淺談中央企業(yè)的采購管理

隨著改革開放的不斷發(fā)展，中央企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但由于市場經(jīng)濟的不斷深化，全球化不斷發(fā)展，信息技術的飛速提升，有些傳統(tǒng)的企業(yè)管理手段已經(jīng)與企業(yè)市場化、國際化要求產生了巨大差距，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)營效率。央企的采購管理就是其中之一。

中央企業(yè)的采購管理，對于企業(yè)本身來講，具有重要的意義。首先，企業(yè)的第一利潤源要通過降低采購成本來實現(xiàn)，相對于央企的其他管理活動，強化采購管理在開源節(jié)流、降本增效等方面見效較快，采購的成果也能更直接地轉化為企業(yè)的利潤。其次，消除采購中不健康的現(xiàn)象，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更關系到企業(yè)內部風氣和治理問題。再者，做好采購管理工作、構建一套具有中央企業(yè)特色的采購管理體制和運行機制，不僅能夠提升企業(yè)利潤，完善采購制度，提升企業(yè)的核心競爭力，更是反腐倡廉工作的迫切需要。這有助于更大限度、更大范圍的推廣TCO（Total Cost of Ownership），在央企采購過程控制成本的同時，獲取更大的企業(yè)利益。

一、中央企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀

采購管理一直是中央企業(yè)管理的難點和重點，被稱為企業(yè)管理領域的“黑箱”。上世紀80年代初，中央企業(yè)的采購工作將招投標方式引入，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益、引進國際先進技術、鼓勵企業(yè)參與國際競爭、預防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進體制改革乃至提高國民經(jīng)濟整體素質等方面，發(fā)揮了重要作用。

上世紀90年代，一些國有企業(yè)采購工作普遍存在著不良現(xiàn)象：不管是否為企業(yè)所需，不做市場調查和咨詢，不問價格高低和質量好壞；只看誰給的好處多，只看誰給的回扣多，只看誰的關系硬。結果導致“人情物資”、“關系物資”、“高價物資”和“假冒偽劣物資”泛濫。在當時，采購管理不善成為很多中央企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因。為了改變這一現(xiàn)象，推廣好的經(jīng)驗，1999年，國家經(jīng)貿委在全國總結推廣了山東亞星經(jīng)驗——采購比價管理模式。這一模式的推廣，使國有企業(yè)的采購管理在當時水平上邁上一個新的臺階，幫助許多國有企業(yè)走出了成本降不低，利潤上不去的困境。從亞星經(jīng)驗的推出到今天，中央企業(yè)的采購管理也經(jīng)歷了粗放式到集約化的轉變，成效十分顯著。

二、存在的問題

一是由于企業(yè)自身的原因，如規(guī)模小、采購量少、品種多樣化等原因，使采購相對分散，沒有形成規(guī)范化、標準化的采購管理模式。

二是對采購的認識并不到位。企業(yè)對于采購管理與經(jīng)營利益、核心競爭力之間的關系沒有深刻的認識，導致監(jiān)督力度不夠、采購管理制度不完善；或是雖然認識到了采購在企業(yè)經(jīng)營中的重要性，但不知道如何改進采購管理模式。

三是企業(yè)在制度上比較完善，對企業(yè)的采購作業(yè)也給予了深刻的認識，但是在采購的實際操作過程中，由于監(jiān)督力量或是采購人員的職業(yè)素質、道德素質等原因，未能將企業(yè)的采購作業(yè)高效率的完成，對企業(yè)的經(jīng)營利潤造成損失。

四是企業(yè)采購過程存在風險，為了避免風險保障利益，企業(yè)采取“信賴經(jīng)驗”的傳統(tǒng)采購方式，不愿創(chuàng)新。面對全球化的經(jīng)濟新形勢，并沒有相應的改變企業(yè)的內部采購風險管理制度。

五是信息化手段利用率不高。電子化采購能夠輕松實現(xiàn)信息共享、操作規(guī)范、實時監(jiān)控、快捷高效。但從現(xiàn)階段央企的采購管理工作的實際看，部分企業(yè)采購信息系統(tǒng)的建設相對滯后。有些企業(yè)即使已經(jīng)建立了自己的采購信息化系統(tǒng)，但系統(tǒng)的使用率低，流程繁瑣也影響著企業(yè)采購管理的效率。

六是采購專業(yè)人員不足。由于多年來一些中央企業(yè)的領導對于采購管理工作的重視程度不夠，對于采購專業(yè)人才的培養(yǎng)不足，許多采購崗位的人員都是半路出家，人員素質不高，梯隊建設不足，這些都成為了制約央企采購工作效率提升的重要問題。

三、完善中央企業(yè)采購管理工作的對策

目前，招投標采購制度已成為多數(shù)中央企業(yè)的主要采購手段并逐步得到完善，廣泛應用于機電設備進口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領域。除了要借鑒亞星經(jīng)驗，將“購銷比價管理”很好地引入央企的采購管理中；同時，還要做好以下幾方面的工作。

（一）重視采購制度建設

中央企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度打造核心競爭力，一些重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，這些企業(yè)勢必與其它世界一流公司進行面對面的競爭。這就要求中央企業(yè)必須在采購制度上與國外先進企業(yè)對標。當前，通過完善采購制度，一方面要確保采購的各類物資、設備與技術的質量，提升國有資金的使用效率；另一方面要促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。而且，通過完善企業(yè)的采購制度，更加重視“公開、公平、公正”的招投標采購制度、嚴格的招投標工作監(jiān)督體系和法律保障機制，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，可以規(guī)范招投標市場，有效預防腐敗和商業(yè)賄賂。

（二）用信用體系規(guī)范市場行為

建立市場主體及相關從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)及相關人員信用信息與市場監(jiān)管制度結合起來，健全誠信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍，充分發(fā)揮市場淘汰機制，規(guī)范市場行為。制定相關人員如評標專家及供應商的管理辦法，明確其資格條件和評審程序，除對其進行定期考核外，還要對其在每次采購過程中的表現(xiàn)進行動態(tài)跟蹤和評估，及時清除不合格的人員。

（三）用電子采購提高管理水平，合理運用電子商務平臺

建立統(tǒng)一的招投標信息化管理平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標、網(wǎng)上開標、內部局域網(wǎng)評標，形成評標專家?guī)炫c供應商管理平臺、合同履約及監(jiān)督管理平臺，在招投標領域實現(xiàn)全面電子化，提高工作效率，降低運行成本，推進招投標管理的科學化、標準化。面對不斷深入經(jīng)濟發(fā)展的電子化商務，持續(xù)擴大ERP系統(tǒng)的覆蓋面，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，積極籌建B2B電子商務平臺；通過技術的提高，來提高采購的效率，獲取更大的經(jīng)營利潤。

電子商務方面，主要包含采購信息化以及互聯(lián)網(wǎng)通訊技術等方面。這是近年來，國內企業(yè)采購的改革趨勢。電子化采購就是要利用現(xiàn)代電子信息技術和網(wǎng)絡通訊技術，通過網(wǎng)站平臺和信息系統(tǒng)載體，將采購部門和監(jiān)管部門有限的工作人員從傳統(tǒng)的大量繁瑣的采購事務中解放出來，轉而從事規(guī)制管理和市場監(jiān)管，以及對重大項目的組織、監(jiān)控，著力提高采購人員和供應商自我管理能力和采購質量。endprint

中鐵五局的陽光采購，包括型材、建材、管材等10多個品類，共計18500噸物資，最終選擇阿里巴巴，采購總價值達到8710萬元；就是一個很好的嘗試。它不僅有效提高央企的采購效率，更能夠突破地域限制，實現(xiàn)供求信息的高效對接，相對傳統(tǒng)的采購模式來講，更加高效、透明；而且還能整合物資采購需求，共享優(yōu)質供應商渠道資源，有效降低了采購成本，構建性價比更高的物資采購供應鏈。

（四）強化監(jiān)督，提高采購過程中各個方面的透明度

對于采購的監(jiān)督檢查而言，以監(jiān)督的時間為準，采購監(jiān)督檢查可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督，即全過程監(jiān)督；以監(jiān)督對象為準，采購監(jiān)督可以分為對行政機關的監(jiān)督、對采購代理機構的監(jiān)督和對供應商的監(jiān)督；以監(jiān)督主體為準，采購可以分為外部監(jiān)督和自身監(jiān)督。按照《采購法》，有關監(jiān)督主體包括財政部門、審計部門、依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定對央企采購負有行政監(jiān)督職責的有關部門、社會各界以及監(jiān)察機關等。中央企業(yè)通過強化監(jiān)督，可以提高采購過程中各個方面的透明度，有利于更加公平的競爭、更高的企業(yè)核心競爭力以及更大的利益的獲取。

（五）加強供應鏈管理

加強供應鏈管理，構建統(tǒng)一管理、分級負責的供應商準入、認證、績效考評、退出等管理機制，建立供應商信息庫，實現(xiàn)供應商信息和采購信息共享。在供應鏈方面，主要包含供應商、供應商的管理以及供應鏈的管理。采購從更廣義上講就是供應鏈管理，即通過協(xié)調整條供應鏈的各個公司來達到降低成本、縮短生產周期、提高質量的目的。

首先，要保持供貨不間斷（Ensure Continuity of Supply）。要確保采購的供應商能夠保證供貨不間斷，就要在采購中看清供應商的供貨能力，這就要求采購人員具備相應的能力：第一，具備分清供應商優(yōu)劣的能力，要有一定的業(yè)內知識，能夠判斷供應商的水平；第二，在分清供應商能力的基礎之上，確保給供應商一定的利潤空間。這就需要采購人員具備某些行業(yè)的成本估算方面的知識，例如全成本（Total Cost of Ownership）、應該成本（Should Cost）、目標成本（Target Costing）等。如果企業(yè)的采購人員與供應商簽訂的供應合同中，為供應商帶來的利潤過低，很有可能會影響供貨的質量水平及供貨速度。

其次，打造合理的供應商群（Supply Base）。對于企業(yè)的一些產品、技術或服務，只有一個供應商是不能夠完成生產的，數(shù)量適當?shù)墓滩拍軌蚺浜掀髽I(yè)完成產品的生產。其中有些供應商具有價格優(yōu)勢、有些具有技術優(yōu)勢，這樣的完整、健全、搭配合理的供應商群體，才能夠使企業(yè)根據(jù)不同的需要，選擇最合適的供應商降低生產成本，提升企業(yè)競爭力。再次，供應商。采購的中間人的重要性。這個所謂的中間人，有著十分重要的作用，既要考慮到供應商供貨的利益，又要為企業(yè)采購成本考慮，是平衡供應商與企業(yè)之間關系的重要元素，當供應商與企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾時，中間人要保障雙方的共同利益，為長遠的發(fā)展利益做工作。

（六）提高采購人員素質

中央企業(yè)要著力培養(yǎng)采購人員的素質，對采購人員進行長期有效的思想道德教育、采購知識輔導以及風險預知，通過各種案例進行教育，使相關的采購人員能夠更加盡職盡責的進行采購作業(yè)。既要有較高的道德素質，又要有良好的采購知識和職業(yè)修養(yǎng)。另外就是要提高采購人員在企業(yè)中的地位，這樣才能夠通過采購，為企業(yè)提升核心競爭力。

（七）努力改善物流技術，節(jié)約采購成本

現(xiàn)代物流，即物品從供應商的供應地到采購的企業(yè)接收地的物品實體流動過程，按實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行有機結合的實施。物流管理是在社會的生產、經(jīng)營、管理等活動過程中，根據(jù)物質資料實體流動的規(guī)律，應用管理的基本原理和科學方法，對物流活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督的管理，使各項物流活動實現(xiàn)最佳的協(xié)調與配合，以降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟效益。物流管理的內容通常包含了對物流活動諸要素和物流系統(tǒng)諸要素，以及物流活動中具體職能管理三要素，無論是對哪一要素進行管理，都關聯(lián)著信息和信息技術，都少不了對信息和信息技術處理的操作。物流深入到企業(yè)采購過程的重要環(huán)節(jié)，更直接關系著采購成本，央企要努力改善物流技術，節(jié)約采購成本。

（八）規(guī)模優(yōu)勢方面

目前，電子商務中的“團購”，如“拉手網(wǎng)”、“大眾點評網(wǎng)”等一些類似的網(wǎng)站，無疑彰顯著規(guī)模優(yōu)勢。同樣作為購物中的一種，央企采購也具有規(guī)模優(yōu)勢。進一步深化央企采購制度改革，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應，提高財政資金的使用效益，提高財政支出管理的科學化精細化水平，企業(yè)積極探索政府采購的組織形式，大膽嘗試對大宗通用辦公設備、設施實行跨部門、跨企業(yè)聯(lián)合集中采購。吸取生活中購物的經(jīng)驗，能夠給企業(yè)帶來更多益處：

第一，可以聯(lián)合多家企業(yè)同時進行采購，集眾企業(yè)的小訂單為大訂單，增強企業(yè)的談判實力，獲取采購規(guī)模優(yōu)勢，從而節(jié)省采購成本，提高采購效率。第二，企業(yè)聯(lián)合的采購對象是原材料生產企業(yè)，可以擺脫原采購中的代理商成本，通過直接與制造商交易，減少采購中間層次，不僅降低了流通成本，更保障了產品質量。第三，如果采購的物品出現(xiàn)質量等問題，可以聯(lián)合其他同樣采購該物品的企業(yè)進行集體維權，更大限度的維護企業(yè)的利益。

（九）法律體系方面

建立健全配套的法律體系，完善采購招投標等的相關法律體系。國家通過完善法律對招標、投標、開標、評標、中標等各方面的合理約束，達到公平采購，公開采購、高效采購等目的。全國人民代表大會根據(jù)中國企業(yè)采購環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷更改、完善采購的相關法律，如《招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律的頒布、修改，對采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，培養(yǎng)更加適合中國國情的采購環(huán)境，這些相關法律的頒布、修改，不僅能夠完善法律系統(tǒng)，更是對采購的良好的業(yè)務指導以及健康發(fā)展的保障。

四、中央企業(yè)采購的發(fā)展趨勢

（一）網(wǎng)絡技術逐漸廣泛應用于央企采購

在未來的央企采購中，網(wǎng)絡技術對采購專業(yè)人士來說都是一項必不可少的基本功，未來的采購必須熟練運用互聯(lián)網(wǎng)來進行日常工作，包括尋找供應商、查閱產品信息并比較、跟蹤包裝和運輸情況、進行網(wǎng)上競標、查閱電子目錄、了解經(jīng)濟動向、核實即時匯率、下訂單、在產品市場上比價、洞察價格走勢、與供應商和內部相關部門聯(lián)絡。與此同時，未來的采購經(jīng)理必須更多走向策略面，在提升企業(yè)產品的附加價值、改進產品質量、降低成本、提高企業(yè)贏利能力等方面做出自己特有的貢獻。

（二）專業(yè)化、國際化采購勢在必行

隨著經(jīng)濟全球化，專業(yè)化、全球化采購也顯示出旺盛的生命力。國內許多專業(yè)化采購展會都有巨大的進展。早在2004年3月，中國首屆汽車零部件跨國采購貿易洽談會在上海開幕。同年4月，參加重慶全球采購大會的78家跨國采購商帶來了總值45億美元的采購清單；5月在北京舉辦的中國國際家電展，來自全球的家電采購商參展規(guī)模大大超過了上屆；6月，青島全球采購大會吸引了沃爾瑪、家樂福、百安居等30家跨國采購巨頭的目光；7月，第二屆“美國制造業(yè)代理商來華采購洽談會”在上海和廣州舉行，包括機床及配件、電機、電子電器產品、計算機及配件、軸承、金屬鑄件、空調及配件、五金制品、電線電纜、園藝設備、酒店設備等領域的70余家北美和歐洲采購商向我國供應商拋出了采購大單。迄今為止，雖然中央企業(yè)的國際化采購還不完善，國際化采購經(jīng)驗不足，很多時候容易吃虧上當；但國際化采購是企業(yè)，尤其是中央企業(yè)采購發(fā)展的必然趨勢，中央企業(yè)在發(fā)展中，不斷完善改進自身，提高企業(yè)的核心競爭力，逐步適應國際化、跨國采購的新趨勢。

〔潘文霞，中國礦業(yè)大學（北京）博士〕endprint