襄陽(yáng)構(gòu)建動(dòng)物防疫新模式

文│王水生（湖北省襄陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局）

2014年3月，為進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，湖北省襄陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局赴南漳肖堰鎮(zhèn)，?？岛笃烘?zhèn)開(kāi)展調(diào)研，并提出了相關(guān)建議。

一、問(wèn)題分析

1.畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)體制未理順?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》明確指出：根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)定畜牧獸醫(yī)站，人員業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。

襄陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，動(dòng)物防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心屬非企業(yè)中介服務(wù)組織，不具備執(zhí)法管理職能。改革后屬于整體轉(zhuǎn)制，遺留債務(wù)包袱重，人員嚴(yán)重超編。改革前干部身份人員眾多，他們都要求上班卻又不愿意從事動(dòng)物免疫注射工作，村級(jí)防疫員只得另行從社會(huì)上招聘，形成了僧多粥少的局面。雖然“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)向畜牧獸醫(yī)部門(mén)大力傾斜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心為了保持單位穩(wěn)定，往往擠占“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)來(lái)給這些在崗不干事的人發(fā)工資。

另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心屬于非企業(yè)中介服務(wù)組織，動(dòng)物防疫檢疫及獸藥、飼料等監(jiān)督管理工作無(wú)法開(kāi)展，形成了管理上真空。?？档那闆r是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立了2～3人動(dòng)物防疫檢疫工作組，屬于縣畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，人員編制在縣、工作在鄉(xiāng)，但沒(méi)有享受事業(yè)單位待遇。防疫工作由縣畜牧獸醫(yī)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)防員完成。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站其他人員推向市場(chǎng)，自主擇業(yè)，自勞自食，財(cái)政為其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政承擔(dān)20%、個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。

2.各級(jí)檢查組織“來(lái)也匆匆去也匆匆”。領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，大多數(shù)是上午來(lái)下午去，到畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心后，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看資料，很少下到村組聽(tīng)取散養(yǎng)戶心聲，察看民情，很少聽(tīng)取基層老百姓的意見(jiàn)。

3.不能正確區(qū)分勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同。將勞務(wù)合同當(dāng)成勞動(dòng)合同，村級(jí)防疫員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有得到解決。由于村級(jí)防疫員大多是從社會(huì)上直接聘用的，這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須為其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分資金沒(méi)有財(cái)政支持，成為遺留問(wèn)題。

二、構(gòu)建動(dòng)物防疫工作新模式

1.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫“公共管理模式”。應(yīng)進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能嚴(yán)格分離，徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能不分的現(xiàn)狀?？捎煽h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)按照一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重新設(shè)置動(dòng)物防疫分所，為公益性事業(yè)組織，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐機(jī)構(gòu)，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，賦予其承擔(dān)公益性服務(wù)及畜牧獸醫(yī)管理職能職責(zé)。具體人員編制為2～4名（動(dòng)物防疫、血防監(jiān)督），人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。行政上實(shí)行縣畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)（區(qū)）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；人員、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段與鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心合署辦公，隨著改革不斷深化，按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分開(kāi)的原則要求，逐步使其分離。

鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)物防疫分所的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)實(shí)施重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，負(fù)責(zé)對(duì)重大動(dòng)物疫病診斷、檢測(cè)和疫情測(cè)報(bào)；做好動(dòng)物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、畜牧獸醫(yī)特產(chǎn)新品種、新技術(shù)試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用；畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)。人員編制實(shí)行定編定崗不定人、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)有人員中，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。

2.構(gòu)建村級(jí)散戶動(dòng)物防疫“勞務(wù)模式”。村是自治組織，村民是勞務(wù)自由人，農(nóng)務(wù)、防疫都是“半年勞動(dòng)半年閑”，不是全勤制勞動(dòng)，村級(jí)防疫要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立村級(jí)防疫點(diǎn)（以防疫員住宅為場(chǎng)所），聘用一名村級(jí)防疫員，配備相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。動(dòng)物防疫分所與村級(jí)防疫員簽訂勞務(wù)合同。按照勞務(wù)合同，經(jīng)考核從“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中支出勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)合同中應(yīng)列出村級(jí)防疫員主要職責(zé)（主要義務(wù)）：負(fù)責(zé)承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告，散養(yǎng)戶六種重大動(dòng)物疫病預(yù)防注射，養(yǎng)殖大戶的動(dòng)物疫病預(yù)防注射監(jiān)督，產(chǎn)地檢疫及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

3.構(gòu)建村級(jí)散戶動(dòng)物防疫“多能模式”。村干部、防疫員、農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員等都是農(nóng)村的草根專家（能人），他們的服務(wù)性勞務(wù)時(shí)間可以錯(cuò)開(kāi)安排，完全可能實(shí)現(xiàn)一官（員）多能，這樣勞務(wù)收入種類增多，積極性就大大提高?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”就能真正做到將農(nóng)村自治組織的公益性事務(wù)養(yǎng)好。

4.構(gòu)建大戶動(dòng)物防疫“自防模式”。養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫分所申報(bào)領(lǐng)取強(qiáng)制免疫疫苗，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直接向縣動(dòng)物疫病預(yù)防控中心申報(bào)領(lǐng)取強(qiáng)制免疫疫苗。

養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下要求做好動(dòng)物防疫工作：落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）法人責(zé)任制，保證各項(xiàng)防控措施的落實(shí)；制訂科學(xué)的消毒計(jì)劃和程序，落實(shí)消毒工作責(zé)任制，消滅傳染源；制訂切合生產(chǎn)實(shí)際且科學(xué)合理的免疫程序，并嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)施免疫；根據(jù)當(dāng)?shù)丶纳x(chóng)病、細(xì)菌性疾病的發(fā)生和危害情況，選擇最佳藥物進(jìn)行群體投藥預(yù)防并做好用藥記錄；定期對(duì)畜禽群主要傳染疫病進(jìn)行抗體水平監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜禽群中隱性感染者，準(zhǔn)確掌握有關(guān)疫病的抗御力，及時(shí)補(bǔ)免；嚴(yán)格落實(shí)畜禽標(biāo)識(shí)、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案管理制度，建立疫病可追溯體系，畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得偽造，并按照規(guī)定年限保存；嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情；對(duì)種用、乳用動(dòng)物定期檢測(cè)規(guī)定疫病，經(jīng)檢測(cè)不合格的，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定予以處置；養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，排放養(yǎng)殖污染物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。

5.構(gòu)建各級(jí)檢查工作的“帳篷模式”。檢查工作是驗(yàn)收評(píng)價(jià)動(dòng)物防疫工作一種方式，建議部、省、市、縣四級(jí)檢查組成員應(yīng)自帶帳篷、戶外爐具（氣爐、太陽(yáng)灶、柴灶）、 太陽(yáng)能燈等，單位配發(fā)野外生存裝備，本單位財(cái)務(wù)發(fā)放每天的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)生活的完全自理，春秋防疫開(kāi)針前一天進(jìn)駐村組，春秋防疫結(jié)束之日收營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)觀察村組散戶注射情況。

6.構(gòu)建解疑釋惑的“顧問(wèn)模式”。畜牧獸醫(yī)部門(mén)是社會(huì)的組成部分，很多問(wèn)題涉及其他部門(mén)的法律法規(guī)，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)當(dāng)有一成員為公益律師（或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)），解答工作中遇到的法律問(wèn)題，在法律的框架下進(jìn)行底層設(shè)計(jì)。