構(gòu)建江蘇特色海事現(xiàn)代化監(jiān)管綜合體系

葉紅玲

2013年，江蘇海事局全面落實海事“三定”規(guī)定，不斷提升水上公共安全保障能力，全面完成了年初部署的528項目標(biāo)任務(wù)。2014年該局牢牢把握江蘇海事階段性發(fā)展特征，以深化改革和科技進(jìn)步為動力，努力增強江蘇海事科學(xué)全面發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建具有江蘇特色的海事現(xiàn)代化監(jiān)管綜合體系。近日，記者就此采訪了江蘇海事局局長張同斌。

記者：在監(jiān)管責(zé)任與日俱增的壓力下，2013年江蘇海事局轄區(qū)的安全形勢如何？

張同斌： 2013年，我局轄區(qū)實現(xiàn)了安全形勢歷史最佳。全年發(fā)生運輸船舶一般以上事故28起，沉船21艘，直接經(jīng)濟(jì)損失6991萬元，同比去年分別下降1.79%、4.6%和47.7%。組織水上救助行動236起，成功救助1998人，救助船舶191艘，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6.8億元，人命救助成功率達(dá)96.43%。同時，在簡政放權(quán)優(yōu)化職能的要求下，確保了監(jiān)管服務(wù)更高效便捷。全年監(jiān)管船舶載貨量13.74億噸，其中危險貨物1.08億噸，進(jìn)出港船舶205萬艘次，征收船舶港務(wù)費6.5億元，港口建設(shè)費20.17億元。實施PSC檢查1322艘次，F(xiàn)SC檢查15024艘次，辦理船舶登記5212艘次。

記者：2013年江蘇海事局全年監(jiān)管船舶載貨量達(dá)到了13.74億噸，你認(rèn)為主要是哪幾個方面取得了突破性的成績，保證了船舶的航行安全？

張同斌：我認(rèn)為重點有以下幾個方面：

在安全監(jiān)管方面，強化了事故防控與應(yīng)急處置能力。我們總結(jié)了轄區(qū)十大安全隱患，落實事故預(yù)防預(yù)控工作要點，開展定線制知識再學(xué)習(xí)、再宣傳、再培訓(xùn)，確保了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定。運用網(wǎng)格化管理信息流轉(zhuǎn)平臺，完善電子巡航與現(xiàn)場巡航的有機結(jié)合機制，加強對四客一危、老齡船、失控船、超大型船舶的安全監(jiān)管，杜絕了有重大社會影響的群死群傷事故。

促進(jìn)了江蘇沿江沿海開發(fā)。發(fā)布《江蘇沿海船舶航路總體規(guī)劃》，完成靖江、建湖口岸開放，新增開放碼頭14個。分別與鎮(zhèn)江市、鹽城市政府簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，助推沿江沿海整體發(fā)展。規(guī)范超大型船舶進(jìn)江安全管理，出臺服務(wù)航運企業(yè)發(fā)展便利舉措，推動成立江蘇船員服務(wù)協(xié)會。大力助推LNG船舶燃料動力改造，牽頭編制水上LNG加注站技術(shù)法規(guī)和管理規(guī)定，推動全國首個水上LNG加注站“海港星1號”建成并投入試運營。

完成連云港兩翼和南通沿海VTS改造工程設(shè)備招投標(biāo)。建成新版網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子指紋考勤系統(tǒng)。推廣車輛GPS管理系統(tǒng)。試點應(yīng)用海船遠(yuǎn)程電子簽證系統(tǒng)。完成局機關(guān)虛擬化機房改造。綜合管理信息平臺一期工程建成投用，實現(xiàn)了動態(tài)巡航執(zhí)法和靜態(tài)審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。全年組織開展科研課題27個，申請專利14項，其中4項發(fā)明專利和2項實用新型專利通過審批獲得授權(quán)。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動方面，結(jié)合開展“查研定改評”活動，局黨組中心組專題學(xué)習(xí)8次，召開專題研討會4次，黨組成員給所在支部上“紅色黨課”6次。通過多種方式收集梳理干部職工意見173條，行政相對人及有關(guān)單位意見45條。在聚焦“四風(fēng)”深入查擺問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，組織召開專題民主生活會和組織生活會，全面制定落實整改方案，解決了一批突出問題。

記者：2014年，江蘇海事局的總體指導(dǎo)思想是什么？

張同斌：2014年是全面推進(jìn)江蘇海事“三化”建設(shè)的起始年，我們工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇海事局“三化”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握江蘇海事階段性發(fā)展特征，以深化改革和科技進(jìn)步為動力，不斷提升有效履職能力和科學(xué)管控能力，以規(guī)范管理和人才建設(shè)為保障，不斷提升綜合管理能力和執(zhí)法服務(wù)能力，搶抓機遇，穩(wěn)中求進(jìn)，努力增強江蘇海事科學(xué)全面發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建具有江蘇特色的海事現(xiàn)代化監(jiān)管綜合體系。

記者：圍繞“三化”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，你認(rèn)為2014年江蘇海事局將重點做好哪幾個方面的工作？

張同斌：強化監(jiān)管，保障轄區(qū)水上交通安全。全面實施《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定（2013）》，持續(xù)優(yōu)化通航環(huán)境和通航秩序。積極推動江蘇沿海進(jìn)港航路建設(shè)和港外錨地建設(shè)，強化沿海施工船舶、砂石運輸船舶安全監(jiān)管?？茖W(xué)把握水上安全監(jiān)管規(guī)律，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和電子巡航工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化事故預(yù)防預(yù)控工作要點。開展《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》實施情況后評估。厘清海事機構(gòu)與相關(guān)監(jiān)管部門在危險貨物運輸及防治船舶污染中的監(jiān)管責(zé)任，實施?；愤\輸全過程監(jiān)管。開展船員管理全流程電子化模型研究，建成船員現(xiàn)場監(jiān)管體系。強化審核業(yè)務(wù)與現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)同機制，建立航運公司安全管理動態(tài)監(jiān)控與評估制度。

深化改革，切實轉(zhuǎn)變行政管理職能。深入推進(jìn)海事行政審批制度改革，進(jìn)一步實施簡政放權(quán)，清理、調(diào)整和下放行政審批事項；啟動建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化的海事管理體系、全方位的海事信用體系、現(xiàn)代化的海事數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)督管理框架；探索建立海事法律顧問制度；積極落實《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，推進(jìn)長江江蘇段LNG加注站的規(guī)劃與建設(shè)，助推船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和航運產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；試點開展海事全過程信息化執(zhí)法和船員證書異地領(lǐng)取制度；全力做好長江南京以下-12.5米深水航道整治工程、南京青奧會水上安保工程、滬通鐵路長江大橋及沿海風(fēng)電場建設(shè)工程各項服務(wù)保障工作。

規(guī)范管理，完善海事“三定”后續(xù)工作。明確“三化”建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施，制定出臺“三化”建設(shè)專項規(guī)劃，細(xì)化分解年度推進(jìn)計劃。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，持續(xù)健全內(nèi)部審計檢查制度。組織開展“三定”實施后評估，制定機構(gòu)設(shè)置調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位三級海事機構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格依法構(gòu)建履職體系，進(jìn)一步完善海事執(zhí)法管理模式。健全公務(wù)員、事業(yè)編制和協(xié)管員隊伍管理機制。

創(chuàng)新驅(qū)動，加快裝備與信息化建設(shè)。根據(jù)局“十二五”調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)調(diào)增項目前期工作，編制完成“十三五”建設(shè)規(guī)劃初稿。按照2014年在建項目形象進(jìn)度目標(biāo)要求，全面加強在建項目管理和督查。完成綜合管理信息平臺二期軟件開發(fā)，利用流媒體技術(shù)升級改造CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)，，試運行國內(nèi)航行海船遠(yuǎn)程電子簽證，開發(fā)“船港通”系統(tǒng)，完善船員管理系統(tǒng)，推廣海事“云桌面”。全面升級“海事通”移動終端，擴容網(wǎng)絡(luò)帶寬，建成基于3G、4G、衛(wèi)星、微波等技術(shù)的高速移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，探索在分支局和海事處分布式存儲執(zhí)法數(shù)據(jù)。強化信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，將信息化系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護(hù)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部信息化應(yīng)用能力納入全局考核體系。

服務(wù)中心，提高黨建科學(xué)化水平。持續(xù)加強黨的基層組織建設(shè)，建立基層黨建責(zé)任制。固化“查研定改評”長效機制，探索在窗口單位設(shè)立黨員接待室。落實“五好班子”建設(shè)方案，深入加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。組織開展新一輪文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，優(yōu)化創(chuàng)建載體。挖掘培樹先進(jìn)典型，積極打造“幸福船員”等一批服務(wù)品牌，深入開展執(zhí)法窗口“四示范”和“安全暢通文明”航區(qū)評比。

反腐倡廉，強化權(quán)力運行監(jiān)督體系。深入貫徹落實中央八項規(guī)定，形成改進(jìn)工作作風(fēng)的常態(tài)化機制。嚴(yán)格執(zhí)行部局政風(fēng)建設(shè)“五個禁止”要求，對違反規(guī)定的一律實行“零容忍”，堅決整治侵害群眾利益的行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。