在教訓(xùn)中警醒 在反思中前行——中國石化深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻吸取“11·22” 事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全管理工作紀(jì)實

□ 本刊記者 李鑫軼

一年前的11月22日，山東青島東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特大事故。這是中國石化發(fā)展史上最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。

11月22日，從此成為中國石化安全生產(chǎn)警示日。

每名石化員工都銘記著這沉痛的教訓(xùn)，每家石化企業(yè)都長鳴起安全生產(chǎn)的警鐘。

這一年，集團(tuán)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立正確的安全發(fā)展理念；這一年，公司上下扎實開展從嚴(yán)管理年活動，以前所未有的力度提升企業(yè)管理水平；這一年，中國石化強(qiáng)化主體責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)管理體系；這一年，百萬石化人立足崗位保安全，堅守絕對不可逾越的紅線。

“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”。要把“安全第一”作為企業(yè)發(fā)展的先決條件，把“生命至上”作為得失取舍的價值標(biāo)準(zhǔn)，把“保一方平安”作為不懈追求的工作目標(biāo)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾利益、事關(guān)改革發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定大局。

“11·22”事故發(fā)生的第3天，習(xí)近平總書記專程到青島考察事故搶險工作，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的理念，嚴(yán)肅指出，這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。

習(xí)近平總書記的重要講話，將人擺在了生產(chǎn)和發(fā)展的首位，體現(xiàn)了對人的尊重、對生命的敬畏，傳遞了生命至上的價值理念。這為中國石化反思自查、提高認(rèn)識、做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。

在多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神后，黨組書記、董事長傅成玉表示，中國石化是央企，要承擔(dān)國家責(zé)任，要給全國企業(yè)做表率。必須牢記“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”，一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定。提供清潔產(chǎn)品、實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是我們企業(yè)的功德，也是管理者的道德修行和社會良知。要把“安全第一”作為企業(yè)發(fā)展的先決條件，把“生命至上”作為得失取舍的價值標(biāo)準(zhǔn)，把“保一方平安”作為不懈追求的工作目標(biāo)。

在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國石化多次組織專題學(xué)習(xí)研討活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念。

2013年11月25日，集團(tuán)公司召開視頻會議，傅成玉要求全體干部員工認(rèn)真查找思想認(rèn)識不足，認(rèn)真查找管理制度漏洞，認(rèn)真查找、消除安全生產(chǎn)隱患。會議部署各企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理事故隱患，把總書記的每一項要求都落到實處，堅決遏制重特大事故。

2014年1月17日，集團(tuán)公司全年首個會議——年度HSE工作視頻會，為2014年的安全工作奠定了基調(diào)。結(jié)合央企責(zé)任和安全環(huán)保使命，傅成玉說，對中國石化而言，做好安全環(huán)保工作，是履行國有企業(yè)責(zé)任的具體體現(xiàn)，是建設(shè)人民滿意企業(yè)的基本要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是提高公司競爭力、打造世界一流的前提和基礎(chǔ)。

□ 搶修人員正在修補(bǔ)受損管道。 牟建明 攝

1月20日，集團(tuán)公司年度工作會議再次把安全生產(chǎn)提上重要議程。傅成玉強(qiáng)調(diào)，要把總書記提出的理念和要求變成具體制度、具體方案、具體措施、具體行動，以前所未有的力度，抓好本質(zhì)安全、長效安全，從根本上提升安全生產(chǎn)水平，打造責(zé)任央企、安全央企。

時隔3個月，集團(tuán)公司黨組中心組再次召開專題學(xué)習(xí)會，進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平重要講話精神。會上，黨組同志一致認(rèn)為，要把安全工作提高到企業(yè)生存發(fā)展生命線的高度來認(rèn)識，提高到人命關(guān)天、責(zé)任重于泰山的高度來認(rèn)識，提高到與黨中央保持一致的高度來認(rèn)識，只有堅持“常、長”二字，才能徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。

在最近一次11月14日的黨組中心組學(xué)習(xí)會上，黨組同志再一次學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神。傅成玉明確指出，當(dāng)利潤、產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時，都必須讓位于安全。在安全投入上決不欠賬，堅持做到：只要是安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，如果以犧牲安全為代價帶來的效益一分不要。

響應(yīng)集團(tuán)黨組號召，各企業(yè)組織干部員工召開習(xí)近平重要講話學(xué)習(xí)座談會、HSE專題討論會等，深刻領(lǐng)會“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的含義，重點討論“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，提升思想認(rèn)識，努力抓好安全生產(chǎn)工作。

在今年各類會議中，無論規(guī)模大小，無論人數(shù)多少，無論是專業(yè)會還是系統(tǒng)會，凡開會必講安全。痛定思痛、直面問題，中國石化通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更清醒地意識到堅守安全生產(chǎn)的責(zé)任意義，安全生產(chǎn)是對黨和政府的承諾，也是對人民群眾的擔(dān)當(dāng)。

以前所未有的力度開展從嚴(yán)管理年活動，全員大討論提高思想認(rèn)識，提升制度執(zhí)行力，“四不兩直”發(fā)現(xiàn)問題不留情面，“四不放過”上下齊心治理隱患

2014年初春，空氣中彌漫著新生的氣息。4月2日，中國石化召開視頻會議，正式啟動從嚴(yán)管理年活動。集團(tuán)公司董事長傅成玉作動員講話，總經(jīng)理王天普主持會議，股份公司總裁李春光宣讀集團(tuán)公司黨組《關(guān)于深刻吸取“11·22”事故教訓(xùn)、全面開展從嚴(yán)管理年活動的決定》。要求全體干部員工深刻吸取“11·22”事故教訓(xùn)，痛下決心，舉一反三，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，以前所未有的力度，全面提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)中國石化安全發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

面對“11·22”事故暴露出的安全環(huán)保認(rèn)識、制度和管理、措施和基礎(chǔ)上的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作刻不容緩。從嚴(yán)管理年活動作為今年重點工作之一，將安全生產(chǎn)擺在了首要位置?；顒右阅隇閱挝?，分為全員大討論、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，全面診斷、梳理、分析問題，整改落實、解決問題，總結(jié)評價四個階段，是對全系統(tǒng)安全工作的一次系統(tǒng)梳理。

5月，集團(tuán)公司對開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動做出部署，對安全工作提出具體要求。安全監(jiān)管局和思想政治工作部聯(lián)合下發(fā)活動通知，要求各企業(yè)借“安全生產(chǎn)月”活動的契機(jī)，宣傳強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。

報紙上的一篇篇報道、電視上的一檔檔節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)上的一次次討論與互動，中國石化的所有媒體積極行動起來，圍繞從嚴(yán)管理年活動，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營造出濃厚的從嚴(yán)管理氛圍。

人心齊，泰山移。各企業(yè)也分別制定活動方案，開展形式多樣的安全月活動。以一個地區(qū)石油公司為例，公司利用晨會、月度HSE例會、宣傳欄、QQ群等多種方式進(jìn)行安全法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生等知識的學(xué)習(xí)，并通過考試檢驗學(xué)習(xí)效果。通過形式多樣的討論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考核活動，全系統(tǒng)強(qiáng)化員工的紅線意識，推動企業(yè)落實責(zé)任、完善措施，把干部員工的思想統(tǒng)一到從嚴(yán)管理要求上來。

6月至7月是全面診斷、梳理和分析問題階段。集團(tuán)總部安監(jiān)局在全系統(tǒng)開展了油氣管道安全專項檢查。中國石化原油、成品油、石油天然氣管道超過3萬公里，管網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。此次排查不僅全面檢查了廠內(nèi)、廠際管道，更重點排查涉及跨越江河、懸空的管網(wǎng)，有管網(wǎng)的涵洞、涵管和其他設(shè)施，對與市政、公用工程其他管網(wǎng)或設(shè)備有交叉的復(fù)雜地段由專人檢查，不留死角。地毯式的排查累計發(fā)現(xiàn)大小隱患數(shù)千處。一位剛剛參加完油氣管道檢查的人員心有余悸地說：“檢查中，發(fā)現(xiàn)了類似‘11·22’事故所在部位、穿越暗渠的情況60多處。如果這些安全隱患沒有被發(fā)現(xiàn)和治理，后果不堪設(shè)想?！?/p>

一年來，集團(tuán)公司共派駐8個安全環(huán)保巡視組，先后對63家直屬企事業(yè)單位進(jìn)行了安全環(huán)保巡視，按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”原則，共查出9大類18項185個問題，問題在巡視結(jié)束前均已經(jīng)反饋到各企業(yè)。在各企業(yè)推薦的基礎(chǔ)上，組建了由集團(tuán)公司各專業(yè)人員組成的安全巡視隊伍，開展安全巡視檢查。各分公司也結(jié)合生產(chǎn)實際，組織開展隱患自查活動。管道公司成立隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組，徹底排查所轄區(qū)域內(nèi)各類隱患，對所有隱患項目都明確整改責(zé)任人員，制定整改方案和整改時間。

全面開展的全系統(tǒng)自我診斷，涵蓋了“上級點、同級幫、下級提”等多種方式，讓問題得到了有效梳理，為扎實整改、確?；顒尤〉脤嵭?chuàng)造了必要條件。

8月至10月是整改落實、解決問題階段。黨組領(lǐng)導(dǎo)掛帥，按月主持召開隱患治理專題會議，通報隱患治理等情況，理順隱患治理工作程序。安全監(jiān)管局按照做實事業(yè)部有關(guān)精神和工作要求，確定2014年隱患治理重點，提出治理意見，對各事業(yè)部下達(dá)的治理計劃進(jìn)行備案。將安?；鸸潭ǚ祷?、災(zāi)害或事故財產(chǎn)損失賠償和隱患治理資金交由事業(yè)部、管理部和專業(yè)公司管理。

對于發(fā)生安全事故的各企業(yè)，黨組領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織召開事故現(xiàn)場會，幫助企業(yè)查找管理漏洞。4月22日至5月20日，王天普、李春光等黨組領(lǐng)導(dǎo)先后到6家事故企業(yè)組織召開現(xiàn)場會，深刻分析事故原因，研究制定防范措施，讓事故單位堅定了認(rèn)真整改、防堵安全漏洞的決心。

安全監(jiān)管局對每起上報事故都召開現(xiàn)場會、匯報會，落實“四不放過”原則，嚴(yán)格問責(zé)。通過集團(tuán)公司季度HSE視頻工作會議和下發(fā)事故通報等形式，及時通報事故情況，要求企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。

截至今年10月，集團(tuán)公司共查處隱患5622項，投入資金39.86億元，完成治理3157項。

全面落實責(zé)任，橫向到邊縱向到底，將安全生產(chǎn)納入層層監(jiān)管；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把干部的“帽子”同安全密切掛鉤；開展安全培訓(xùn)，提高各級安監(jiān)隊伍的素質(zhì)能力

長期以來，中國石化持續(xù)致力于安全生產(chǎn)制度建設(shè)。安全生產(chǎn)十大禁令、“七想七不干”等一系列安全規(guī)章制度，保證了日常生產(chǎn)行為的規(guī)范性和安全性。安全生產(chǎn)月、“我要安全”等主題活動的開展，增強(qiáng)了員工安全意識和安全生產(chǎn)能力。

“11·22”事故讓中國石化認(rèn)識到，對安全生產(chǎn)的追求是一個持續(xù)而長期的過程，我們在安全制度方面仍然存在需要修正和完善的地方。從嚴(yán)管理年中，安全監(jiān)管局修訂多項安全生產(chǎn)制度，先后出臺《關(guān)于印發(fā)<總部機(jī)關(guān)各部門（單位）主要安全職責(zé)（安全生產(chǎn)責(zé)任制）>的通知》《中國石油化工集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)干部處分辦法》《中國石化“平安管道建設(shè)”實施辦法及考核細(xì)則》《中國石化輸油氣長輸管道第三方施工管理辦法》《中國石化輸油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法》《中國石化油氣長輸管道隱患排查整治管理規(guī)定》等。安全制度的完善和落實如同一臺馬力充足的引擎，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范、依法監(jiān)管，中國石化安全生產(chǎn)法治秩序正在完善。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，安全監(jiān)管局修訂了總部機(jī)關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，下發(fā)總部機(jī)關(guān)各部門（單位）主要安全職責(zé)通知。這是對習(xí)近平總書記“要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓”指示的直接呼應(yīng)。“黨政同責(zé)”將安全生產(chǎn)工作納入黨委、企業(yè)的總體工作目標(biāo)，將安全生產(chǎn)擺在首要位置?！耙粛忞p責(zé)”要求各分管領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，又負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)納入層層監(jiān)管之中。

與此同時，各單位也積極落實習(xí)近平總書記講話精神，完善本單位各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。管道公司今年全面修訂員工安全承諾，使員工對崗位風(fēng)險和安全責(zé)任更加清晰。制定實施了《管道公司禁令》，對違反禁令導(dǎo)致事故相關(guān)人員毫不姑息、嚴(yán)肅處理。截至目前，管道公司已對42人進(jìn)行了處罰和處分。

自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂，將“矛頭”首先對準(zhǔn)了領(lǐng)導(dǎo)干部。集團(tuán)公司制定的生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)干部處分辦法，對處分原則、事故等級和處分內(nèi)容、加重處分、實施程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。要求各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)牢記自己是“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，切實履行“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的職責(zé)，牢記安全責(zé)任“不分八小時內(nèi)外”，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)，堅決遏制重特大事故。各企業(yè)結(jié)合自身實際，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了一線員工勞動紀(jì)律、工藝紀(jì)律和操作紀(jì)律。

天下大事，獎懲二字。安全事故多發(fā)的重要原因之一就是責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致一些干部員工片面追求發(fā)展速度，忽略了安全生產(chǎn)的重要性。中國石化通過明確安全事故處分辦法，讓安全生產(chǎn)成為一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍，時刻警示廣大干部員工，樹立起牢固的安全生產(chǎn)紅線意識。按照有關(guān)制度要求，目前已對6名黨組管理的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，全系統(tǒng)共有177人受到了處理。

從嚴(yán)追責(zé)，一視同仁，處分辦法的出臺體現(xiàn)了集團(tuán)公司黨組堅守安全生產(chǎn)的決心。正如黨組一直強(qiáng)調(diào)的，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”同“安全”密切掛鉤，不是為了片面追求處分了多少人，而是要實打?qū)嵉貙⑹鹿守?zé)任查清楚，真正找出管理上的漏洞，舉一反三，吸取教訓(xùn)，杜絕類似事故。

值得特別指出的是，安全事故處分辦法將承包商事故等同于企業(yè)內(nèi)事故進(jìn)行處分。規(guī)定在工程建設(shè)、檢維修、油田建設(shè)項目施工過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故，除對甲方進(jìn)行問責(zé)外，如果乙方是集團(tuán)公司所轄工程企業(yè)，還將對乙方進(jìn)行問責(zé)，實行甲乙方“雙問責(zé)”。問責(zé)范圍的擴(kuò)大強(qiáng)調(diào)了中國石化對承包商的監(jiān)管責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

用制度樹立紅線，用培訓(xùn)提升素質(zhì)。各級干部員工的安全培訓(xùn)和宣傳教育是今年安全體制建設(shè)的又一亮點。上半年，中國石化舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部高級管理人員、煉化企業(yè)安全工程師崗位安全培訓(xùn)班，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管隊伍進(jìn)行集中培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管隊伍就像一粒粒種子，將培訓(xùn)內(nèi)容帶回各單位，影響到更多的基層員工，顯著提升了全員安全素養(yǎng)。除針對內(nèi)部的安全培訓(xùn)外，中國石化還將承包商安全素質(zhì)的提升納入重點工作。自4月開始，中國石化面向承包商單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人，以及項目部安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。目前已完成42期培訓(xùn)，共培訓(xùn)承包商管理人員4290人，取得顯著成績。

11月22日，是中國石化首個安全生產(chǎn)警示日。對中國石化而言，每天都要做進(jìn)一步反思，每天都要捫心自問：樹立安全發(fā)展理念，大企業(yè)要有大擔(dān)當(dāng)，我們做得怎么樣？