關(guān)于弱勢群體的問題研究

沈陽華SHEN Yang-hua

（江蘇科技大學，鎮(zhèn)江 212003）

（Jiangsu University of Science and Technology，Zhenjiang 212003，China）

0 引言

近些年，中國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，很多人如鄧小平希望的那樣“富了起來”，但是更多的人依然貧困，并沒有出現(xiàn)“富人帶富窮人”的大環(huán)境。富的越來越富，窮的越來越窮。由此產(chǎn)生的社會問題比比皆是，今天是“富二代”，明天是醫(yī)護關(guān)系，窮人看不起病，買不起房，上不起學，找不到好工作等。貧富分化越來越嚴重，由此產(chǎn)生的矛盾也越來越多，這些還處于劣勢地位的人，即是弱勢群體。由此產(chǎn)生的很多問題也需要我們探究、解決。

1 我國弱勢群體的定義及構(gòu)成

1.1 什么是弱勢群體 弱勢群體又稱弱勢社群，指的是社會中的弱者群體，在財富、社會地位上處于不利地位或者無權(quán)、無勢、無人脈關(guān)系、無投票權(quán)的人，在社會被標簽化及歧視的社群，例如被稱為性工作者、失業(yè)和下崗工人、上訪民眾、農(nóng)民與農(nóng)民工、部分婦女老人兒童、殘障傷殘兒、同性戀和雙性戀者、愛滋病患者等。中國官方長期以來并沒有承認弱勢群體的概念，采用的類似詞匯是“困難群眾”。[1]

1.2 我國社會弱勢群體的構(gòu)成 按照比較統(tǒng)一的說法弱勢群體一般有以下幾類人群：

①企業(yè)下崗職工。②在國家體制外的沒有正式職業(yè)的人，通常是那些沒有在國家體制內(nèi)工作過，日常生活主要靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人。③離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工的農(nóng)民。④老齡人，身體不健全者都屬于弱勢群體。

按照上面定義，學界也存在諸多爭議，因為這種劃分方法，實際上是把真正的弱勢群體，與那些受到歧視的或者沒有得到平等公正國民待遇的社會群體混淆了起來。

事實上，弱勢群體原本是指那些由于其自身因素所導致社會生存能力低弱的人群。從這個角度來說，他們都不是真正意義上的弱勢群體，僅僅是他們沒有得到平等公正的生存和發(fā)展機會而已，實際上是政策性的弱勢群體。

綜上所述，現(xiàn)在意義上的弱勢群體，既包括受到歧視的群體如下崗職工、體制外的人、農(nóng)民進城打工者，以及所謂早期體制內(nèi)退休的人等，也包括如殘疾人、孤寡老人等傳統(tǒng)意義上的弱勢群體。

2 中國社會弱勢群體的現(xiàn)狀及主要特征

2.1 我國弱勢群體的現(xiàn)狀 當前，我國的弱勢群體有擴大化的趨勢。弱勢群體數(shù)量的進一步增多，勢必會對我國社會主義和諧社會的建設(shè)進程產(chǎn)生不良影響。而且窮困的生活條件使得他們普遍受教育程度低，沒有足夠的就業(yè)競爭力，難以適應(yīng)當前的社會需求，想改變目前的生存現(xiàn)狀幾乎不可能，他們往往缺乏社會安全感和認同感，自卑、多疑、焦慮是他們常有的心理狀態(tài)，心理承受力差，道德意識淡薄，容易導致一些刑事案件的出現(xiàn)。

2.2 我國弱勢群體的主要特征 我國的弱勢群體基數(shù)龐大，人員構(gòu)成情況較為復雜。與其他國家相比，我國的弱勢群體主要呈現(xiàn)出以下幾個特征：

①弱勢群體形成原因眾多，既有自然因素，社會制度安排、個體生理缺陷方面的的原因。如土體被征，性別歧視、先天殘疾等。②“弱勢群體”不能完全與“貧困人口”畫等號。③在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。

3 我國弱勢群體產(chǎn)生的原因

3.1 弱勢群體形成的經(jīng)濟因素 社會資本缺乏。生活在社會基層的人們由于缺乏必要的社會網(wǎng)絡(luò)，這導致他們增加社會資本變量的能力和機會缺失，使他們更加被社會邊緣化。自身能力的欠缺和社會保障和社會救濟體制不完善。

3.2 弱勢群體形成的政治因素 我國憲法雖然所有公民都享有政治權(quán)利和法律面前人人平等的規(guī)定，但在具體法律制度中和政治權(quán)利分配中，沒有考慮弱勢群體權(quán)利的合理分配。

3.3 弱勢群體形成的文化因素 重男輕女的思想，致使許多女性成為文化弱勢群體；另外，政府和社會對教育（尤其是農(nóng)村和偏遠地區(qū)）投入不足，使得教育資源短缺，部分教師待遇低，學生承擔的費用高，出現(xiàn)了老師留不住、學生上不起學的現(xiàn)象，這也是形成弱勢群體文化“弱勢”的重要原因之一。

3.4 弱勢群體形成的社會因素 ①受傳統(tǒng)觀念的影響。②城鄉(xiāng)差別觀念還在作怪，有的人看不起農(nóng)民。③一部分話語權(quán)為公眾人物或所謂的成功人士所把持，而普通民眾往往缺乏表達個人意愿的機會，也是導致社會出現(xiàn)弱勢群體的重要原因。

4 解決對策

4.1 進一步加大財政投入，建立綜合性的社會救助新系統(tǒng) 弱勢群體問題長期得不到很好解決，其中的關(guān)鍵就在于資金不足，籌款渠道單一，多為國家財政支出，社會各界籌集資金的力量有待進一步增強，國家應(yīng)當重視企業(yè)、個人以及一些非盈利組織等民間力量在在解決弱勢群體問題上發(fā)揮的重大作用。積極培育公益性組織，加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管，實現(xiàn)社會救助主體的多元化。

4.2 全面加強配套措施建設(shè)

4.2.1 完善相關(guān)法制建設(shè)，弱勢群體問題長期得不到妥善解決，其原因除了資金不足，導致經(jīng)濟保障政策沒有很好落實之外，還包括相關(guān)法律政策制度的空白，造成弱勢群體缺少必要的法律保護。一旦弱勢群體的權(quán)益受到侵害，他們也沒有相關(guān)的維權(quán)渠道，只能不了了之。國家一旦重視起弱勢群體的相關(guān)法律制度建設(shè)，出臺政策，通過明文規(guī)定，明確列出侵犯弱勢群體的種種行為，并對這些行為的制裁標準及細則予以明確說明，切實有效，操作性強，就能有效保護弱勢群體的合法利益，做到有法可依。

4.2.2 建立健全社會保障和促進就業(yè)雙向機制。弱勢群體問題在我國長期存在，不是一朝一夕就能解決的，必須采取幫扶與帶動就業(yè)并舉的方式。在財政扶持的前提下，還要積極推出一些優(yōu)惠政策，鼓勵弱勢群體人員就業(yè)，從根源上解決他們長期的生活問題。國家要努力推行社會救助和促進就業(yè)雙向機制，制定一些專項就業(yè)政策，在進一步擴大弱勢群體社會保障體系覆蓋面的基礎(chǔ)上，緩解社會就業(yè)壓力，切實解決弱勢群體的民生問題。

4.3 認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題一直以來，農(nóng)民工作為我國城市化建設(shè)的中堅力量發(fā)揮著不可替代的作用。然而作為城市建設(shè)者的他們，在社會保障上卻沒有享受到應(yīng)有的權(quán)益。許多農(nóng)民工生病和受傷后沒有得到足夠的照顧，看病難、看病貴常使他們遭遇尷尬。另外，在我國，許多農(nóng)民因為土地被征用，唯一的經(jīng)濟來源也被切斷。因此，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作試點已成為當前我國農(nóng)民工社會保障建設(shè)的首要任務(wù)。

4.4 積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用 商業(yè)保險是除社會保險外，保障人們基本財產(chǎn)以及人身安全的又一重要手段，它通過訂立合同的方式對可能發(fā)生的事故予以擔保，并承擔賠償責任，能夠有效地保障公民的人身財產(chǎn)安全。因此要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。

4.5 暢通弱勢群體的利益表達機制 弱勢群體一般處于社會的底層，當其權(quán)益受到侵害時，往往缺少一個合法的途徑來維護自己的權(quán)益。在這種情況下，他們就容易喪失信心，轉(zhuǎn)而尋求其他利益保障方式。因此，重構(gòu)有效的弱勢群體利益保障機制勢在必行，意義重大。

4.6 規(guī)范弱勢群體的利益分配機制 我國的弱勢群體規(guī)范要做到以下幾點：

①堅持以公平為基礎(chǔ)的效率，規(guī)范初次分配。

②堅持效率基礎(chǔ)上的公平，強化二次分配。

③以二次分配為基礎(chǔ)，促進第三次分配。營造良性互動的各階層關(guān)系，從而形成差異基礎(chǔ)上的和諧。

4.7 建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制 應(yīng)急救助是指針對一些突發(fā)性的緊急事件展開相應(yīng)援助，以求在最短的時間內(nèi)把事件帶來的不良影響消除至最小。一般情況下，我國主要通過相應(yīng)的應(yīng)急救助機制處理此類事件。如我國的農(nóng)民工應(yīng)急救助機制就是在這樣的情況下建立起來的。主要表現(xiàn)在：①依靠政府和民間組織維權(quán)，一直以來，農(nóng)民工維權(quán)一直都是一個難題，必須通過有效的法律手段才能解決。建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制的關(guān)鍵在于針對農(nóng)民工開展必要的法律援助；②對一些因工傷和疾病喪失勞動能力的農(nóng)民工，要及時提供經(jīng)濟援助，保障他們的基本生活，可由所在地的民政局提供幫助。

4.8 健全社會救助制度 社會各界要從多層次對弱勢群體實施救助，其中政府應(yīng)發(fā)揮主導作用。在經(jīng)濟救助領(lǐng)域，加大對弱勢群體的資金物質(zhì)補貼，提高弱勢群體的最低生活保障標準。在法律層面積極宣傳，提高弱勢群體的法律意識，讓他們學會用法律知識保障自己的生活。在教育方面，政府和社會各界要加大對弱勢群體的教育資源投入，讓更多的人有享受教育的機會，提高其知識文化水平。

5 結(jié)束語

國家日益富裕已經(jīng)有能力實施更大范圍更高層次的社會救助，落實到位相關(guān)救助弱勢群體的政策，為建設(shè)社會主義富強、文明、民主、自由的國家作出更大貢獻。

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