勞務(wù)派遣法律規(guī)制的利益均衡分析

吳志珍

勞動(dòng)派遣這種間接雇傭方式的出現(xiàn)，有其內(nèi)在的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。勞務(wù)派遣中各方利益相關(guān)者有各自的利益，形成博弈局面。

一、政府利益

1．中央政府的利益。就業(yè)是民生之根本，“促進(jìn)就業(yè)，消除貧困”是各國(guó)政府執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)問(wèn)題尤其突出:城鎮(zhèn)工人下崗失業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大中專學(xué)生畢業(yè)帶來(lái)的就業(yè)壓力，加之金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，政府在促進(jìn)就業(yè)方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。溫家寶總理在曾指出:“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”、“采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員”。中共中央、國(guó)務(wù)院早在2002年就發(fā)布文件指出要“通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助?！?《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(2002)12號(hào))第1條)我國(guó)政府從緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力的目的出發(fā)，對(duì)勞務(wù)派遣這種模式加以肯定。該文件同時(shí)提出，一方面要大力發(fā)展勞務(wù)派遣，另一方面也要有相應(yīng)的規(guī)范和制約，實(shí)行有效的管理。

2．地方政府的利益。地方政府職能部門追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，積極勞動(dòng)者派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，也是造成勞動(dòng)者派遣無(wú)制約發(fā)展的一個(gè)重要原因。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查，有的派遣公司的自己雇傭員工和派出員工的比例甚至高達(dá)1∶1000，某市政府部門下屬的派遣公司一年收入過(guò)億元，其純利潤(rùn)的豐厚可想而知。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益

勞務(wù)派遣的這種用工方式適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展需要，利用這種方式可以促進(jìn)勞動(dòng)力充分被市場(chǎng)消化吸收，從而從整體上提高勞動(dòng)力的利用率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于勞務(wù)派遣的需要主要是由以下三個(gè)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)決定的。

1．直接雇傭存在障礙。勞動(dòng)派遣業(yè)的誕生較之以往的勞動(dòng)契約而言，就是勞動(dòng)契約之雙方當(dāng)事人演變?yōu)榕汕卜?、?shí)際用人單位方和勞動(dòng)者三方當(dāng)事人，使直接雇傭演變?yōu)殚g接雇傭。如果說(shuō)，勞動(dòng)派遣業(yè)產(chǎn)生初期存在著主觀擬制勞動(dòng)派遣的嫌疑，甚至也存在濫用勞動(dòng)派遣的嫌疑，但不能否認(rèn)的是，勞動(dòng)派遣的產(chǎn)生有其客觀性和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，其中之一就是部分領(lǐng)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接雇傭。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如制造業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的結(jié)合使得直接雇傭順利成章，然而，并非所有領(lǐng)域都存在生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的“全日制”的結(jié)合，甚至部分產(chǎn)業(yè)除主業(yè)經(jīng)營(yíng)外還需要輔業(yè)經(jīng)營(yíng)，而輔助性工作并不見(jiàn)得需要直接雇傭員工?！芭_(tái)鐵在勞基法制定以前即將火車車廂清潔及貨物半用工作全部包給臺(tái)灣鐵路貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)，半用公司承包一個(gè)車廂為157元，分給工人則為110元……”此外，從勞動(dòng)者的角度看，勞動(dòng)者本身分為三六九等，三百七十二行，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中部分勞動(dòng)者失去了原有工作崗位，其工作技能暫時(shí)或永久無(wú)從發(fā)揮，那么，尋求一份新的工作顯得異常困難，甚至因其他方面技能低下職業(yè)介紹都無(wú)能為力時(shí)，勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)能夠使其暫時(shí)棲生，再由專業(yè)化程度較高的勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)將其派到相應(yīng)需要該勞動(dòng)者的工作崗位。

2．彈性工作日趨增多。彈性工作的增多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定高度后的自然現(xiàn)象，這些工作既為社會(huì)所必需，又不可能對(duì)這類工作設(shè)置崗位，雇傭?qū)Ｈ?。例如家政服?wù)，大樓清掃等常常屬于非全日制工作，彈性很大，直接雇傭這樣的員工為全日制員工客觀上存在人力成本浪費(fèi)的因素存在，此外長(zhǎng)期雇傭這類員工更無(wú)可能，因?yàn)檫@些崗位大多適宜一定年齡段的勞動(dòng)者，年齡偏大將無(wú)法適應(yīng)這樣的工作崗位。在這樣的背景下，由派遣機(jī)構(gòu)將這些非全日制工作的勞動(dòng)者組織起來(lái)，形成整體團(tuán)隊(duì)，服務(wù)更廣闊市場(chǎng)是勞動(dòng)派遣生命力的又一體證。

3．服務(wù)業(yè)繁榮需要?jiǎng)趧?dòng)派遣。服務(wù)業(yè)繁榮表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是需要服務(wù)的主體增多和范圍的擴(kuò)大;另一方面是服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。兩方面的因素促發(fā)了勞動(dòng)派遣業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)派遣業(yè)而言，真正的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生硬地、片面滿足一方當(dāng)事人的利益，而在于能夠滿足多方主體的利益。因此，勞動(dòng)派遣業(yè)真正發(fā)揮作用的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在服務(wù)業(yè)，是否是所有服務(wù)業(yè)都適用勞動(dòng)派遣業(yè)呢?顯然不是，只有部分服務(wù)業(yè)適用，至于具體哪些服務(wù)業(yè)適用，目前各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一口徑，有些國(guó)家和地區(qū)寬一些，有些國(guó)家窄一些。

三、實(shí)際用人單位的利益

勞務(wù)派遣這種用工形式有利于實(shí)際用人單位通過(guò)以下四種方式實(shí)現(xiàn)自身利益:一是某些企業(yè)意圖利用勞動(dòng)者派遣將直接雇用變?yōu)殚g接雇用，將勞動(dòng)法上的勞動(dòng)法律關(guān)系變?yōu)槊穹ㄉ系膭趧?wù)法律關(guān)系，把派遣機(jī)構(gòu)推到前臺(tái)，作名義上的雇主。這樣即使和員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，由派遣機(jī)構(gòu)在前面抵擋，不會(huì)給實(shí)際用人單位造成名譽(yù)上的損失，不會(huì)影響其花費(fèi)大量廣告而樹(shù)立的品牌形象;二是追求靈活用工。一些用人單位希望通過(guò)使用派遣勞動(dòng)者，使雇員人數(shù)隨企業(yè)訂單變動(dòng)，把雇員數(shù)量壓到最低以減少成本;三是利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷，通過(guò)目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地域差異，將員工關(guān)系掛到異地的派遣機(jī)構(gòu)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出以節(jié)省成本;四是逃避同工同酬義務(wù)以降低成本。某些效益較好的國(guó)有企業(yè)，只與核心員工及原來(lái)的固定雇員簽訂勞動(dòng)合同，其余雇員全部使用派遣員工，以逃避同工同酬義務(wù)。

四、派遣單位利益

派遣機(jī)構(gòu)作為一個(gè)以賺取派遣管理費(fèi)用為目的的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在激烈的勞務(wù)派遣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了自身的利益訴求，經(jīng)常與用工單位串通起來(lái)，共同損害派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，或單方損害派遣勞動(dòng)者的權(quán)益而轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，使得勞動(dòng)者成為最終的利益受損者。

派遣機(jī)構(gòu)營(yíng)利的動(dòng)機(jī)必然會(huì)降低派遣勞動(dòng)者的待遇，從而與企業(yè)正式工有所差別。由于缺乏對(duì)派遣勞動(dòng)的規(guī)制，對(duì)于派遣機(jī)構(gòu)而言，他們大多數(shù)都是營(yíng)利性的，派遣機(jī)構(gòu)必須從派遣勞動(dòng)者的工資中提取管理費(fèi)。派遣機(jī)構(gòu)要從勞動(dòng)者身上獲得利潤(rùn)，使得參與分配的環(huán)節(jié)增多，最終到勞動(dòng)者手中的收入必然減少，勞動(dòng)者集體維權(quán)的成本和難度也越大。

五、勞動(dòng)者利益

1．勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡。宏觀上，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但吸納就業(yè)的能力并未增強(qiáng);粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;適齡勞動(dòng)人口增加;加之金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成的沖擊等，使勞動(dòng)者就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。都導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中供求格局越來(lái)越不平衡，勞方長(zhǎng)期處于不利境遇，資方強(qiáng)勢(shì)地位越來(lái)越明顯。

目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯處于供大于求的情況下，用工單位無(wú)疑處在一種強(qiáng)勢(shì)地位。用工單位為了滿足自己的利益訴求不免要損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益。雖然派遣機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督用工單位的用工行為和保護(hù)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的義務(wù)，但在失衡的人才派遣關(guān)系中，更有可能屈從于用工單位的壓力。

2．勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)低端勞動(dòng)力存在著供求嚴(yán)重失衡狀況，在沒(méi)有受到規(guī)制的情況下，低端勞動(dòng)者派遣市場(chǎng)有很大空間。因此，派遣人員多為低端勞動(dòng)力，高端的人才派遣在派遣勞動(dòng)者中僅占很小的份額。而考察其他國(guó)家的勞動(dòng)者派遣，由于受到上述制約，其派遣勞動(dòng)者并不是以低端為主。我國(guó)目前存在著的過(guò)度派遣，甚至一些企業(yè)大部分員工均為派遣勞動(dòng)的情況。這在其他任何國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)中都是不存在的。

中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的壟斷性行業(yè)的勞動(dòng)者具有較高的工資收入。在勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成之后，這部分工人的工資水平高于社會(huì)平均勞動(dòng)力價(jià)格，其工資應(yīng)該有所調(diào)整。但由于工資的剛性，為保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，企業(yè)又不能隨意降低這部分職工的收入水平，因此原先的這部分勞動(dòng)者具有較高的工資。而對(duì)于新使用的派遣勞動(dòng)者，企業(yè)完全可以按照勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)支付勞動(dòng)報(bào)酬，這就形成了派遣勞動(dòng)者與正式工的同工不同酬。

勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益將會(huì)受到一定程度損害，如“加班不加錢”、“同工不同酬”等現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管如此，勞務(wù)派遣工對(duì)這種用工方式仍存在著相當(dāng)程度的認(rèn)可。主要因?yàn)?，相?duì)于以往的就業(yè)模式，他們認(rèn)為現(xiàn)在的工作穩(wěn)定性高，雖然與正式員工相比存在不平等，但這種工作狀態(tài)在他們可承受的范圍之內(nèi);工資待遇方面高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最為關(guān)鍵的是，不存在拖欠現(xiàn)象;而且，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還給他們交納社會(huì)保險(xiǎn)等，這就使得多數(shù)派遣工繼續(xù)從事現(xiàn)在的工作。

3．勞動(dòng)者利益保障機(jī)制的缺失。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系理論中，勞動(dòng)者主張待遇平等必須是向與其建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位提出，我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的“同工同酬”是指用人單位對(duì)于從事相同工作，付出等量勞動(dòng)且取得相同勞績(jī)的勞動(dòng)者，應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，按照現(xiàn)有理論，主張平等待遇必須是向與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣單位提出，而且比較的對(duì)象是與派遣勞動(dòng)者從事同一崗位的其他派遣勞動(dòng)者，而不能以實(shí)際用人單位的正式員工作為比較對(duì)象。因此，派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位的待遇差別具備了理論上的合理性。

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)者的保障機(jī)制未發(fā)育成熟，沒(méi)能對(duì)勞動(dòng)者派遣的發(fā)展起到制約作用?？疾炱渌麌?guó)家勞動(dòng)者派遣，可以看出其發(fā)展過(guò)程受到諸多制約:一是立法制約，如在日本，對(duì)派遣的行業(yè)、職業(yè)和時(shí)間有諸多限制;二是勞動(dòng)者團(tuán)體的制約，在美國(guó)，許多工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者派遣相當(dāng)排斥，甚至有些工會(huì)在團(tuán)體協(xié)約中與雇主明文約定禁止雇主使用派遣勞工或?qū)⒐ぷ魍獍?三是司法上的制約，如在美國(guó)并無(wú)關(guān)于勞動(dòng)者派遣的專門立法。但是，美國(guó)法院就勞動(dòng)者派遣作出判例，確立派遣機(jī)構(gòu)和實(shí)際用人單位單位為共同雇主。勞動(dòng)派遣業(yè)是滿足派遣機(jī)構(gòu)、實(shí)際用人單位和勞動(dòng)者各方利益的雇傭形態(tài)，由此而形成的法律制度當(dāng)然必須尋找滿足上述各方利益的平衡點(diǎn)，尤其是維護(hù)本身處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的權(quán)益方面，勞動(dòng)派遣的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值才能充分發(fā)揮。

通過(guò)以上分析可知，在資方強(qiáng)勢(shì)、勞方弱勢(shì)的宏觀背景下，勞務(wù)派遣工受到了不公平待遇，勞務(wù)派遣工處于不利的社會(huì)地位，但這卻是他們無(wú)奈之下的最佳選擇。在資方強(qiáng)勢(shì)，勞方妥協(xié)的形勢(shì)下，勞資關(guān)系博弈取得了平衡。然而，正是這種畸形的均衡狀態(tài)嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣有序、規(guī)范的發(fā)展，為了推進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范化進(jìn)程，需要利益相關(guān)者各方在規(guī)范自身的同時(shí)，還要起到監(jiān)督和規(guī)范其他利益相關(guān)的作用。規(guī)范勞務(wù)派遣是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)中的每個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮自身作用，同時(shí)，還需要各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。這樣，勞務(wù)派遣才能朝著健康有序的方向發(fā)展。

［1］鄭尚元．勞動(dòng)派遣之立法因應(yīng):勞動(dòng)派遣之社會(huì)價(jià)值與負(fù)效應(yīng)［J］．南京大學(xué)法律評(píng)論，2005年秋季號(hào)．

［2］鄭尚元．我國(guó)勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)——兼談《勞動(dòng)合同法》(草案)中勞動(dòng)派遣之立法規(guī)制［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(2)．

［3］余敏．論勞務(wù)派遣與正式工的待遇差別［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4)．

［4］李坤剛．必須嚴(yán)格規(guī)制勞動(dòng)者派遣［J］．中國(guó)勞動(dòng)，2006，(3)．

［5］常凱，李坤剛．必須嚴(yán)格規(guī)制勞動(dòng)者派遣［J］．中國(guó)勞動(dòng)，2006，(3)．

［6］賀鐵明，王美萃，郝瑛．基于利益相關(guān)者力量制衡的我國(guó)勞務(wù)派遣規(guī)范體系構(gòu)建［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4)．