“綠色GDP”核算體系推行探析

閆香妥YAN Xiang-tuo

（河北省林業(yè)廳，石家莊 050081）

（Forestry Department of Hebei Province，Shijiazhuang 050081，China）

0 引言

在世界范圍內(nèi)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段。受自然資源的影響和制約，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力，進(jìn)一步威脅到人類的健康。

目前，以GDP 為指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，在一定程度上不能對(duì)資源與環(huán)境的損耗進(jìn)行全面的反映，進(jìn)一步使得人們只重視經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而忽視環(huán)境利益，忽視了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。綠色GDP 核算方式能揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的資源環(huán)境成本，對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的資源損耗能夠被更多的人意識(shí)到，進(jìn)而在一定程度上通過(guò)貨幣的形式衡量環(huán)境資源損耗和惡化，使得人們充分意識(shí)到資源的價(jià)值和意義，推動(dòng)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 傳統(tǒng)GDP 與綠色GDP 理論

1.1 傳統(tǒng)GDP 的缺陷

GDP（Gross Domestic Product）即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，通常情況下，通過(guò)GDP 來(lái)衡量一國(guó)居民在某一特定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和。目前，世界通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系通過(guò)GDP 來(lái)核算，并且當(dāng)前世界各國(guó)通過(guò)GDP 來(lái)衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否進(jìn)步的重要指標(biāo)，在中國(guó)，它還是政府考核干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著全球性資源短缺，生態(tài)惡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，迫使人們對(duì)以前高消耗的增長(zhǎng)方式進(jìn)行反思，當(dāng)代中國(guó)需要高度關(guān)注這一問(wèn)題。

世界銀行的一項(xiàng)測(cè)算表明：中國(guó)每年空氣和水污染造成的損失約占當(dāng)年GDP 的8%左右，環(huán)境污染使中國(guó)發(fā)展成本比世界平均水平高7%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP 中至少有18%是靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”實(shí)現(xiàn)的。而傳統(tǒng)GDP 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效果無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算和衡量，顯得力不從心。

1.2 綠色GDP 的內(nèi)涵

1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，并被世界各國(guó)政府廣泛認(rèn)同。在1992年聯(lián)合國(guó)召開世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，綠色GDP 正式提出，我國(guó)也開始了綠色GDP 核算理論研究。綠色GDP 概念的提出能更加準(zhǔn)確地反映社會(huì)的真實(shí)財(cái)富。所謂綠色GDP，是指從GDP 中扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后，得到的經(jīng)過(guò)資源、環(huán)境因素調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。從理論上來(lái)說(shuō)，“綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然環(huán)境部分的虛數(shù)-認(rèn)為部分的虛數(shù)”。“綠色GDP”這個(gè)指標(biāo)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)包括人力資源、環(huán)境資源等在內(nèi)的國(guó)民財(cái)富，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP 占GDP 的比重越高，即表明優(yōu)化自然資源利用，為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富越多，環(huán)境污染或破壞生態(tài)環(huán)境的情況越少，越有利于人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展；反之亦然。

2 現(xiàn)行的綠色GDP 指標(biāo)核算方法

2.1 生產(chǎn)法

增加值=總產(chǎn)出-中間消耗-資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造的價(jià)值。

其中：

資源環(huán)境損害=生產(chǎn)過(guò)程資源消耗全部+生產(chǎn)過(guò)程污染全部+資源恢復(fù)過(guò)程資源消耗全部+資源恢復(fù)過(guò)程環(huán)境污染全部+污染治理過(guò)程資源消耗全部+污染治理過(guò)程環(huán)境污染全部+最終使用資源消耗全部+最終使用環(huán)境污染全部。

環(huán)保部門新創(chuàng)造的價(jià)值=資源恢復(fù)部門新創(chuàng)造價(jià)值全部+環(huán)境保護(hù)部門新創(chuàng)造價(jià)值全部。

綠色GDP=Σ 各行業(yè)增加值。

2.2 收入法

綠色GDP=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余+綠色凈效益。

其中：

綠色凈效益=原有環(huán)境效益現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+改善環(huán)境效益現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值-環(huán)保費(fèi)用現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值-潛在污染損失的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值。

2.3 支出法

綠色GDP=最終消費(fèi)+經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)積累+凈出口-環(huán)境保護(hù)成本。

其中：

環(huán)境保護(hù)成本=環(huán)境治理費(fèi)用+為預(yù)防環(huán)境破壞而投入的費(fèi)用+給受害者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用+發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的費(fèi)用+資源閑置的損失+按新生產(chǎn)要素組織方式而可能導(dǎo)致的損失。

3 實(shí)施綠色GDP 核算體系的必要性及面臨的問(wèn)題

3.1 建立綠色GDP 體系是可持續(xù)發(fā)展的需要

關(guān)于“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的理念，在黨的十六屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確提出。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是必然的選擇，在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上建立綠色GDP，并且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一。

通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的綠色GDP 核算，進(jìn)一步反映經(jīng)濟(jì)與自然兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而在一定程度上準(zhǔn)確地反映人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)綜合性的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 推行綠色GDP 核算面臨的問(wèn)題

3.2.1 技術(shù)障礙

技術(shù)上的缺陷可以說(shuō)是綠色GDP 核算從理論走向?qū)嵺`面臨的最大挑戰(zhàn)。

測(cè)算資源環(huán)境成本和環(huán)境降級(jí)成本是核算綠色GDP的關(guān)鍵所在。但是到目前為止，還沒有哪個(gè)國(guó)家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)完整的綠色GDP，對(duì)于綠色GDP 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前沒有一個(gè)國(guó)家以政府的名義正式公布。技術(shù)與方法的不先進(jìn)是綠色GDP 核算從理論走向?qū)嵺`面臨的最大難題。

3.2.2 觀念障礙

綠色GDP 是建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展觀念上的，在一定程度上意味著深刻轉(zhuǎn)變觀念，以及徹底轉(zhuǎn)變?nèi)碌陌l(fā)展觀和政績(jī)觀。過(guò)去幾十年，GDP 只作為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，進(jìn)而在一定程度上量度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通常情況下只反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入總量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性根本沒有充分的反映。

4 推行“綠色GDP”的對(duì)策

4.1 完善科學(xué)的指標(biāo)體系

通常情況下，綠色GDP 指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，往往是由各種相互聯(lián)系的指標(biāo)群所構(gòu)成，要想準(zhǔn)確的對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，就要積極探索核算技術(shù)、核算方法。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)資料之間不一致，與國(guó)際水平，在統(tǒng)計(jì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和公開性等方面存在很大的差距。這就要求我們要加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)。

4.2 樹立綠色GDP 和綠色政績(jī)觀

在傳統(tǒng)的政績(jī)考核中，GDP 是占比重最大的績(jī)效考核指標(biāo)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、能耗、社會(huì)保障和環(huán)境生態(tài)等許多指標(biāo)被傳統(tǒng)的GDP 所忽視，進(jìn)而在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乏力的重要原因。因此，要強(qiáng)化和樹立綠色理念，并且在一定程度上需要從政府的行政職能和官員的思想觀念入手，讓人們充分意識(shí)到環(huán)境的重要性，平時(shí)的每一個(gè)決策中要全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)，通常情況下，綠化政府的思想觀念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保證。

4.3 完善法規(guī)制度

隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的重視。但是國(guó)際社會(huì)關(guān)于綠色GDP 核算的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制實(shí)施不到位。因此，隨著綠色GDP 的推行，應(yīng)制定具有可操作性、符合國(guó)情的法律、政策法規(guī)，夯實(shí)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)，為綠色GDP 的核算提供基礎(chǔ)性保障。

4.4 提高公民參與意識(shí)

公民素質(zhì)的高低，直接體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度。科學(xué)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相平衡，更需要人們意識(shí)到資源和環(huán)境都是有價(jià)值的，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中，要深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，要充分意識(shí)到綠色核算體系的先進(jìn)性和重要性，進(jìn)而在一定程度上將改革的先進(jìn)思想和理念深入人心。真正使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，這才是我們所共同追求的目標(biāo)。

5 結(jié)論

綜上所述，綠色GDP 核算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是非常必要和緊迫的。目前我國(guó)環(huán)境制度還不完善，國(guó)民環(huán)保意識(shí)還比較薄弱，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路的新形勢(shì)下，通過(guò)建立綠色GDP 核算體系，能夠有效保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境直接的和諧統(tǒng)一，全面真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，為建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)。因此，克服困難，推行綠色GDP 核算仍需要我們不斷的努力。

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