資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究

趙現(xiàn)軍

（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化為資源型區(qū)域經(jīng)濟注入了活力，但是如何在資源型區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，提高轉(zhuǎn)型的質(zhì)量成了資源型區(qū)域地方政府和企業(yè)的一個難題.“隨著資源衰減、資源開采企業(yè)逐漸老化以及計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，資源型城市普遍出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展不景氣、大批員工失業(yè)等問題,影響到當(dāng)?shù)啬酥寥珖姆€(wěn)定，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點問題.”①

1 資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個命題在很大程度上決定了資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向，但是，在具體的實踐中，資源性區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依舊存在這樣或那樣的問題.

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不足

導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不足的原因是多方面的.其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦真正意義上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新型的產(chǎn)業(yè)往往見效較慢，會造成地方財政收入的暫時下降，這是地方政府不愿看到的；其二，就企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型意味著大批員工面臨失業(yè)，這無疑會給企業(yè)及地方政府的穩(wěn)定工作帶來挑戰(zhàn)，同時，新技術(shù)的研發(fā)推廣及新型工人的培養(yǎng)對企業(yè)而言亦會帶來較重的負擔(dān)；再者，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境、技術(shù)、文化等方面的差異，造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“切膚之痛”，改造好是發(fā)展，而改造不好，會直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的萎靡甚至消亡.鑒于此，不少地方在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中“出工不出力”，甚至消極對待.

1.2 轉(zhuǎn)型缺乏人才支撐

我們知道，“資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市.資源型城市的產(chǎn)生和發(fā)展與工業(yè)化進程密不可分.”②作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐的資源產(chǎn)業(yè)在過去的發(fā)展中盡管科學(xué)技術(shù)手段的運用得到了積極的推廣，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比替代產(chǎn)業(yè)，其科技含量還是比較低的.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的人才儲備，技術(shù)人才的匱乏會影響替代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力發(fā)揮，同時資源產(chǎn)業(yè)的管理人員往往對替代產(chǎn)業(yè)缺乏了解，轉(zhuǎn)型后難以勝任相關(guān)崗位.市場經(jīng)濟條件下，資源型城市對人才的吸引力若不夠強大，就難以獲得相應(yīng)的人才支撐.現(xiàn)實中，資源型城市相較新型城市而言，其吸引力往往不足，這無疑會阻礙其轉(zhuǎn)型的順利進行.

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展能力不足

資源轉(zhuǎn)型的要義在于實現(xiàn)資源的節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展.從當(dāng)前資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，資源型企業(yè)在制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的的過程中，多數(shù)并沒有重視到資源的節(jié)約利用，具體表現(xiàn)為：一方面，試圖通過資本的擴張達到對替代產(chǎn)業(yè)的資金支持，另一方面把“換湯不換藥”的技術(shù)手段運用在替代產(chǎn)業(yè)上，削弱了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，使得新型替代產(chǎn)業(yè)的選擇無法擺脫資源經(jīng)濟的控制，缺乏核心競爭力.其結(jié)果是一些短期效益較好，產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展乏力的產(chǎn)業(yè)成了資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首選，無法根本解決資源經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的矛盾.

2 資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇

實現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須要制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的制定必須要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際，以項目為目標，以執(zhí)行為抓手.在轉(zhuǎn)型的過程中，要注重提升科技創(chuàng)新能力，注重資金、技術(shù)和政策支持，注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培育和創(chuàng)造，這既是資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，同樣也是轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的集中體現(xiàn).

具體而言，在制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時，要著重考慮以下因素：第一，要在集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，及時跟進配套設(shè)施建設(shè)；第二，要推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效益、增強發(fā)展的科技含量；第三，要擴張產(chǎn)業(yè)的資本能力和科技能力，最終提升產(chǎn)業(yè)的競爭力；第四，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，集中區(qū)位優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和政策優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展，最終促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟發(fā)展.

3 資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)的選擇和內(nèi)涵發(fā)展，并在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上抓好具體的落實工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，升級產(chǎn)業(yè)效能.培育新興產(chǎn)業(yè)以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容.具體內(nèi)容如下圖所示.

資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是要制定適合轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，選擇接近或者次生性的產(chǎn)業(yè)鏈條是轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)發(fā)展途徑.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑必須遵循項目帶動戰(zhàn)略的客觀規(guī)律，“實施項目帶動戰(zhàn)略是加快發(fā)展的客觀要求”③只有遵循這一規(guī)律，資源型區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展.但是，項目帶動戰(zhàn)略所帶來的影響是多元的，一方面要注重產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對替代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金等的扶持，另外一方面要構(gòu)建替代產(chǎn)業(yè)，從而達到在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立新興的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點.

在資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我們首先要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)約資源，優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境為目的，抓好項目，上大項目.在項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源經(jīng)濟的作用，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，利用國家的優(yōu)惠政策，協(xié)同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級：第一，要形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，借助資源優(yōu)勢進行資源的深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)；第二，將科技創(chuàng)新有效地運用到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，敢于請進來，走出去，吸收其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域的寶貴經(jīng)驗，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)科技含量；第三，要有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，由于資源型產(chǎn)業(yè)受制于資源枯竭的限制，其發(fā)展?jié)撃苤饾u弱化，這就要求在發(fā)展的過程中要做好產(chǎn)業(yè)替代工作，要著眼于產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，集中區(qū)位優(yōu)勢和能力優(yōu)勢大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代.此外，要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成以第三產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多循環(huán)發(fā)展軌道.還要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，比如：一村一品，特色農(nóng)業(yè)等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效地提高農(nóng)民收入，還可以解決就業(yè)問題，充分體現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略的科學(xué)作用；

“配置培育”是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，融合區(qū)域文化和經(jīng)濟能力，科學(xué)定位發(fā)展方向.立足于產(chǎn)業(yè)競爭鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)競爭轉(zhuǎn)化成動態(tài)競爭，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，加快新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等.“根據(jù)資源型區(qū)域經(jīng)濟的基本特征，其轉(zhuǎn)型的著眼點應(yīng)放在可持續(xù)發(fā)展上，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以地區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略替代單一的資源開發(fā)戰(zhàn)略.”④根據(jù)上述的論述，不難發(fā)現(xiàn)：資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“本質(zhì)在于大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，改變資源型區(qū)域以資源型產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終使資源型區(qū)域擺脫對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴,走上經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方式的選擇和轉(zhuǎn)型程度的實現(xiàn)，在很大程度上依賴于資源型城市技術(shù)創(chuàng)新能力.”⑤當(dāng)然，在資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐過程中，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展的評估與控制也是相當(dāng)重要的，不容置疑的是提升產(chǎn)業(yè)能力，加快發(fā)展進程則是評估和控制的唯一標準.

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施的路徑

4 資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是社會發(fā)展的必然規(guī)律，也是區(qū)域經(jīng)濟的資源稟賦價值轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn).“兩型社會”的構(gòu)建詮釋了資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻內(nèi)涵，也指出了“‘勞動密集型產(chǎn)業(yè)’到‘技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)’到‘知識密集型產(chǎn)業(yè)’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已是國家經(jīng)濟與城市發(fā)展的唯一出路.”⑥當(dāng)前社會背景下，資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的突出問題，分析資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本模式、一般思路，提出資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議，推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展.”⑦以下是筆者提出的幾點建議.

4.1 發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是資源型區(qū)域經(jīng)濟的支柱，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以改造的手段，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)，不僅要肯定并發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用和地位，而且要在根本上，繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源稟是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源，充分運用科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條.在規(guī)模上要實現(xiàn)做大做強，在效益上要實現(xiàn)最大化的效益，在戰(zhàn)略執(zhí)行上，要要根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，技術(shù)要素和生態(tài)要素占有重要的地位.改造技術(shù)要素是一個方面，更為關(guān)鍵的是要創(chuàng)新性地提升技術(shù)要素的內(nèi)涵，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的完全能力體系.

4.2 構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展同步，這也就要求在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，首先要增強產(chǎn)業(yè)的能動性和輻射性，注重產(chǎn)業(yè)的延伸性.山西省提出了以煤為基，東北提出了以林為基，這些戰(zhàn)略的制定和提出一方面是找準了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的突破口，另外一方面利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的銜接.

4.3 調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進再就業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多數(shù)資源型區(qū)域國有經(jīng)濟占絕對比重，民營經(jīng)濟不發(fā)達，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力和活力不足，融資渠道單一.民營經(jīng)濟具有機制靈活、市場適應(yīng)能力強的特點，而且它不需要國家投資，融資渠道廣、吸納勞動力多，正好符合這些區(qū)域財力較弱、勞動力嚴重過剩的實際.因此，集中力量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)范圍不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑，同時對于再就業(yè)起到了積極的推進作用.

4.4 加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

目前，資金和勞動投入仍是資源性區(qū)域經(jīng)濟增長的最主要推動力，而科技進步對經(jīng)濟增長的推動作用相對居于次要地位.為了盡快改變這種局面，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，這些區(qū)域必須堅決實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)和配套的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，要鼓勵大型國有企業(yè)對民營企業(yè)傳幫帶.積極發(fā)揮國有企業(yè)的科技團隊作用，不僅要將科技成果運用于本企業(yè)，而且要實現(xiàn)“孵化”，加快區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展.資源型區(qū)域?qū)τ谌瞬诺呐囵B(yǎng)不夠重視，往往因為體力勞動比重較大，而忽略了對人才的引進，人力資本得不到有效的使用和發(fā)揮.資源型區(qū)域要徹底扭轉(zhuǎn)重資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)的局面，充分發(fā)揮人才和教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用.政府要積極探索和建立人才激勵、引進與使用機制，培養(yǎng)、聚集高素質(zhì)的科技人才、管理人才和經(jīng)營人才，打造人力資源優(yōu)勢.同時，根據(jù)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加大對下崗職工的職業(yè)技能和農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度.

5 結(jié)語

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展.資源型區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是全民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的“試金石”.因此，我們必須認識到研究資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既能夠有效解決資源型區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題，又能夠有效地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的矛盾，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供理論與實踐的營養(yǎng).

注 釋：

①趙天石.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制約因素及對策分析[J].理論探討，2004（06）.

②張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2001（02）.

③周多明.加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2003（07）.

④田建春.對資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾點思考[J].晉陽學(xué)刊，2002（04）.

⑤李樹人，謝承泮.技術(shù)創(chuàng)新與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（12）.

⑥滿巖.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].商場現(xiàn)代化，2008（30）.

⑦區(qū)桂恒.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題題研究[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2005（02）.

〔1〕田建春.對資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾點思考[J].晉陽學(xué)刊，2002（04）.

〔2〕武春友，葉瑛.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題初探[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2000（03）.

〔3〕張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2001（02）.

〔4〕周密，柳曉明.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（02）.

〔5〕王建平.我國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究[J].國土資源情報，2006（05）.

〔6〕周多明.加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐 [J].城鄉(xiāng)建設(shè)2003（07）.

〔7〕李樹人，謝承泮.技術(shù)創(chuàng)新與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（12）.

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