工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

覃廣信

摘 要：有一部分工業(yè)園區(qū)在制訂規(guī)劃方案時(shí)，因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)不對(duì)，缺乏對(duì)整體工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模及環(huán)境保護(hù)等方面的考慮。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作就是為了從根本上控制工業(yè)園區(qū)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益之間的矛盾，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。從實(shí)踐工作出發(fā)，重點(diǎn)分析、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尋找好的工作思路。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境承載力

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）03-0150-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地的工業(yè)園區(qū)也越來(lái)越多，隨之引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。我們要盡量減少工業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)時(shí)對(duì)環(huán)境造成的影響，這就需要做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重心在于盡量降低規(guī)劃帶來(lái)的環(huán)境影響，它是可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的發(fā)展和體現(xiàn)。下面就如何做好此項(xiàng)工作進(jìn)行討論。

1 實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃決策的影響是非常重要的，可歸結(jié)為：①“擋箭牌”。從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整的建議，從決策源頭來(lái)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②“傳聲筒”。將更高層次的戰(zhàn)略決策、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境價(jià)值和可持續(xù)性原則融入地方發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)下一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。③“指揮棒”。通過(guò)對(duì)規(guī)劃的評(píng)價(jià)、調(diào)整、引導(dǎo)和制約，優(yōu)化規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局，使宏觀的、抽象的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)原則與具體、可操作的各類規(guī)劃相聯(lián)系。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面起著重要的作用。因此，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)從源頭預(yù)防產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有重要意義。筆者作為環(huán)評(píng)從業(yè)人員，將著重圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)展開(kāi)對(duì)策研討。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象是國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。作為開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的制訂和決策部門，希望通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)傾聽(tīng)環(huán)保的聲音，所以，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性和價(jià)值便集中體現(xiàn)在能否提出有針對(duì)性的優(yōu)化調(diào)整建議或緩解不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施方面，以確保其開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)劃合法、科學(xué)、可操作。

2.1 注重規(guī)劃與相關(guān)政策等的協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有宏觀性和高層次性，是針對(duì)決策的評(píng)價(jià)方式，其性質(zhì)決定了它應(yīng)與相關(guān)政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，而在實(shí)踐中，規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)性分析往往是單向的而不是互動(dòng)式的，即只能分析相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)劃對(duì)規(guī)劃方案造成的影響。

相關(guān)政策、法律法規(guī)是處于最高戰(zhàn)略層次的，屬于上層位規(guī)劃，其決定了擬定規(guī)劃方案的合法性和必要性，所以，上層位的協(xié)調(diào)性分析目的在于告知規(guī)劃方案制訂部門如何調(diào)整并適應(yīng)相關(guān)政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)規(guī)劃審批部門如何合法、科學(xué)地作出決策。而同層位規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析旨在識(shí)別擬定規(guī)劃方案與同層的其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，如果存在沖突，能否通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)。此層面的調(diào)整可能是互動(dòng)式的。

規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義在于評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的協(xié)調(diào)性，然而，不同的規(guī)劃是由不同層次、不同職能的政府部門制訂的，政出多門勢(shì)必使其重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題有所不同。

2.2 注重資源環(huán)境制約因素分析

資源環(huán)境制約因素分析屬于現(xiàn)狀調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)最基礎(chǔ)的工作之一，其最終目的是從環(huán)境角度判斷規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性。

在實(shí)踐工作中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)資源環(huán)境制約因素主要從自然環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)環(huán)境三方面對(duì)其進(jìn)行分析。

自然環(huán)境方面主要關(guān)注與規(guī)劃方案實(shí)施密切相關(guān)的水、土地、能源和礦產(chǎn)資源情況，從量上判定其能否滿足規(guī)劃實(shí)施，能否實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外資源的合理、協(xié)調(diào)配置。其中，調(diào)查內(nèi)容包括工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域地表水系分布、流量特征、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀；工業(yè)園區(qū)外能源、礦產(chǎn)資源的特征，分析目前存在的問(wèn)題和下個(gè)階段可能制約擬定規(guī)劃方案實(shí)施的因素。

環(huán)境質(zhì)量方面主要應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案擬定的目標(biāo)定位、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能源結(jié)構(gòu)等。識(shí)別、關(guān)注在規(guī)劃后明顯加重且可能達(dá)到、接近或超過(guò)區(qū)域環(huán)境承載力的環(huán)境因子，確定合理的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案，了解評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境的基本情況。

社會(huì)環(huán)境方面應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的范圍，調(diào)查區(qū)內(nèi)、外可能受影響的環(huán)境敏感目標(biāo)，調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展水平，調(diào)查工業(yè)園區(qū)與上層位規(guī)劃的關(guān)系，識(shí)別出可能制約規(guī)劃實(shí)施的因素。

由于處于不同區(qū)位條件下的工業(yè)園區(qū)具有不同的資源環(huán)境問(wèn)題，不同類型的工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃實(shí)施時(shí)誘發(fā)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)也不盡相同。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際識(shí)別的制約因素，為下階段規(guī)劃實(shí)施提出有針對(duì)性的優(yōu)化調(diào)整建議，為緩解不良環(huán)境的影響打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 注重環(huán)境承載力評(píng)估和環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

資源環(huán)境制約因素識(shí)別主要以定性分析為主，環(huán)境承載力評(píng)估和環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析主要是以定量分析為主。

環(huán)境承載力指某一時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力閾值，是環(huán)境系統(tǒng)能力的外在表現(xiàn)，是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)判定區(qū)域可持續(xù)性的基線和標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境承載力評(píng)估需要結(jié)合園區(qū)規(guī)劃方案擬定的目標(biāo)定位、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和能源結(jié)構(gòu)等，通過(guò)類比法、產(chǎn)污系數(shù)等方法定量估算規(guī)劃實(shí)施后主要污染物產(chǎn)排量；基于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查通過(guò)模式估算評(píng)價(jià)區(qū)域地表水、大氣環(huán)境容量；初步判定評(píng)價(jià)區(qū)域有無(wú)足夠環(huán)境容量支撐規(guī)劃實(shí)施，如果沒(méi)有，則通過(guò)情景預(yù)測(cè)和分析篩選滿足環(huán)境容量要求的優(yōu)化規(guī)劃方案，據(jù)此提出污染物總量控制方案。

環(huán)境容量是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大容納量?，F(xiàn)階段，實(shí)施的總量控制其實(shí)質(zhì)是指令性總量控制，所以，環(huán)境容量不等同于總量控制指標(biāo)。在實(shí)踐工作中，常遇到某工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域有足夠的大氣環(huán)境容量，但是所在區(qū)、縣、市卻無(wú)足夠的廢氣污染物總量控制指標(biāo)支撐規(guī)劃實(shí)施，或該工業(yè)園區(qū)按擬定規(guī)劃方案實(shí)施所需總量指標(biāo)已接近全域擁有的總量控制指標(biāo)。面對(duì)此類情況，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出合理、可行的區(qū)域污染物削減方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域調(diào)劑解決，或提出可行的推薦規(guī)劃方案，在確保規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)滿足環(huán)境容量和總量控制的要求。

環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析應(yīng)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響程度、概率和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，同時(shí)，應(yīng)從時(shí)間、空間兩方面重視累積性、長(zhǎng)期性的環(huán)境影響。

2.4 注重公眾參與

規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與一直以來(lái)都是重要的工作內(nèi)容之一，是公眾享有環(huán)境權(quán)和社會(huì)民主化的表現(xiàn)。

由于規(guī)劃實(shí)施不確定因素較多，對(duì)于未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性不可確定，因此，它的影響較建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與更加深遠(yuǎn)，時(shí)間跨度更大。規(guī)劃實(shí)施范圍較大，直接或間接影響的人群覆蓋面廣，涉及的關(guān)切點(diǎn)多且復(fù)雜，這在一定程度上關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重視公眾參與，收集反饋意見(jiàn)，尤其關(guān)注持反對(duì)態(tài)度人群的意見(jiàn)，了解其反對(duì)背后的原因。在實(shí)施過(guò)程中，持反對(duì)意見(jiàn)的公眾主要是由于其關(guān)切的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等問(wèn)題未能達(dá)到其預(yù)期，其實(shí)質(zhì)與環(huán)保無(wú)明顯關(guān)聯(lián)，甚至毫無(wú)聯(lián)系。因此，應(yīng)對(duì)持反對(duì)人群采用回訪等方式，盡量化解矛盾，取得支持。同時(shí)，也應(yīng)梳理和客觀看待反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)于與環(huán)保毫無(wú)關(guān)聯(lián)的聲音應(yīng)說(shuō)明未采納的理由。

2.5 注重規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合論證

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)是經(jīng)論證提出可行的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間和當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的協(xié)調(diào)。由于規(guī)劃方案編制部門利益出發(fā)點(diǎn)與環(huán)保不同，勢(shì)必需要對(duì)擬定的規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，主要集中在工業(yè)園區(qū)選址、工業(yè)定位和結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境的合理性等方面。

在實(shí)際工作中，常因圍繞某個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目而提出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案，或因歷史原因以工業(yè)相對(duì)聚集點(diǎn)為基礎(chǔ)劃定的工業(yè)園區(qū)，使其在工業(yè)園區(qū)選址的環(huán)境合理性論證方面成為無(wú)可替代的方案。對(duì)于此類情況，應(yīng)深入調(diào)查該項(xiàng)目或該片區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)污特征、污染治理和排放現(xiàn)狀，結(jié)合所在區(qū)域的資源環(huán)境制約因素，判定其環(huán)境的可行性和合理性。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)作用，深入論證其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，提出明確的環(huán)境門檻，結(jié)合區(qū)域環(huán)境制約因素確定鼓勵(lì)、限制級(jí)禁止入園的行業(yè)類別。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦特征和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度提出合理的產(chǎn)業(yè)鏈建議，便于園區(qū)招商引資和環(huán)境管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，因?yàn)椴淮_定的因素較多，所以，對(duì)環(huán)境的影響是比較大的。我們進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的價(jià)值就體現(xiàn)在能結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策，為相關(guān)部門作出指導(dǎo)，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃更加科學(xué)、環(huán)保。我們必須做好規(guī)劃環(huán)評(píng)，力爭(zhēng)從源頭防止工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境造成的破壞，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕