廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的思考

劉格格

摘要：中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的一種行政處罰措施，通過(guò)限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施來(lái)預(yù)防和減少犯罪。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這在推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)、完善人權(quán)司法保障制度的道路上是一塊重要的里程碑。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)；勞動(dòng)教養(yǎng)制度；司法改革

2013年11月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在北京召開，2013年11月12日，全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，其中指出要深化司法體制改革，完善人權(quán)司法保障制度；同時(shí)，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確指出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度；2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，勞教制度被依法廢止，自此中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除了。

一、我國(guó)勞教制度的歷史

我國(guó)的勞教制度始于1955年。20世紀(jì)50年代，中共中央發(fā)動(dòng)了肅清反革命分子運(yùn)動(dòng)，1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，1956年1月10日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，隨后中共中央又制定了《轉(zhuǎn)批中央十人小組關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理意見的政策界限的暫行規(guī)定》，這些文件把勞教制度具體化了。

1957年8月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。 隨后的時(shí)間里，全國(guó)建立起了一百多所勞教場(chǎng)所，全國(guó)的勞教人員數(shù)量也激增。

1979年11月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，該規(guī)定明確了勞教的時(shí)間、勞教制度的審查監(jiān)督管理。

1982年1月21日公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，其中具體規(guī)定了勞教場(chǎng)所，被勞教人員的收容審批，對(duì)勞教人員的行政管理、教育改造、勞動(dòng)生產(chǎn)、生活待遇，被勞教人員的通信、會(huì)見、解教、安置和勞教干部的問(wèn)題。

1986年9月5日，中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《治安管理處罰條例》，其中的第32條規(guī)定了涉及賭博或淫穢物品的可以進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。但是該規(guī)定于2006年3月1日被廢止。

1990年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于禁毒的決定》，其中規(guī)定“強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除”，該規(guī)定確定了關(guān)于禁毒工作中的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，該決定規(guī)定了關(guān)于賣淫嫖娼工作中的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

二、十八屆三中全會(huì)全會(huì)中關(guān)于法律的思想

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

這表明我國(guó)的法律改革今后會(huì)以體制改革作為重點(diǎn)，這會(huì)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。法律作為上層建筑，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，加強(qiáng)我國(guó)的法律體制建設(shè)對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)有重大意義。

三、廢除勞教制度的意義

勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)存在了五十多年，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的初衷是維護(hù)社會(huì)秩序，減少犯罪，不可否認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)在其實(shí)行的幾十年里還是有一定的積極作用，在特殊的歷史時(shí)期它在維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了作用，但是隨著法治社會(huì)的建設(shè)一步一步完善，其消極的負(fù)面作用越來(lái)越明顯，所以廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度是法治社會(huì)發(fā)展的需要。

在我國(guó)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度有一下幾點(diǎn)意義：

首先，有利于維護(hù)我國(guó)憲法的權(quán)威，保障人權(quán)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在一定程度上侵犯了公民的人權(quán)和人身自由，與《憲法》的精神有一些背道而馳，所以廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度有利于維護(hù)憲法的權(quán)威。

其次，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度有利于推進(jìn)我國(guó)的司法改革進(jìn)程，我國(guó)的司法改革現(xiàn)在正在向人權(quán)司法方向邁進(jìn)，致力于建設(shè)法治文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法律透明化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為一種行政處罰，不需要經(jīng)過(guò)法庭判決就可以對(duì)嫌疑人進(jìn)行懲治，限制其人身自由，侵犯其基本權(quán)利，使其凌駕于法律之上，不受法律限制，所以廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度有利于推動(dòng)我國(guó)的司法改革，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

再次，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，勞動(dòng)教養(yǎng)不需要經(jīng)過(guò)法院的審判就可以實(shí)施，所以這賦予了司法機(jī)關(guān)很大的裁量權(quán)，某些犯罪分子就利用這一漏洞，規(guī)避法律，通過(guò)各種手段來(lái)打通司法機(jī)關(guān)，從而逃避法律的制裁。在這一過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，所以勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除在一定程度上會(huì)杜絕腐敗。

最后，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度有利于安定人心，提升我們的國(guó)家形象。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存在，使司法機(jī)關(guān)對(duì)嫌疑人的懲治具有一些主觀性，與國(guó)際上提倡的保障人權(quán)相斥，使國(guó)際社會(huì)懷疑我們尊重和保障人權(quán)的承諾是否會(huì)兌現(xiàn)。所以廢除勞教制度有助于提高我們的國(guó)家形象，同時(shí)安定人心。這是我國(guó)司法的一個(gè)重大進(jìn)步，是我國(guó)法治改革的一個(gè)新的里程碑。

四、今后的法制發(fā)展之路

1978年的十一屆三中全會(huì)就提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，這是我國(guó)法制建設(shè)的開端。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這是對(duì)我國(guó)的司法體制改革提出的更進(jìn)一步的要求。

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出了五個(gè)方面的改革內(nèi)容，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，其中提出的一些措施都有助于保障法律的認(rèn)知和遵守；深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，有助于保障我國(guó)的執(zhí)法更加公開、公正、透明；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)，有助于維護(hù)司法的獨(dú)立性，維護(hù)司法的權(quán)威；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，有助于加強(qiáng)司法的監(jiān)督，使公民能夠更好的參與司法，維護(hù)自己的利益；完善人權(quán)司法保障制度的內(nèi)容，有助于我國(guó)真正落實(shí)保障人權(quán)，而不是空口說(shuō)教。這些改革措施都需要今后的一項(xiàng)一項(xiàng)地去落實(shí)，沒有落實(shí)的改革政策就好比是光說(shuō)不練的假把式，不能讓人們感受到它帶來(lái)的益處，最終也會(huì)使改革之路發(fā)生中斷。

從1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)也進(jìn)行了三十多年，改革之路確實(shí)艱難。如今，法制之路正在一步一步接近正軌，中國(guó)社會(huì)的法制正在一步一步完善，相信以后的改革會(huì)更如我們所愿，中國(guó)會(huì)成為真正的法治國(guó)家。

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（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）endprint