黃佳豪,馬鴻梅
(安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心,安徽合肥 230601)
截至2012年底,我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億,比上年增加891萬,占總?cè)丝诘?4.3%。預(yù)計(jì)到2013年底,中國老年人口總數(shù)將超過2億。到2025年,老年人口總數(shù)將超過3億,2033年超過4億,平均每年增加1000萬老年人口。由于青壯年勞動力大量外流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、養(yǎng)老保障服務(wù)不完善等各方面原因,農(nóng)村的養(yǎng)老問題比城市更為突出。國家通過農(nóng)村低保覆蓋面的擴(kuò)大和保障水平的提高、新農(nóng)合及新農(nóng)保的試點(diǎn)和推行來進(jìn)一步提高農(nóng)村老人的物質(zhì)生活水平,但如何讓農(nóng)村老人擺脫精神空虛,滿足老人社會參與的愿望,實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”仍缺乏前瞻思考和系統(tǒng)謀劃。為進(jìn)一步探討農(nóng)村老年組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的積極功能及產(chǎn)生條件,課題組從典型性與可行性出發(fā),選擇了安徽GZ縣的MZ老人協(xié)會與FT縣的QM經(jīng)濟(jì)理事會兩個(gè)老年組織作為典型個(gè)案,通過參與式觀察和深度訪談的方式進(jìn)行了相關(guān)探討,以期為改善農(nóng)村老人精神文化生活提供借鑒。
GZ縣位于安徽省東北部,淮北平原南端。現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),404個(gè)行政村,面積1450平方公里,耕地113萬畝,總?cè)丝?2.52萬,其中農(nóng)業(yè)人口55.28萬,農(nóng)民人均占地近1.82畝,居全省之首,素有“淮北糧倉”之美譽(yù)。MZ村坐落于縣城東郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通十分便利。該村的特殊地理位置決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1991年被安徽省評為“農(nóng)科教示范村”,1995年被GZ縣定為第一批小康村,1997年被BB市定為“紅旗村”,2005年被BB市評為“文明社區(qū)”。MZ村分為八個(gè)居民小區(qū)和兩個(gè)居民小組,現(xiàn)有人口4852人(包括農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口),其中60歲以上的老人有458人,占總?cè)丝?0.2%。
FT縣位于淮河中游,淮北平原南緣??h域呈東南、西北斜形,南北長50公里,東西寬約42公里,總面積1100平方公里,耕地面積86萬畝,水面16萬畝,人口70萬,其中鄉(xiāng)村人口60萬。全縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),264個(gè)行政村,21個(gè)社區(qū)。目前是全國中部百強(qiáng)縣、安徽經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”和安徽財(cái)政收入“第一縣”,被譽(yù)為“淮上明珠”、“皖北江南”。FT縣QM村位于西淝河岸邊,東依坐擁亞洲第一礦之稱的顧橋礦的顧橋鎮(zhèn),南與張集毗鄰,西與潁上縣迪溝開發(fā)區(qū)相連,北與馬店接壤,有張集、土樓、顧北等近十個(gè)煤礦環(huán)繞。QM是鄉(xiāng)人民政府所在地,是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。至2010年,全村土地總面積達(dá)5436畝,其中耕地面積4113畝,糧食種植面積3961畝,經(jīng)濟(jì)作物面積152畝。QM村下轄10個(gè)自然村,農(nóng)戶846戶,農(nóng)業(yè)人口3426人,外來經(jīng)商戶269戶,人口共3705人。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來,集體制經(jīng)濟(jì)逐步解體,原來共同出工勞動、開會及集會等公共生活被個(gè)體化的活動所取代,再加上生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型革新使老人的原有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)落伍,導(dǎo)致老人參與社會活動的公共空間與機(jī)會都急劇減少,并逐步退縮到家庭的狹小范圍。兩村老年組織成立后,以前處于“原子”狀態(tài)的老人有了自己的組織。村內(nèi)老人通過協(xié)會加強(qiáng)了相互之間的交流,滿足了相互交往的需求,并使分散、獨(dú)立的老人組織起來,重新回歸村莊舞臺,積極參與村莊公共事務(wù),并承接了原來的許多基層政府管不了也管不好的事務(wù),如整頓村容村貌、教育青少年、維護(hù)社會治安及協(xié)助計(jì)劃生育工作等。從這些“老有所為”的經(jīng)歷中,老人參與的外部效能性與內(nèi)部效能性同時(shí)增強(qiáng)。
無論是從社會學(xué)還是人類學(xué)視角來看,娛樂都因?qū)?shí)現(xiàn)社會整合、價(jià)值重塑與規(guī)則強(qiáng)化具有重要意義而備受重視。QM經(jīng)濟(jì)理事會主要側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的各種社會問題,著力于溝通、協(xié)調(diào)而非組織娛樂活動。MZ老人協(xié)會則通過組織一系列集體娛樂產(chǎn)生群體共識,形成對他人及群體的認(rèn)同與依賴其主要活動有:(1)創(chuàng)建老年活動室。老人協(xié)會在城東公園建立老年活動室,有室內(nèi)桌椅板凳、報(bào)紙、書刊雜志、麻將、圍棋、撲克、象棋、羽毛球、臺球、VCD等娛樂設(shè)施;(2)組織旅游活動。老人協(xié)會多次組織老人外出旅游觀光,已游覽了鳳陽、北京、淮安、連云港等地;(3)開辦老年學(xué)校。老年學(xué)校每月15日下午集中上課一次,農(nóng)閑和冬閑時(shí)期舉辦識字班和各類科技培訓(xùn)班;(4)開展各種文藝表演。老人協(xié)會根據(jù)興趣愛好將老人分成各種樂器小組、京劇組、紅歌組、黃梅戲組等,拉起了一支活躍的文藝隊(duì)伍;老年人在老年學(xué)校增長了知識,也拓寬了視野。
農(nóng)村內(nèi)的家庭矛盾、鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生,如不及時(shí)解決或解決不當(dāng),都有可能造成嚴(yán)重后果。事情瑣碎令村干部很頭痛。MZ老人協(xié)會與QM理事會主要是由老黨員、老干部、老知識分子等德高望重的老人所組成,能夠充分發(fā)揮老人年長、輩分高、有威望、有時(shí)間的優(yōu)勢,主要通過血緣認(rèn)同與道德內(nèi)化來發(fā)揮重要作用,保證了社區(qū)安定局面,使得村干部能夠全身心投入到村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
MZ老人協(xié)會的7位常務(wù)理事負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動的組織和開展,包括義務(wù)協(xié)調(diào)、解決各類矛盾糾紛。而QM經(jīng)濟(jì)理事會的7名理事則是有償?shù)膶B毭軈f(xié)調(diào)者。他們設(shè)有專門辦公室,每天按時(shí)上下班,每人每個(gè)月從村委會領(lǐng)取700元工資,專事發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾。理事會自2006年3月成立以后,第一年處理近90多起民事糾紛,第二年處理70多起,到了2011年只處理16起。MZ老人協(xié)會解決糾紛的主要方式是上門“家訪”,促膝談心,直到對方心悅誠服為止。而QM經(jīng)濟(jì)理事會解決糾紛的主要方式是“酒桌釋恩怨”,比如針對村民打架,理事會首先要開會研究,討論應(yīng)對之策,然后把談判桌移到酒桌上,雙方當(dāng)事人要邊吃邊談、邊喝邊議。理事在陪同矛盾雙方喝酒、吃飯的過程中將矛盾化解。餐飲費(fèi)由村委會報(bào)銷,不由當(dāng)事人支付。理事會客觀公正、人性化的協(xié)調(diào)風(fēng)格贏得了村民們的廣泛認(rèn)同,進(jìn)一步鞏固了其原有權(quán)威。
MZ老人協(xié)會獲得了部分未承包集體財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)與收益分配權(quán),通過經(jīng)營池塘、管理市場、參加演出、出租場地及設(shè)備等途徑,具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是老人協(xié)會不通過嵌入基層政府而獲得一定自主性的前提條件。老人協(xié)會組織一些低齡、健康老人去照顧那些生病的空巢老人,有時(shí)直接掏錢給老人送藥甚至請護(hù)工,定期給困難老人送糧油醬醋,送各種過冬物資等。其物資、服務(wù)的調(diào)配不需要經(jīng)過村委會的批準(zhǔn)就可以直接運(yùn)用。
QM經(jīng)濟(jì)理事會主要依靠村委會資助維持運(yùn)轉(zhuǎn),沒有獨(dú)立經(jīng)濟(jì),較難獨(dú)立開展救助活動。但是村委會與經(jīng)濟(jì)理事會規(guī)定所有黨員實(shí)行“四個(gè)一”工程,即每月開一次會、每月捐一次款、每月做一次好事、每月看一位困難老人。所有黨員干部包括理事會的老人每月開會時(shí)都要捐錢,捐款底線是1元,高不封頂,一年下來也有近萬元。同時(shí),村委會也會在原有捐款基礎(chǔ)上適當(dāng)追加一部分資金。每逢節(jié)日時(shí),村委會與經(jīng)濟(jì)理事會就會用這些錢去慰問那些孤寡老人、五保老人、困難老人及其他困難村民。
MZ老人協(xié)會每到國際老人節(jié)或九九重陽節(jié)時(shí)都要召開一次會員大會慶祝節(jié)日。主要活動為:一是總結(jié)工作開展情況;二是對高齡老人祝壽,贈送祝壽蛋糕;三是表彰尊老、敬老、養(yǎng)老的子女。給孝順父母的子女披紅戴花,并請上臺由鎮(zhèn)縣老齡辦領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)獎狀和獎金??h電視臺對會員大會,特別是對孝敬老人的典型案例會做全程拍攝,并在全縣進(jìn)行播放,取得了良好社會效應(yīng)。老人組織化為農(nóng)村重塑輿論氛圍,形成群體壓力提供了可能。
QM經(jīng)濟(jì)理事會每年會選擇一批敬老家庭,公布于眾并由理事會制作牌匾掛于村民門口。每到掛牌之時(shí),接牌村民會早早候在門外,鞭炮茶點(diǎn)準(zhǔn)備齊全。理事會同時(shí)也會對不孝敬老人的子女予以通報(bào)批評,并表示要在這些子女門口掛上“不敬老家庭”的牌匾。列入“不敬老家庭”名單的子女為了臉面不得不去找理事會求情,并表態(tài)或立據(jù)要孝敬老人。對理事會而言,掛牌不是目的,只為達(dá)到震懾效果。鑒于此,理事會對當(dāng)事人動之以情、曉之以理,加以教育引導(dǎo),并不真正掛牌。雖不掛牌,但原來不孝敬老人的子女大都會有所改觀。在狹小的村莊里,輿論是一種強(qiáng)大的壓力,它可能是人們的一種驕傲,也可能是一種羞辱和鄙視,直接關(guān)系到人們的面子與自尊。因此,村民們都很重視公眾輿論的壓力。
長期以來我國處于政社合一狀態(tài),社會缺乏獨(dú)立存在的空間。改革開放后,市場經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢逐漸滲入到農(nóng)村社會的方方面面,逐步消弱了對村莊的行政控制,村莊生活具有了較大的自主空間。同時(shí),很多政府對縣以下的社團(tuán)不太關(guān)心,更不用說村一級的老人協(xié)會了??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級地方政府也沒有很大動力對村級老人協(xié)會進(jìn)行管理,自然在管理上出現(xiàn)了“斷層”。因而,長期以來,地方政府對老人協(xié)會的管理非常薄弱。當(dāng)然,在中國現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)下,如果地方政府感興趣、有動機(jī)對一些新成立的社團(tuán)組織實(shí)行管理,那么該組織基本上還是會落在政府治理框架之內(nèi)。但是,有的地方政府對上級政策的執(zhí)行是基于“利益最大、責(zé)任最小”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的,往往忙于執(zhí)行那些易于衡量、直觀外顯、具有一票否決力量、與他們仕途發(fā)展密切相關(guān)的任務(wù)?!斑x擇性管理”導(dǎo)致相應(yīng)的管理缺位,最終為農(nóng)村老年組織自主性的獲得提供了某些可能。老年組織既是一個(gè)老年福利互助組織,也是一個(gè)社區(qū)公益組織,實(shí)踐也確實(shí)證明了這一點(diǎn)。
在老人協(xié)會成立之前,MZ村的老人在村莊日常生活中處于邊緣化位置,老人們有強(qiáng)烈改變目前生存狀況的迫切需求。以前,老人們農(nóng)閑時(shí)間相對較多,但除了聊聊天,并沒有什么集體娛樂活動,沒有活動室,也沒有文體設(shè)施;全村流動人口較多,攤點(diǎn)較多,衛(wèi)生費(fèi)用難收,整個(gè)村落又臟又亂;村莊時(shí)有兒女不贍養(yǎng)老人,甚至虐待老人的情況出現(xiàn),老人既不能與兒女對簿公堂,又不能從村干部那得到解決,生存狀況較差;村里蓋新房較多,兄弟之間、鄰里之間因房屋分配、房基等問題經(jīng)常發(fā)生糾紛,村委會幾個(gè)干部來回“撲火”仍效果甚微;MZ是蔬菜專業(yè)村,村民自己拿到市場上進(jìn)行零賣,不僅不能買個(gè)好價(jià)錢,還經(jīng)常出現(xiàn)積壓。對于這些公共問題,村委會很難妥善、有效解決。正是在政府公共產(chǎn)品供給不足而社會又存在著強(qiáng)烈服務(wù)需求的狀況下,老人協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生??梢姡夏杲M織的生成不僅僅是因?yàn)榈胤秸蔽坏慕Y(jié)果,也在于老年組織在公共服務(wù)供給不足的情況下替代國家承擔(dān)種種社會服務(wù)的結(jié)果。
由于一條縣級公路從QM村經(jīng)過,由此發(fā)展了街道經(jīng)濟(jì)。既務(wù)農(nóng)又經(jīng)商或?qū)iT經(jīng)商的個(gè)體戶日益增多,商業(yè)競爭帶來了一系列的鄰里矛盾。盡管矛盾不大,也要鬧得雞飛狗跳,都要拿到村干部那討要說法。村干部為社區(qū)瑣事纏得焦頭難額,村民對社區(qū)生活環(huán)境還很不滿意;QM西與穎上縣迪溝開發(fā)區(qū)接壤,南與張集礦毗鄰,北與朱馬店鎮(zhèn)相連,東靠顧橋鎮(zhèn)皖北大米市場,周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。另一方面看,QM自然資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,2005年時(shí)還欠外債幾百萬元,村子曾瀕臨破產(chǎn)。村民對富裕的強(qiáng)烈渴望與落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成了尖銳矛盾,直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,群群關(guān)系復(fù)雜;文革時(shí)期的亂砍亂伐對自然資源的破壞造成QM環(huán)境惡化,每到春耕和秋耕的時(shí)候不是春洪,就是秋洪,到了夏天還容易內(nèi)澇,四面環(huán)水,大有大淹,小有小淹,因此常年農(nóng)業(yè)收成都不好。如何集結(jié)力量恢復(fù)生態(tài)、挖溝渠興修水利也是QM亟待解決的難題。經(jīng)濟(jì)理事會此時(shí)作為農(nóng)村民間社會的結(jié)構(gòu)性要素,恰好能支持滿足村民對安定生活環(huán)境有序經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求及良好居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等需求提供機(jī)會、途徑和手段,同時(shí)也為村民自治和社區(qū)管理提供了必要的基礎(chǔ)條件和組織形式。
農(nóng)村精英包括政治精英(在政府體制中占有一席之地)、經(jīng)濟(jì)精英(取得了一定的經(jīng)濟(jì)地位)、社會精英(處事公正、樂善好施、資歷老,輩分高)、文化精英(能說會道,文化知識淵博)。農(nóng)村精英是農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心與接點(diǎn),在社區(qū)中的地位和發(fā)揮的作用極其重要。不管是老年組織的建立,還是老年組織以后的良性運(yùn)行都與這些精英緊密相關(guān)。MZ村的YXC與QM村的LL是兩村老年組織化的關(guān)鍵人物。
MZ的YXC曾是一位村里的政治精英,思想開明,語言精干,人脈較為豐富。由于他念過初中,能說會道、能寫能算,在人民公社時(shí)期,擔(dān)任過大隊(duì)會計(jì),之后擔(dān)任了村主任、村支部書記,至少在農(nóng)村的政治舞臺上活躍了30余年。從村支部書記的職位退下來之后,又擔(dān)任村治保主任至今。1989年全國老齡委號召在農(nóng)村大力推廣老人協(xié)會,此時(shí)YXC正好擔(dān)任MZ村主任。他充分認(rèn)識到老年組織化既可提升老人地位,又可優(yōu)化村治結(jié)構(gòu)。于是,擔(dān)任鄉(xiāng)村干部多年且具有一定政治敏感性的YXC積極組織成立老人協(xié)會。他首先在村里找了幾位在村里資歷老、輩分高的老人,分工合作,制定“老人協(xié)會章程”、“老人協(xié)會職責(zé)”、“老人協(xié)會例會制度”等一系列規(guī)章制度。同時(shí),幾個(gè)老人利用自己在村莊里的威信積極動員其他老人,宣傳加入?yún)f(xié)會的意義。經(jīng)過幾個(gè)農(nóng)村精英的精心策劃與積極運(yùn)作,其老人協(xié)會得以成功建立。
LL祖輩都是QM村人,自己在外開廠富裕起來后不忘鄉(xiāng)鄰,努力先富帶后富,在村中威望很高。2005年當(dāng)選為村支部書記。之后,LL充分利用自己的特長探索QM經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路,大力發(fā)展集體企業(yè),成績斐然。LL考慮到村委成員時(shí)間能力有限,若以最大的精力投入社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,必須處理好各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的糾紛矛盾。另一方面,很多老干部老黨員退下來之后依然希望為本村發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn),迫切需要打造一個(gè)平臺發(fā)揮他們的余熱,為QM更好更快發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。鑒于此,LL決定成立經(jīng)濟(jì)理事會,專門協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題,為QM經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。他將成立經(jīng)濟(jì)理事會的想法首先在村委會會議上提出,詳細(xì)分析了這一老年組織在QM經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中的重要意義,獲得了村委會其他成員的一致認(rèn)同與支持。然后,LL召集村里幾位德高望重的老人開會,將自己的計(jì)劃和盤托出。幾位老人皆為老干部、老教師、老黨員、老模范,政治覺悟高、威望高、處事公正、服務(wù)意識強(qiáng),紛紛表示贊同,要求貢獻(xiàn)自己的一份力量。老人們用一輩子積累了很多處事經(jīng)驗(yàn),加上擁有充足時(shí)間且在家族網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中占據(jù)著的有利地位,再加上他們自身強(qiáng)烈需要“社會認(rèn)可”的心理需求,使他們具備了成為村落矛盾沖突化解最佳人選的條件。幾人將章程的擬寫、辦公地點(diǎn)的選擇、人員的加入、工作的展開等各項(xiàng)任務(wù)全部分配到位,資金的籌備以及理事的工資則由村委會解決。一個(gè)月后,QM經(jīng)濟(jì)理事會于2006年4月29日正式成立。該經(jīng)濟(jì)理事會從動議、到策劃、資金籌備、再到大會籌辦與正式運(yùn)行,都沒有離開農(nóng)村精英人物的引領(lǐng)。
老年組織通過鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的邏輯和規(guī)則推動社會自律,并達(dá)成共識形成集體行動能力,從而實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的目的。地方政府今后要充分激發(fā)老年組織的潛能,還需著力解決以下兩個(gè)問題:
首先是地位身份。老年組織雖具有村莊內(nèi)部存在的合理性,但法律地位不明晰。這直接影響到老人組織的可持續(xù)發(fā)展,老人們?nèi)狈M織的穩(wěn)定預(yù)期,難以實(shí)現(xiàn)有效身份認(rèn)同。地方政府可先制定和出臺《老年組織條例》,對老年組織的性質(zhì)、地位、宗旨、功能、建立程序、運(yùn)行方式與管理模式等方面進(jìn)行明確界定,同時(shí)厘清老人組織與民政、老齡辦、其它群團(tuán)組織和老年群眾之間的關(guān)系與法律責(zé)任,從而為老年組織的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
其次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老年組織具有二重性,既不能完全自主,也不宜由地方政府所統(tǒng)攝。從“公民社會”角度來看,經(jīng)濟(jì)越是相對獨(dú)立的老年組織越有可能廣泛參與社區(qū)建設(shè)和管理,制約、監(jiān)督村委會權(quán)力的擴(kuò)大與濫用,有助于形成善治格局。因此,地方政府不僅要確保老年組織的法律地位,還要支持壯大老年組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。地方政府除了建立一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策以外,也應(yīng)建立切實(shí)可行的政府采購服務(wù)政策,即政府向老年組織購買本應(yīng)由政府所承擔(dān)的一些社會公共服務(wù)。
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