穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)海南發(fā)展改革工作

林回福

2013年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，海南省發(fā)改委深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)總書記視察海南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”和“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)，好于預(yù)期。預(yù)計(jì)2013年生產(chǎn)總值3146億元、比2012年增長(zhǎng)9.9%左右。全年地方公共財(cái)政預(yù)算收入480.5億元、比2012年增長(zhǎng)17.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2725億元、增長(zhǎng)27%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額972億元、增長(zhǎng)14.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比2012年分別增長(zhǎng)9.6%和12.6%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%。

一、2013年發(fā)展改革工作回顧

（一）緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃年”，編制和實(shí)施重要規(guī)劃計(jì)劃

一是出臺(tái)省主體功能區(qū)規(guī)劃。對(duì)全省國(guó)土空間進(jìn)行了深入分析，提出了未來國(guó)土空間開發(fā)的總體要求和原則，確立了開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，從宏觀層面上闡述了分類管理的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)意見。二是開展“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估。深入分析了存在的主要問題和挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施建議；制定了規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)調(diào)整方案，先后經(jīng)省政府專題會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)和省人大常委會(huì)審議通過。三是組織編制了省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、省低碳發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。四是做好計(jì)劃編制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。

（二）緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)年”，努力擴(kuò)投資上項(xiàng)目

一是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2013年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目349個(gè)，完成投資1796.9億元，比2012年增長(zhǎng)31.1%。二是努力爭(zhēng)取中央投資。及時(shí)掌握中央投資的具體政策及計(jì)劃安排動(dòng)向；認(rèn)真組織各市縣、省直有關(guān)單位積極申報(bào)項(xiàng)目并協(xié)助做好前期工作。三是認(rèn)真編制實(shí)施地方債券和省財(cái)基建投資計(jì)劃。四是通過發(fā)債擴(kuò)大企業(yè)直接融資，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。全年共有5只企業(yè)債券正式發(fā)行，融資規(guī)模66.5億元，占全省資本市場(chǎng)直接融資額59.4%；有3只企業(yè)債券發(fā)行申請(qǐng)獲得核準(zhǔn)，擬融資規(guī)模45.5億元。2013年全省企業(yè)債券融資規(guī)模分別比2011年、2012年增長(zhǎng)近3.5倍。

（三）緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，大力振興產(chǎn)業(yè)

一是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。海南煉化100萬噸乙烯及煉油擴(kuò)建工程項(xiàng)目2013年5月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取中央資金1.18億元支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)其他投資17億元，支持35家企業(yè)或有關(guān)部門加快投資項(xiàng)目建設(shè)，形成了實(shí)物工作量。配合編制完成南繁育制種基地5萬畝核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭實(shí)施國(guó)家冬季瓜菜基地建設(shè)，全年改造菜田7萬畝。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定海南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海南省貫徹落實(shí)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案。支持?？趪?guó)家高新區(qū)籌建創(chuàng)業(yè)孵化中心項(xiàng)目、三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院建設(shè)南繁種業(yè)科技孵化器，海南省藥物研究所建設(shè)省藥物研究實(shí)驗(yàn)基地等省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。三是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定，積極爭(zhēng)取中央投資支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快漁港設(shè)施建設(shè)，文昌鋪前漁港、樂東鶯歌海漁港前期工作順利推進(jìn)。積極發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，全省已建成大小深水網(wǎng)箱4030口。

（四）緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，著力節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

一是將全省整體列入了國(guó)家低碳試點(diǎn)。省政府辦公廳印發(fā)低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。國(guó)家考核組對(duì)全省2011—2012年控制溫室氣體排放工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果良好。二是大力推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。安排中央資金2.93億元，目前，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)100%，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收運(yùn)率達(dá)63%。三是積極推進(jìn)節(jié)能和清潔能源發(fā)展。探索推的進(jìn)“一地兩用”模式光伏農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，安排專項(xiàng)資金支持城鎮(zhèn)發(fā)展綠色照明。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)昌江資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作。

（五）緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)，深化改革擴(kuò)大開放

一是加強(qiáng)改革的總體協(xié)調(diào)。起草《關(guān)于2013年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施意見》由省政府批轉(zhuǎn)印發(fā)。完成《關(guān)于改革問題調(diào)查問卷的分析報(bào)告》、《海南省完善基本經(jīng)濟(jì)制度和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思路》等，為決策提供了重要依據(jù)。二是推進(jìn)重大專項(xiàng)改革。博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，爭(zhēng)取了國(guó)家給予9個(gè)方面優(yōu)惠政策。牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)墾改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展組工作，研究提出支持加來、新星、暢好、白沙等4個(gè)移交農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)地融合、加快發(fā)展的工作方案、政策措施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。牽頭全省深化收入分配制度改革總體方案、全省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的研究制定工作。推動(dòng)海南列入了國(guó)家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。開展了三亞市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評(píng)估工作。三是推進(jìn)行政審批制度改革。完成了國(guó)家發(fā)改委行政審批事項(xiàng)承接工作，進(jìn)一步理清行政審批事項(xiàng)。四是加強(qiáng)外資外貸工作。實(shí)際利用外資18.11億美元，增長(zhǎng)10.3%；對(duì)外直接投資13億美元，比上年增長(zhǎng)3倍。

（六）緊緊圍繞基本公共服務(wù)均等化，加大保障改善民生投入力度

保障性住房方面。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，解決全省2.3萬戶農(nóng)村困難戶住房問題。社會(huì)事業(yè)方面。主要支持了邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師宿舍、農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、兒童專科醫(yī)院、紅色旅游、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等27個(gè)社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)建設(shè)。扶貧開發(fā)方面。落實(shí)以工代賑資金1.26億元，瓊中、白沙等5個(gè)國(guó)定貧困縣和樂東、昌江等6個(gè)省定貧困縣，改善小流域和鄉(xiāng)村道路。安排興邊富民專項(xiàng)資金6500萬元，支持少數(shù)民族市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村30萬人飲水安全問題。endprint

二、把改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展改革工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)

（一）落實(shí)和創(chuàng)新國(guó)際旅游島政策

進(jìn)一步落實(shí)好西部大開發(fā)政策、購(gòu)物退免稅、邊境旅游異地辦證等出入境政策、啟運(yùn)港退稅政策、郵輪政策、游艇政策、高爾夫旅游政策、體育彩票、低空空域開放和通用航空發(fā)展政策、離岸金融政策、對(duì)越邊貿(mào)政策等。加快推進(jìn)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。支持?？谑猩陥?bào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和三亞市海棠灣申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放試驗(yàn)示范區(qū)。特別是要學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極研究海南省如何進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際化和法治化的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，打造對(duì)外開放新的制高點(diǎn)問題。積極研究海上絲綢之路框架與海南的定位及相關(guān)政策問題。

（二）深化行政審批制度改革

要按照中央和省委省政府要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。一要嚴(yán)格規(guī)范審批行為。修訂審批、核準(zhǔn)和備案辦法，進(jìn)一步規(guī)范并予以公開，接受監(jiān)督；簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。二要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的機(jī)制。加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，并根據(jù)職責(zé)同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。市縣發(fā)展改革部門要把省政府有關(guān)部門下放的審批事項(xiàng)接住管好，也要加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。三要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。審批事項(xiàng)取消和下放后，要通過提高規(guī)劃約束力來加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。四要夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)上下聯(lián)通、橫向部門共享、全省聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息互通。

（三）進(jìn)一步深化投資體制改革

一要落實(shí)《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改備案實(shí)施方案》，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，屬于省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目全部改為備案制管理。二要規(guī)范政府投資行為。執(zhí)行國(guó)家將出臺(tái)的政府投資條例，落實(shí)好修訂后的中央投資項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法。強(qiáng)化對(duì)政府投資計(jì)劃執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政府投資管理制度。三要強(qiáng)化稽察工作。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及規(guī)劃執(zhí)行的稽察、檢查和監(jiān)管，組織開展本省省財(cái)基建、國(guó)債等建設(shè)項(xiàng)目的稽察，組織開展稽察及項(xiàng)目管理信息化建設(shè)工作。四要抓好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。清理和修訂有關(guān)民間投資的規(guī)范性文件，推動(dòng)制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

（四）落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革措施

電力方面，落實(shí)天然氣發(fā)電價(jià)格、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)等完善、調(diào)整和改革政策。天然氣方面，落實(shí)按照存量、增量氣價(jià)格并軌思路，存量天然氣門站價(jià)格調(diào)整政策。運(yùn)輸方面，落實(shí)國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)適當(dāng)調(diào)整政策，完善國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)核定政策。環(huán)保方面，落實(shí)對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)研究并實(shí)行階梯電價(jià)政策，超計(jì)劃用水高額累進(jìn)加價(jià)政策，完善排污權(quán)交界試點(diǎn)政策。民生方面，落實(shí)在?；镜幕A(chǔ)上，推行并完善居民階梯電價(jià)、水價(jià)和氣價(jià)制度。

（五）加強(qiáng)利用外資和境外投資工作

一要充分利用《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄海南省目錄》頒布的新契機(jī)，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資向發(fā)展職業(yè)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、海洋經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、郵輪制造等領(lǐng)域拓展。二要加強(qiáng)利用國(guó)外貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好外貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，提高申報(bào)質(zhì)量和申報(bào)成功率。三要努力為海南省企業(yè)搭建境外投資的通道；加強(qiáng)與商務(wù)、外匯管理等部門的協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)“走出去”提供良好服務(wù)與支持。

三、2014年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資的帶動(dòng)作用

一是集中力量執(zhí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目投資年度計(jì)劃。2014年計(jì)劃安排407個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有 60個(gè)重大項(xiàng)目作為今年著力推進(jìn)的“重中之重”項(xiàng)目。二是下大力氣爭(zhēng)取中央投資。要根據(jù)資金的投向，抓緊編制完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，精心組織策劃，做細(xì)做深項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)溝通對(duì)接，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取中央投資上有新的突破。三是認(rèn)真做好省財(cái)基建計(jì)劃和地方債券計(jì)劃編制下達(dá)。四是大力支持企業(yè)發(fā)債融資。

（二）著力振興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是促進(jìn)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持旅游部門落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，修編省旅游總體規(guī)劃和編制專項(xiàng)規(guī)劃；支持抓住國(guó)家建設(shè)海上絲綢之路的契機(jī)，拓展郵輪航線和深化東盟旅游合作；打造我省中部熱帶雨林國(guó)家公園品牌；引導(dǎo)社會(huì)資金投向主題景區(qū)、演藝娛樂、旅游購(gòu)物、郵輪游艇、運(yùn)動(dòng)休閑等新興旅游業(yè)態(tài)；利用政府資金、引導(dǎo)社會(huì)資金投向旅游配套服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)各類投資主體推動(dòng)發(fā)展金融、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、航運(yùn)、物流、通信、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展提速增效。大力推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保重點(diǎn)企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的電力、天然氣等生產(chǎn)要素的有效供給，確保工業(yè)存量產(chǎn)能不滑坡。爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)完善創(chuàng)新地方扶持政策，加快培育和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的信息軟件、醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下足“進(jìn)”的功夫，也要做好“退”的文章，通過取締、集中布局治理、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，淘汰小橡膠加工等落后產(chǎn)能。

三是積極推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。要努力把熱帶特色農(nóng)業(yè)打造成海南經(jīng)濟(jì)的“王牌”，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大“菜籃子”工程實(shí)施力度，落實(shí)好扶持家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的措施，支持生豬肉牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和種畜場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)《南繁5萬畝科研核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快紅嶺灌區(qū)工程前期工作；繼續(xù)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、海堤建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水工程、水土保持工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、防護(hù)林和退耕還林項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家要求，編制全省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并做好實(shí)施工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善區(qū)域政策，結(jié)合地域特點(diǎn)有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)信社與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手構(gòu)建支農(nóng)信貸平臺(tái)擴(kuò)大小額信貸規(guī)模。endprint

四是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定。編制全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選定海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，完善改善措施，加以推進(jìn)。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，培育熱帶水產(chǎn)苗繁育體系。引進(jìn)大型水產(chǎn)品精深加工企業(yè)，支持水產(chǎn)品出口。

（三）全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強(qiáng)宣傳。一要各市縣要按照省政府的要求，根據(jù)全省的主體功能區(qū)規(guī)劃制定各市縣的功能區(qū)規(guī)劃。二要加強(qiáng)與住建、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通，使主體功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土與生態(tài)環(huán)境保持一致。二是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。指導(dǎo)督促省政府各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域政策和相關(guān)規(guī)劃及績(jī)效考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)組織實(shí)施。推動(dòng)各市縣根據(jù)本規(guī)劃對(duì)本市縣的主體功能定位，啟動(dòng)市縣功能區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施工作。會(huì)同國(guó)土、測(cè)繪建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。三是開展試點(diǎn)示范。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃綱要的要求，啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為爭(zhēng)取中部山區(qū)市縣進(jìn)入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作范圍打下基礎(chǔ)。

（四）加快推進(jìn)具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化

一是推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，支持進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)城市群建設(shè)的?？?、三亞城市建設(shè)，配合有關(guān)部門編制和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，明確責(zé)任部門和工作要求。二是支持重點(diǎn)城市城鎮(zhèn)發(fā)展。制定支持加快以海口為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政策措施，制定促進(jìn)農(nóng)墾場(chǎng)部與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展政策措施，推進(jìn)三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批文化和產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)。三是提高城市綜合承載能力。加快完善公共交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智能網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)間交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是深化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和三亞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家將海南列為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取重點(diǎn)城市進(jìn)入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。

（五）加快生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境

一是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。完善資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。

二是落實(shí)能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能減排措施。制定實(shí)施全省能源消費(fèi)總量控制工作方案，推進(jìn)節(jié)能、清潔能源發(fā)展各項(xiàng)激勵(lì)、考核措施的落實(shí)。做好全省能源綜合平衡工作，針對(duì)全省電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻的情況，協(xié)調(diào)制定各項(xiàng)電力應(yīng)急預(yù)案和保障方案，全力做好電力供應(yīng)能力挖潛和節(jié)電節(jié)能工作。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。近期要突出加大農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)的投入力度，支持農(nóng)村污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)配套的建設(shè)和管理。

四是扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。在編制溫室氣體排放清單、摸清碳排放底數(shù)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)和區(qū)域開展不同層次的試點(diǎn)；推進(jìn)以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快低碳技術(shù)示范和推廣，推廣綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)低碳交通建設(shè)；堅(jiān)持搞好宣傳和培訓(xùn)，制定完善政策措施，使綠色低碳逐步成為全社會(huì)的共同行動(dòng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升碳排放管理水平以及相關(guān)的研究和政策儲(chǔ)備。

（六）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

一是保障供給。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)好“菜籃子”生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)常年“菜籃子”建設(shè)工作考核。督促海口、三亞等主要城市建立健全儲(chǔ)備制度，在災(zāi)害天氣期間，結(jié)合市場(chǎng)供應(yīng)情況，適時(shí)投放儲(chǔ)備生活必需品。切實(shí)保障糧食安全，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政策，鼓勵(lì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)盤活資產(chǎn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，在完成好儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí)提高效益。

二是完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，根據(jù)國(guó)家部署，落實(shí)好成品油、電力等價(jià)格改革在海南省具體措施。指導(dǎo)市縣做好水價(jià)分類和居民生活用水階梯水價(jià)工作。健全生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)收費(fèi)政策。完善價(jià)格應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。深入治理涉企亂收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)教育、物業(yè)等民生收費(fèi)監(jiān)管，開展清理規(guī)范銀行、物流等涉及民生的重要行業(yè)收費(fèi)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理。深入開展旅游價(jià)格綜合整治，強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格管理，完善道路客運(yùn)價(jià)格管理，堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷行為。

四是健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。

（七）大力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。支持配合有關(guān)部門，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%；抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人；幫助3.4萬名下崗失業(yè)人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭基本動(dòng)態(tài)為零。逐步推行城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。

二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施好中小學(xué)校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱改造工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中職基礎(chǔ)能力、實(shí)訓(xùn)基地和國(guó)家中職改革發(fā)展示范校等項(xiàng)目建設(shè)。加快全島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療中心和1小時(shí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈。統(tǒng)籌好城市社區(qū)避災(zāi)場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)。支持社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、兒童福利院、救助站、精神病院以及殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是推進(jìn)保障性安居工程。加大對(duì)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造。2014年，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成2.5萬套、新開工3.5萬套以上。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（摘自作者在海南省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話）endprint