鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“針頭”作用該如何發(fā)揮

文│蒲大章（四川省平昌縣畜牧食品局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是國(guó)家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，接受縣級(jí)畜牧主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。正所謂“上面千條線，下面一根針”，作為直接面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的基層機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站就是穿插、編織現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的“針頭”。

在三十多年的歷程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不斷改革完善，由集體改為全民，由自收自支改為財(cái)政預(yù)算，有一部分臨時(shí)人員被改革下了崗，另謀職業(yè)；也有一部分人員由自己創(chuàng)收改成吃財(cái)政飯。雖然歷經(jīng)改革，但我們現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制依然上面是“部長(zhǎng)”，下面是“總理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)樣樣都得管，動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、飼料和飼料添加劑、獸藥、種畜禽管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及畜牧業(yè)規(guī)劃發(fā)展、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣、醫(yī)治閹割等工作都需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來(lái)進(jìn)行，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的紊亂和煩瑣。

比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，三塊牌子一套人馬?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一部分人已進(jìn)入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)隊(duì)伍，還有一部分人既不是官方獸醫(yī)，也不是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，只能叫財(cái)政供養(yǎng)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。他們?cè)诠ぷ髦斜换齑钍褂?，行使著官方獸醫(yī)的行政權(quán)力，又從事著獸醫(yī)服務(wù)工作。也有些地方不是官方獸醫(yī)的仍在開(kāi)展動(dòng)物檢疫出證。有些地方官方獸醫(yī)既從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，又在打預(yù)防針，做醫(yī)療、閹割等獸醫(yī)服務(wù)工作。既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，其公信力與合法性大打折扣。

此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，有的地方面臨聘請(qǐng)不到村級(jí)防疫員的尷尬。一些地方不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，誰(shuí)來(lái)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)？誰(shuí)來(lái)給老百姓的豬、牛、羊打預(yù)防針？不設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，誰(shuí)來(lái)搞動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作？鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站搞檢驗(yàn)檢疫工作又不符合法律的規(guī)定，名不正言不順。不設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督畜產(chǎn)品質(zhì)量安全？這些獸醫(yī)行業(yè)的問(wèn)題都是管理體制沒(méi)有理順和不規(guī)范的具體表現(xiàn)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作體系的基石，是動(dòng)物防疫的第一道防線。獸醫(yī)行業(yè)的改革也許是殘酷的，但是只要能夠穩(wěn)固現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)范獸醫(yī)管理體制，一切就都是值得的。改革需要勇氣和智慧，需要破除陳規(guī)陋習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革就是改變現(xiàn)有體制下的人、財(cái)、物、權(quán)的分配體制。改革的目的是有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于畜牧事業(yè)單位的發(fā)展，有利于加強(qiáng)公共衛(wèi)生的管理。唯有改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站才能走出困境，走向“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”，走向穩(wěn)定與發(fā)展之路。