淺議保護耕地，保持土地資源的可持續(xù)利用

丁麗艷DING Li-yan

（藁城市國土資源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

1 我國土地利用現(xiàn)狀

我國的基本國情是人多地少，多年來以占世界7%的耕地生產了占世界20%的糧食，并養(yǎng)活了占世界22%的人口。我國耕地資源總量大，2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為20.27 億畝。但由于人口多，人均耕地占有量不到1.5 畝。不到世界人均3.38 畝的一半。我國國土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總人口的28.4%，而土地面積占全國土地總面積的56.5%。生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質量因土壤侵蝕、土地荒漠化、土地鹽漬化、環(huán)境惡化等原因退化嚴重。隨著改革開放的深入，我國經濟的快速發(fā)展，經過幾十年的奮斗，綜合國力明顯提高。但是縱觀我國國情，在發(fā)展現(xiàn)代化土地資源的時候，由于人口眾多、人均資源占有率較低，發(fā)展不容樂觀。因此，如何實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，是我國必須解決的重大問題。

2 保持土地可持續(xù)利用的措施

2.1 合理統(tǒng)籌規(guī)劃用地布局 切實的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規(guī)劃意識為指導編制規(guī)劃，以保護耕地為出發(fā)點，落實各項事業(yè)，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經濟社會高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質量和總數(shù)量的基礎上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。

2.2 保護耕地和基本農田 完善制度，保證保護耕地和基本農田的各項政策得以順利、切實落實，科學規(guī)劃有關耕地和基本農田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴格控制占用和改變耕地、基本農田的行為。高度重視耕地保護和基本農田建設工作，強化落實耕地和基本農田保護責任目標，全面實施耕地和基本農田保護制度。對于占用耕地補償制度要恪守，按等級折算補充耕地的質量與數(shù)量，確實保證補充耕地的數(shù)量和質量平衡，保護農業(yè)綜合生產能力，保障糧食安全。

2.3 加大土地整治力度，將土地開發(fā)合理化 按照集中連片原則，對低產耕地、廢棄道路、溝渠及其它廢棄基礎設施進行整理復墾。合理安排土地整治規(guī)模和時序。依法收取耕地開墾費、新增土地有償使用費，按規(guī)定劃繳用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，還要保證是專項使用。在土地整治開發(fā)資金保障的前提下，加強耕地后備資源調查評價，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟的開發(fā)后備資源。重視耕地表層土壤的保護和再利用，這樣才能對貧瘠土地進行再造，實現(xiàn)土壤保護可利用的目標。

2.4 強化集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設 統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地，逐步改善區(qū)域內基礎設施，引導農村居民點合理集聚與縮并，積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方法，構建合理的城鄉(xiāng)集約用地水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要制定切實可行的正常措施，合理的利益分配機制，推進農村建設用地縮并，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地需求。

2.5 加強宣傳教育，逐步樹立土地使用者的環(huán)保意識，促進土地的可持續(xù)利用 由于，工業(yè)“三廢”嚴重污染土地質量，導致耕地質量嚴重破壞，因此，就需要落實對工業(yè)“三廢”污染的管理，保護耕地質量，加強污染的防治將有力促進土地的可持續(xù)利用。這就需要我們大力開展宣傳教育，使環(huán)保意識深入人心。其次，還能提高人們對土地資源經濟價值的認識，重視土地資源的的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

2.6 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度，促進土地合理利用 加大《土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規(guī)的宣傳力度，深入開展法律宣傳教育活動。以此改變群眾的傳統(tǒng)觀念，樹立依法用地的意識，政府也要大力營造依法用地、依法管理的良好環(huán)境。嚴格保護和合理利用國土資源，土地執(zhí)法監(jiān)察是關鍵。各級領導要加大力度對土地管理、利用、執(zhí)法進行監(jiān)察，還要當作重頭戲來抓。

2.7 提高國土資源信息化，促進土地管理科學化 收集詳細的、準確的土地資源信息，是制定土地保護政策的重點，因此政府需要認真對土地進行詳查，以確定數(shù)據(jù)信息，科學地確定我國耕地總量動態(tài)情況，作為土地利用總體規(guī)劃的控制目標。建設土地利用數(shù)據(jù)庫，通過每年的全國土地變更調查，利用數(shù)據(jù)庫快速、準確分析當前土地利用情況，合理制定土地利用政策，促進土地的科學管理。

土地是生命與財富的源泉，土地是我們的母親，我們要行動起來，保護耕地，保護我們的生命線。真正實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，保持人類土地的可持續(xù)發(fā)展。

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