城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力研究

王曉梅WANG Xiao-mei；張利輝ZHANG Li-hui；王鴻梅WANG Hong-mei

（①河南理工大學(xué)，焦作 454000；②南陽(yáng)理工學(xué)院，南陽(yáng) 473000）

（①Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；②Nanyang Institute of Technology，Nanyang 473000，China）

0 引言

19 世紀(jì)80年代初期，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先使用“社區(qū)”一詞，他認(rèn)為社區(qū)是具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體。20 世紀(jì)50年代中期，美國(guó)學(xué)者G.A.希萊里在分析、比較一些社區(qū)涵義的概述的研究中發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為地域、共同的紐帶以及社會(huì)交往是構(gòu)成社區(qū)概念必不可少的要素?？梢?，社區(qū)的概述涉及到地理要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素以及社會(huì)心理要素等方面，它通指生活在同一地理區(qū)域內(nèi)，具有共同意識(shí)、共同利益和共同特征且相互聯(lián)系的社會(huì)群體。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，為整合社會(huì)資源、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一要求、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，運(yùn)用新的建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)，組建而成的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的壓力

國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的潛在壓力。小康社會(huì)是指經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)承上啟下的發(fā)展階段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段，是中華民族走向偉大復(fù)興必經(jīng)的社會(huì)發(fā)展階段。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，提升全國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由各地快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保障。為此，在國(guó)家政策目標(biāo)的要求下，河南省必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐力

強(qiáng)有力且持續(xù)的資金支持和不斷完善的政策保障是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效支撐力。我國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)總量約52 萬(wàn)億元，躍居世界第二位。財(cái)政收入11.7 萬(wàn)億元，用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到4.47 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23%。近年來(lái)我國(guó)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。近幾年，河南省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2012年河南省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位，生產(chǎn)總值29810.14 億元，同比增長(zhǎng)10.1%，經(jīng)濟(jì)增速高出全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入也平穩(wěn)增長(zhǎng)，總收入達(dá)3282.8 億元，同比增長(zhǎng)15.1%。河南省持續(xù)、快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入為農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了必要的資金支持，有利于形成推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引導(dǎo)機(jī)制，成為河南省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保證。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等，以支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。河南省也根據(jù)實(shí)際情況制定了加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策法規(guī)，出臺(tái)了《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽引力

先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的指引和科學(xué)政策方針的指導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)牽引力。自國(guó)家推行建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)至今，試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)和幫助下，依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，在運(yùn)營(yíng)中積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江蘇省蘇州市在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，使村民的生活水平和質(zhì)量得到了逐步改善和提升，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)突顯“三形態(tài)”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、“三集中”優(yōu)化土地配置、“三置換”保障農(nóng)民權(quán)益、“三合作”鞏固富民根基、“三保障”為民排憂解難、“公共服務(wù)均等化”讓民共享成果、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等七大亮點(diǎn)。成都市在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化的改革取向，以“三分離、兩完善、一改進(jìn)”為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村新型治理機(jī)制。初步建立了民生帶動(dòng)民主，民主保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地化解了“被自治”、“被民主”的問題，通過創(chuàng)新基層治理機(jī)促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會(huì)和諧，形成了良好局面。河南省內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的運(yùn)行實(shí)踐及成果也證明了在河南建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的可行性。省內(nèi)外成功的試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

4 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的助推力

農(nóng)民的心理期望、自身的資金支持和改善能力是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大助推力。根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，當(dāng)人們滿足基本的物質(zhì)需求時(shí)，將會(huì)追求更高的精神需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題早已被解決，農(nóng)民的需求也已從過去的溫飽需求轉(zhuǎn)向?qū)で蟾玫纳瞽h(huán)境，提高生活質(zhì)量，享受城市待遇。農(nóng)民未來(lái)的期望就是改善居住條件和環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，健全醫(yī)療保障、教育制度、就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)等方面。農(nóng)民渴望配套設(shè)施齊全、抗災(zāi)能力強(qiáng)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)，健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障制度，便捷的道路，良好的教育和就業(yè)環(huán)境。近年來(lái)，在政府惠農(nóng)政策的輔助下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到改善，外出務(wù)工人數(shù)增多，自營(yíng)者增多，使農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民有改善生活條件的能力。在村莊整合和搬遷中，涉及到住宅購(gòu)置費(fèi)用。若尊重農(nóng)民意愿采用統(tǒng)建或自建的形式，建造農(nóng)民滿意的多樣式的房屋。且在享受相關(guān)優(yōu)惠政策和國(guó)家住房補(bǔ)貼后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可承受范圍內(nèi)，農(nóng)民愿意就近搬遷。農(nóng)民支持、擁護(hù)并渴求新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以此來(lái)改善現(xiàn)在的生產(chǎn)生活條件。

河南省在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)政策和目標(biāo)下，在資金、政策，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上已逐步具備了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的基本能力。體民意、符民情、護(hù)民利，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶助，有效地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這將有利于逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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