我國公辦高校財務信息公開研究

呂志學

(吉林建筑大學計劃財務處，長春 130118)

1 我國公辦高校財務信息公開的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，高校信息主要通過網(wǎng)絡平臺向社會公開.公開的內(nèi)容主要為單位的基本信息、學科及專業(yè)設置、管理機構及院系設置、招生考試、人才招聘等信息.財務公開主要是一些財務制度建設、崗位職責等信息，對于重要的收支信息披露僅限于校內(nèi)公開，甚至校內(nèi)公開都還是“猶抱琵琶半遮面”.國務院在2011年的工作計劃中強調(diào)要“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事.”同年7月，對大眾普遍關心的“三公經(jīng)費”首次進行了社會公開.

目前，對高校的收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表、收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表等財務信息對社會公開.高校財務信息公開作為政府信息公開的重要組成部分，已邁出了重要的一步［1］.

2 我國高校財務信息公開存在的主要問題

2.1 高校財務信息公開法律制度還不完整

2010年9月1日，教育部組織研究制定了《高等學校信息公開辦法》，簡稱《辦法》，對公辦高校信息公開有了基本要求和一般要求.但高校財務信息公開還未形成獨立的法律制度和完善的法治機制;缺少系統(tǒng)完整、有據(jù)可依的指導高校財務信息生成、處理、披露的具體辦法;缺乏有關會計信息披露的保密審查、評議制度、責任追究制度.所以，高校在財務信息公開時比較謹慎，信息公開的完整性、真實性和及時性均有待提高.而2002年，教育部、中華全國總工會發(fā)布的《關于全面推進校務公開工作的意見》，簡稱《意見》，與《辦法》出現(xiàn)并行的局面，導致信息公開范圍、實施機構的不一致，需要進一步協(xié)調(diào)［2］.

2.2 高校財務信息公開的內(nèi)容不夠全面

目前，有些高校在自己學校的網(wǎng)站上將一些財務制度，收費項目、標準、依據(jù)等信息對社會進行公開，但對于高校財務預算與預算執(zhí)行情況、收入與支出情況等實質(zhì)性的財務信息披露還處于摸索階段.對外公布的信息是有選擇性的數(shù)據(jù)，避重就輕、模棱兩可.像財政撥款和教育收費僅限全口徑對外公布，具體詳細信息并沒有進行披露;預決算信息的公示，也僅僅只有制度上的規(guī)定，對于具體信息的披露并沒有可供查閱的數(shù)據(jù).從而會出現(xiàn)各個高校公布的財務信息參差不齊，可比性弱.公開多了，成為眾矢之的，公開少了，社會公眾不滿意，所以，公開哪些財務信息、公開到什么程度，一直是財務信息公開的難點.

2.3 高校對財務信息公開的認知程度不夠

高校財務信息公開一般僅限于向上和對內(nèi)公開.向上公開是指對教育主管部門和同級財政部門公開;對內(nèi)公開是指對向校領導及教職工公開.由于擔心社會公眾對高校的業(yè)務活動了解太少，在主觀上缺少對高校財務收支的正確認識，很可能引起社會公眾對公開內(nèi)容的不解或是誤解，惹來不必要的麻煩，給學校帶來負面影響，所以高校在財務信息公開時很少考慮向社會大眾公開，存在“多一事不如少一事”的心理，能不公開盡量不公開，能少公開盡量少公開，必須公開的盡量選擇有利于學校形象，增強學校知名度的內(nèi)容公開.這樣公開的財務信息勢必會缺乏完整性和客觀性，容易造成信息供求雙方信息不對稱.

3 推進高校財務信息公開的對策

3.1 健全高校財務信息公開的法律保障制度

信息公開既要做到滿足信息需求者的需求，又要對高校涉密信息進行保密，從而實現(xiàn)公開與保密之間的矛盾平衡，所以，如果沒有完善的法律制度做保障，信息公開很難真正有效實行.《高等學校信息公開辦法》規(guī)定:“高等學校應當遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作機制和各項工作制度”，“高等學校公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定”.這些都是十分重要的原則性規(guī)定.如何保障公民的請求權、知情權，如何平衡高校信息公開與保密之間的矛盾，只有將高校信息公開從辦事制度層面上升到法律制度保護層面，從法律層面規(guī)定公眾可以通過哪些途徑和方法來獲得哪些方面的高校信息，才能使公民的信息請求權在制度層面得到真正的保障［3］.

3.2 完善高校財務信息公開的校內(nèi)制度

財務信息公開關系到高校的社會聲譽和反響.為更好地開展財務信息公開工作，有利于保證高校財務信息的安全性、穩(wěn)定性，切實保護財務信息公開責任人的權益，能夠及時采取措施應對財務信息公開后產(chǎn)生的負面影響，高校應建立、規(guī)范高校財務信息公開制度，明確崗位與責任，根據(jù)公開信息的保密程度，責任人要層層嚴格把關，認真審核將即公開的財務信息;要及時更新財務信息，保持財務信息公開的連續(xù)性，以保證各利益群體對高校財務信息的使用［4］.

3.3 轉變財務信息公開的思想觀念

高校財務信息公開作為政務公開的一部分，是社會發(fā)展的必然趨勢.高校無論從領導層面，還是財務人員都要改變傳統(tǒng)觀念，充分認識財務信息公開重要性和必然性.首先，要保證財務信息公開內(nèi)容的完整性、真實性和連續(xù)性，除一些涉密信息外，盡可能將財務信息通過不同渠道對外公布，以滿足不同信息需求者;其次，學校成立以紀檢監(jiān)察部門為主體，相關職能部門共同參與的財務信息公開監(jiān)督管理機制，做到制度規(guī)范、程序公開，定期舉行專題匯報會，對財務收支情況、資產(chǎn)管理及使用情況、預算的執(zhí)行情況進行總結、通報;最后，拓寬信息公開渠道，充分利用校園網(wǎng)絡等平臺，對財務信息進行公開，要在執(zhí)行過程中接受群眾的監(jiān)督，確保財務信息公開工作健康有序的發(fā)展.

4 結語

目前，高校財務信息公開僅處于政務公開的初級階段，其系統(tǒng)性不強、內(nèi)容不全、深度不夠，缺少法律制度作保障，缺乏強制性與法律監(jiān)督，這些問題直接制約和影響著高校財務信息公開制度的發(fā)展，使得財務信息缺乏真實性、連貫性和完整性，失去了財務信息公開的真正目的.為了更好地完善財務信息公開制度，提高高校民主管理水平和服務質(zhì)量，高校必須在社會主義民主政治和依法治國方針的指導下建立有效的財務信息公開制度.

［1］袁莉婷.中國高校財務信息公開研究［D］.杭州:浙江工業(yè)大學，2012.

［2］趙旭瑩.網(wǎng)絡環(huán)境下高校財務信息公開的思考［J］.會計師，2011(4):101-102.

［3］尹曉敏.我國高校信息公開法律制度研究［J］.現(xiàn)代教育科學，2011(3):88-92.

［4］梁 勇.論高校財務信息的公開［J］.教育財會研究，2011(2):8-11.