立法人資格和較強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營狀況和業(yè)績良好，具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的全資中資公司。簽訂進(jìn)口委托代理協(xié)議要包括：①協(xié)議編號(hào)、簽訂地點(diǎn)；②物資進(jìn)口單位與代理公司的名稱、地址、聯(lián)系方式、銀行賬號(hào)、簽訂時(shí)間等；③進(jìn)口物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、貨款金額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(要求)等；④到貨時(shí)間和交貨地點(diǎn)等；⑤貨款和進(jìn)口費(fèi)用的支付方式與結(jié)算，代理費(fèi)率；⑥協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)；⑦違約責(zé)任；⑧不可抗力條款；⑨爭議解決方法；⑩保密條款；協(xié)議生效、失效期；其他協(xié)議條款。

4 簽訂外貿(mào)合同

外貿(mào)合同，是國際貨物買賣合同、進(jìn)出口交易達(dá)成的協(xié)議，外貿(mào)合同由代理公司根據(jù)招標(biāo)、談判、詢價(jià)結(jié)果擬制合同文本，經(jīng)進(jìn)口部門審核同意后，與進(jìn)口供應(yīng)商正式簽訂。外貿(mào)合同包括下列主要內(nèi)容：①買賣雙方名稱、地址、法定代表人或授權(quán)代表、聯(lián)系方式；②合同的編號(hào)、簽訂日期、有效期限；③產(chǎn)品名稱、單位、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求；④產(chǎn)品的原產(chǎn)地及生產(chǎn)商；⑤交貨時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收方式；⑥貨物包裝方式、包裝材料、運(yùn)輸方式、保險(xiǎn)；⑦價(jià)格和價(jià)格條件、計(jì)價(jià)貨幣、支付貨幣、付款方式；⑧質(zhì)量保證期及售后服務(wù)；⑨違約責(zé)任、賠償約定；⑩爭議解決方法等。

5 減免稅申請

對于醫(yī)科院校應(yīng)享受科學(xué)研究與教學(xué)用品進(jìn)口免稅政策，對于符合國家規(guī)定的可以減免稅的科教用品,為節(jié)省資金應(yīng)爭取免稅。程序是:在簽訂代理協(xié)議和外貿(mào)合同后，填寫《進(jìn)出口貨物征免稅申請表》,加蓋公章,連同已取得的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明(登記表)(復(fù)印件), 代理進(jìn)口協(xié)議(復(fù)印件)、進(jìn)口合同(復(fù)印件)及有關(guān)的儀器設(shè)備用途說明、圖片等文件材料送到海關(guān)辦理免稅手續(xù)。海關(guān)經(jīng)逐級(jí)審批后,發(fā)給《進(jìn)出口貨物征免稅證明》。領(lǐng)取免稅證明表后，應(yīng)仔細(xì)核對儀器名稱、稅則號(hào)、金額、合同號(hào)、進(jìn)口口岸、原產(chǎn)國、對外簽約單位等相關(guān)內(nèi)容，如有遺漏或差錯(cuò)，應(yīng)及時(shí)申請更改，以免將來通關(guān)時(shí)出錯(cuò)，延誤儀器設(shè)備的報(bào)關(guān)，產(chǎn)生不必要的滯報(bào)費(fèi)用。免稅證明表自簽發(fā)之日起半年內(nèi)有效，免稅的進(jìn)口儀器設(shè)備報(bào)關(guān)后要接受海關(guān)監(jiān)管，5年監(jiān)管期內(nèi)不得將儀器設(shè)備擅自變賣、轉(zhuǎn)讓和移作他用；如確需改變用途或轉(zhuǎn)讓給非享受減免稅單位的，應(yīng)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)報(bào)備并補(bǔ)交稅款。

6 進(jìn)口物品報(bào)關(guān)

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定,進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人,必須向海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)完稅手續(xù)[1]。其程序是填寫報(bào)關(guān)單,并提供以下單證，進(jìn)出口貨物許可證、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明(登記表)、發(fā)票、裝箱單、減免稅證明和提單。進(jìn)口貨物收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報(bào),超過規(guī)定期限海關(guān)每天將征收完稅價(jià)格0.5‰的滯報(bào)金,超過3個(gè)月則由海關(guān)提取變賣處理。當(dāng)儀器設(shè)備到貨急需提用，來不及辦理進(jìn)出口貨物征免稅證明時(shí)，可先行支付保證金提貨，待免表辦理好后，再退回保證金。

7 進(jìn)口物品檢驗(yàn)及驗(yàn)收

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定，屬于法定檢驗(yàn)類商品通關(guān)，要接受口岸所在地商檢部門的檢驗(yàn)[2]。商檢的程序是指貿(mào)易關(guān)系人向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)和商檢機(jī)構(gòu)抽樣檢驗(yàn)簽證等過程，目的是對商品的品質(zhì)和重量(數(shù)量)等進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定,以確定交貨的品質(zhì)、重量(數(shù)量)等,是否符合合同的要求。具體程序是，填寫商檢申請表,攜帶合同、外商提供的裝箱單、運(yùn)單、保險(xiǎn)單、發(fā)票等去商檢部門辦理手續(xù),約定商檢時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)。

進(jìn)口貨物到達(dá)最終用戶目的地后,儀器設(shè)備主管部門應(yīng)協(xié)同儀器設(shè)備使用部門、外商等一起開箱驗(yàn)收并進(jìn)行安裝調(diào)試，如與合同不符或有損壞,應(yīng)如實(shí)記錄或拍照,并進(jìn)入?yún)f(xié)商賠償或索賠程序。

8 索賠注意事項(xiàng)

索賠是指在進(jìn)口交易中,因一方違反合同規(guī)定,直接或間接地給另一方造成損失,受損方向違約方提出賠償要求,以彌補(bǔ)其所受損失。索賠的對象主要有賣方、承運(yùn)人(船公司)和保險(xiǎn)公司三個(gè)方面。合同的規(guī)定是索賠的依據(jù)。索賠期限，一般貨物為貨到目的地后30天或45天;機(jī)器儀器設(shè)備一般為貨到目的地后60天或60天以上,通常不超過6個(gè)月[3]。索賠時(shí),用戶可首先通過外貿(mào)公司與外商交涉,協(xié)商不果,可憑中國商檢局出具的商檢證書,在外貿(mào)公司的協(xié)助下,向仲裁機(jī)構(gòu)起訴。索賠案中,除賣方產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量與合同不符外,推遲交貨的情形也很多。一般約定,遲交3個(gè)月買方有權(quán)取消訂貨,并同時(shí)向賣方索取不超過5%的違約金。

熟悉并掌握了以上這些儀器設(shè)備采購后的引進(jìn)程序，可以在儀器設(shè)備進(jìn)口工作中把握好政策，少走彎路，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使有限的資金最大限度地發(fā)揮效用，確保儀器設(shè)備引進(jìn)工作的順利開展，為學(xué)校的教學(xué)、科研和醫(yī)療工作保駕護(hù)航。

[1]錢大益，余 濤，曹首軍.做好高校設(shè)備采購工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2009(4):6-8.

[2]鄭 暉，傅 雷.熟悉外貿(mào)合同執(zhí)行程序做好進(jìn)口設(shè)備工作引進(jìn)工作[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2004,25(2):35-36.

[3]姚 昌，徐子榮.對外貿(mào)易業(yè)務(wù)知識(shí)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2000:144.

(2014-01-18收稿 2014-05-20修回)

(本文編輯 丁 陶)

ProcurementandIntroductionofImportedEquipmentinCertainMilitaryMedicalUniversity

ZHANG Yu-xia

(Division of Educational Support, Training Department, Second Military Medical University, Shanghai 200433)

The introduction of imported equipment is to ensure the effective functioning of medical, teaching and research work in military medical universities. The introduction procedures of import equipment are complex. It is of strict policy in the process to obtain import registration certificates for mechanical and electronic products and to apply for tax reduction or exemption. Attention should be paid by the competent department to prevent or reduce mistakes in every aspect and ensure instruments and equipment introduced timely. The article discussed the procedures of equipment introduction, so as to make a good use of the policy and guarantee the smoothly carrying out of medical, teaching and research work.

imported equipment；introduction；procedure

張玉霞，女，碩士，講師;電話：021-81870228

R 197.32

A

1008-9985(2014)05-0480-02