學生管理制度建立與運行的法律思考

馬廣澤

（莘縣實驗高級中學，山東 莘縣 252400）

學生管理制度建立與運行的法律思考

馬廣澤

（莘縣實驗高級中學，山東 莘縣 252400）

伴隨著社會的發(fā)展和我國法制化進程的推進，學生的法律意識也不斷增強，很注重維護自己的合法權(quán)益，因此原有的學生管理制度已經(jīng)不能適應新的形勢，有必要對原有管理模式加以改進。新的管理模式要符合現(xiàn)代法律的精神，同時顧及學生的需求。要研究新形勢下學生管理面臨的問題，積極采取相對應的措施，使學生管理工作朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展，建立與完善學生管理監(jiān)督以及救濟機制，加強學生在管理中的作用，使學生主動參與到管理中去，提高他們的主觀能動性。只有這樣，才能促使我國高校的管理制度由傳統(tǒng)化管理向法制化管理邁進，最終使學生管理工作邁上一個新的臺階。

學生管理制度；法制化管理

從孔子時代開始，我國就是教育大國、教育強國。我國的學校對學生的管理一直是傳統(tǒng)的管理，要求學生尊重老師，聆聽老師的教導。忽略了對學生權(quán)益的保護，學校、老師侵犯學生權(quán)益的案件層出不窮。這引起了家長和整個社會對學校管理制度的不滿，促使我國學校轉(zhuǎn)變思維，將傳統(tǒng)化的學生管理制度向法制化的學生管理制度邁進。

一、學校學生法制管理制度建立與運行的歷史進程

（一）學校法制化學生管理制度的探索階段

我國作為教育大國，傳統(tǒng)教育管理理念持續(xù)了數(shù)千年。伴隨著1978年改革開放偉大壯舉，我國的高等教育逐步發(fā)展，真正地進入法制化軌道，并開始迅猛地向前發(fā)展。1985年，我國頒布了有關(guān)條例，深刻地反省了我國當時的教育現(xiàn)狀，提出了對當時的教育體制進行改革和創(chuàng)新。一直到中共十四大召開，這段時期是我國首次提出教育改革，并對其不斷進行探索的階段。這個階段，中國學生管理制度的法制化提上了議程，中國各學校，尤其以高校為典范，掀起了學生管理法制化的熱潮。

20世紀90年代，國家教育委員會發(fā)布了學生管理新規(guī)定。在這一規(guī)定中，強調(diào)了學生的權(quán)利，提出在學校就讀的學生有使用學校資源的權(quán)利，有參加學校各類活動的自由，有獲得學校獎學金的權(quán)利。但在當時，由于高等學校教育是免收學費的，所以此規(guī)定在很大程度上還是站在保護高校權(quán)益的角度上，盡管提出了學生權(quán)利，但它是以實現(xiàn)高校教學秩序穩(wěn)定為基礎的，對學生權(quán)利的建設很不完善。

（二）學校法制化學生管理制度的完善階段

中共十四大之后，我國開始引進市場的概念，建立我國的市場化調(diào)節(jié)機制，僅在教育方面就制定了大量的法律法規(guī)來調(diào)整我國當時的教育制度。1993年，國家教育委員會發(fā)布了學歷證書管理規(guī)定，把我國的高等教育從免費的道路上拉了回來，我國的高等教育從此邁上了先交學費后接受教育的道路[1]。市場承認畢業(yè)證、學位證等證書，學生進入社會后憑證書享受有關(guān)的待遇。1996年，國家教育委員會又頒布了《高等學校收費管理暫行辦法》，更進一步促進了我國高校的市場化進程[2]。學生是交了學費進行學習的，并不是在享受國家的“恩賜”，所以學生在學校有權(quán)利享受學校提供的一切福利。高等教育成本分攤的受教育方式，使得學生在接受高等教育的時候享受的不僅僅是憲法的權(quán)利，受教育成為一種消費權(quán)利，學生與學校構(gòu)成了契約關(guān)系，這促進了關(guān)于進一步保障學生權(quán)益的法律法規(guī)的頒布實施。

《高等教育法》第六章明確提出“高等教育學校的學生的合法權(quán)益受法律的保護”，《教育法》和《高等教育法》的頒布和實施在很大程度上促進了我國高等教育法制化進程的推進，學生在接受高等教育的時候，應該自我管理，學校同時對其進行輔助管理。高校與學生之間是教育行政管理關(guān)系和民事關(guān)系雙重關(guān)系，如學校不得侵犯學生的隱私權(quán)，不得對其私人物品進行搜查，不得侵犯學生人格，不得辱罵、武力體罰學生等。學校一旦侵害了學生權(quán)利，要承擔相應的責任。

2005年，教育部頒布了新的學生管理制度，提出以法制治理學校為原則，對學生在學校享有的權(quán)益予以明確，明確說明學校對學生的處罰權(quán)是有范圍、有限制的。學生是學校的主體，在學校中享受主體地位，學生群體建立學生會，保障學生群體的合法權(quán)利不受學校以及社會各群體的侵犯。高校學生的畢業(yè)問題由教育局統(tǒng)一分配，學生個人必須服從，改為畢業(yè)生與就業(yè)單位雙向選擇，畢業(yè)生如對就業(yè)單位待遇條件等不滿意，可拒絕該企業(yè)或者與該企業(yè)解除勞動合同[3]。

二、學校學生法制管理制度建立與運行的必要性

（一）學校學生管理體制中曾出現(xiàn)的問題

學校從傳統(tǒng)管理模式向法治管理模式的跨越并不是一步完成的，這中間經(jīng)歷了很長的時間。在此期間，學校管理發(fā)展速度遠遠落后于學生法制觀念的發(fā)展，高校侵犯學生權(quán)益后被學生告上法庭的例子層出不窮。

在田永訴北京科技大學案例中，因為田永在考試中夾帶作弊，而被北京科技大學處以“退學”的處分，其依據(jù)的是原《關(guān)于加強考試管理的緊急通知》中第一條的規(guī)定。法院在審理該案件時認為，田永在考試中夾帶作弊物品，但并沒有證據(jù)證明田永進行了抄襲，北京科技大學可以依據(jù)本校的學生管理法則對田永進行處罰，但處罰力度不得大于國家的規(guī)定。我國法律規(guī)定：“考試中作弊的，應該對其處以紀律處分?！北本┛萍即髮W的處分明顯重于法律條文，北京科技大學的處分是沒有法律效力的，應當被撤銷的[4]。

高校應該依照法律條文的規(guī)定管理學生的學習和生活，如高校在行使權(quán)力對學生進行處罰時，應當按照正當?shù)某绦蜻M行，不按照正當程序進行或者缺乏正當程序的，其處罰行為是無效的[5]。如，學校在處罰違規(guī)學生時有原告的申訴和舉報程序、專門聽證委員會聽證制度、學生可以對處罰進行辯解和申訴等。在劉燕文案中，劉燕文所在學校的學位證授予委員會在做出不授予劉燕文同學學位證的決定前，并未將這個決定提前通知劉燕文同學，導致劉燕文喪失了其辯解和申訴的權(quán)利，學位證授予委員會侵害了劉燕文的合法權(quán)益，影響了劉燕文同學的學位證授予，該高校的學位證授予委員會的決定無效，應當予以撤銷。

高校內(nèi)設機構(gòu)不得越權(quán)對學生的行為進行干涉，只能對法律規(guī)定的其職責范圍內(nèi)的事項進行處理。我國高校學生是高校的主體，享有主體的權(quán)利，高校學生實行自我管理，高校對其實行輔助管理。2000年，上海財經(jīng)大學學生楊金德狀告上海財經(jīng)大學一案中，上海財經(jīng)大學研究生部越權(quán)對其學生楊金德進行結(jié)業(yè)處理。我國法律規(guī)定，學生的學位證應該由學校本身授予，在該案件中，楊金德的結(jié)業(yè)處理并不是由上海財經(jīng)大學本身做出的，研究生院跨越職權(quán)對學生進行處理，違反了我國法律法規(guī)的規(guī)定，其作出的結(jié)業(yè)處理無效。

（二）學校學生管理法制化的必要性

高校與學生本身是行政管理關(guān)系與消費關(guān)系，學生作為消費者，其消費者權(quán)益應該得到保障，高校應該提高自己的法律意識，不得利用其行政管理權(quán)侵害學生作為消費者的合法權(quán)益。法治社會應當做到依法治國、依法治校，這是學生法制管理制度建立的必要條件。

高校與學生之間的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系，高校對學生的管理是學校利用其行政權(quán)力對學生的違規(guī)行為進行干涉。行政權(quán)力的運用可以保證學校正常的教學秩序，但若運用不當，對學生的影響也是很大的。高校法制管理正好可以做到保護學生的正當權(quán)利免受行政權(quán)力的負面影響。隨著學生的法制化觀念的增強，學校若不能做到及時調(diào)整其自己的行為準則，約束自己的行為，就有可能被學生告上法庭[6]。

三、對構(gòu)建學校學生管理制度新模式的思考

從改革開放到現(xiàn)在，我國學校管理制度從傳統(tǒng)化管理向法制化管理的道路已經(jīng)走了近40年，如今，法制化教育的觀點已深深植根在我國教育體系中。然而，我國的法制化教育還不夠完善，還有缺陷需要改善[7]。

（一）學校要正確理解、合法行使其自主管理權(quán)

我國法律規(guī)定，我國的學校擁有“自主管理權(quán)”，即可以在遵守法律法規(guī)的基礎上自主建立符合本校實際情況的學生管理制度，如學校有“依法自主辦學”的權(quán)利，可以“按照章程對學校進行自主管理”，有對在校學生自主進行“學籍管理、獎勵和處罰”的權(quán)利。我國法律賦予學校很多的自主權(quán)利，但同時也要維護學生作為個體“權(quán)利人”的合法權(quán)利。當代社會，受教育已經(jīng)成為一個人不可缺少的權(quán)利，保障學生的受教育權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分，因此學校的相關(guān)學生管理制度必須足夠尊重學生的權(quán)利[8]，這樣才能使他們安心地學習生活。

（二）學校要準確把握現(xiàn)行法律法規(guī)的實質(zhì)

學校要依照法律法規(guī)的要求建立自己的學生管理體制，這就要求學校在掌握我國法律精髓的前提下，構(gòu)建自己的學生管理體制。法律要求學校自己的管理條例是合理的，是有法可依、有章可循的，這是對學校行政管理權(quán)的一種制約。從改革開放到現(xiàn)在，我國頒布了很多的法律法規(guī)對教育法制建設行為作出規(guī)范。如1999年，我國教育部發(fā)布了《關(guān)于加強教育法制建設的意見》；2005年，教育部頒布了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》。隨著社會法律的發(fā)展，我國法制化教育也在完善，法律條文是不斷修改調(diào)整的，但法律的實質(zhì)是永恒的，法律強調(diào)的永遠都是人的自由權(quán)、人的價值以及人的尊嚴要得到保障。學校要準確把握法律法規(guī)的實質(zhì)[9]。

（三）學生工作管理要科學化、規(guī)范化

學校對學生進行管理的目的是培養(yǎng)學生成才，所以在進行學生管理時應當以培養(yǎng)學生的能力為導向，給學生自主的空間，提高學生的綜合素質(zhì)，建立積極向上的校園文化，培養(yǎng)學生努力、積極向上的生活態(tài)度。學校要建立以向?qū)W生提供服務為宗旨的學生管理制度，培養(yǎng)學生的自主思考能力，激發(fā)學生的自主創(chuàng)新能力，建立咨詢服務，對學生的行為、想法進行正確的引導。要努力提高學生的自我管理能力，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學生進行獎勵，對表現(xiàn)差的學生的行為進行引導，幫助其提高。學校應該保障學生的利益，站在學生的角度考慮問題，要從學生的角度來引導，幫助其解決困難，鼓勵學生多參加實踐活動，積極了解社會，重視學生的自我個性發(fā)展，為學生的發(fā)展搭建平臺。學校要完善網(wǎng)絡教學設備，提高自身和學生的工作、學習效率，讓學生有機會接觸外邊的先進的科學文化知識，擴大學生的視野，促進學校與外校的聯(lián)合教學，互幫互助，共同提升。

（四）建立科學化規(guī)范化的學生管理工作運行機制

隨著社會的發(fā)展，市場對人才的要求越來越高，這就要求學校在對學生進行管理時，相應提高其管理水平，培養(yǎng)能適應社會發(fā)展的新時代四有新人。要從學生的每個方面出發(fā)，而不是只關(guān)注其文化水平，要德智體美樣樣精通，才能適應社會潮流。學校在培養(yǎng)學生時，要相互比較，相互學習，并從國外引進先進的教育理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的原則，堅持以我國法律為基礎，保障學生的人權(quán)，在此基礎上促進學生的發(fā)展。因此要在學校管理方面就應該積極依法進行科學管理，這樣才能提高學生對管理工作的重視程度以及認識，從而提高他們的管理水平與眼光。另外可以定期或者不定期召集部分學生商討學校學生管理工作的情況，及時向?qū)W生介紹學校管理的制度，同時向他們通報相關(guān)情況，這樣才能使他們了解學校的學生管理工作。

（五）建立完善的學生管理監(jiān)督和救濟機制

學校要建立學生救濟機制，保障學生的權(quán)利。法律規(guī)定學生享有辯護和申訴的權(quán)利，在學校管理中，如果學生對學校或其內(nèi)部機構(gòu)做出的決定不服，可以向?qū)W校申訴，要求有關(guān)人員對其決定進行重新評估。此外，學生會作為保障學生權(quán)益的機構(gòu)，應該將學校損害學生權(quán)益的行為主動向?qū)W校反映，要求學校做出調(diào)整或說明，依法維護學生的合法權(quán)益。同時學校要主動吸引學生參與到學生管理的監(jiān)督工作中來，鼓勵他們提出自己的意見或者想法，積極主動監(jiān)督學生管理的工作人員，這樣才能促進學生管理工作向前發(fā)展與進步。

綜上所述，學生管理制度的建立和運行離不開法律的行為準則。我國學校在對學生進行管理時，應積極轉(zhuǎn)變思維，從傳統(tǒng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾恚诒Ｕ蠈W生人權(quán)的基礎上，制定自己學校的規(guī)章制度，促進教學秩序的穩(wěn)定。

[1]白元儒,許鵬奎,陳學民.高校學生管理制度建立與運行的法律思考[J].航海教育研究,2004,(4):53-56.

[2]劉博.高校學生管理制度的法律思考[J].四川警官高等專科學校學報,2004,(3):102-104.

[3]金紹榮.“情理”兼“治理”范式的大學生管理倫理研究[D].西南大學,2013.

[4]王江海,尹紅.我國高校學生管理制度缺失與對策研究——基于權(quán)力來源視角[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2012,(5): 9-12.

[5]王冰.完善我國高校學生管理制度的法律思考[J].理論導刊,2008,(2):97-99.

[6]夏民，耿華昌.論高校學生管理工作的法制介入[J].江蘇大學學報，2003，（1）:37.

[7]張勝先，楊雪賓.論高校處分權(quán)與學生權(quán)利救濟制度[J].現(xiàn)代大學教育，2003,（1）：61.

[8]張靜.論高校對學生的管理權(quán)與學生受教育權(quán)的沖突和平衡[J].河北法學，2003,（2）：146.

[9]江澤民.江澤民在十六大上的工作報告[N].人民日報，2002-11-09（1）.

（責任編輯：滕元良）

D922.16；G647

A

2095—7416（2014）03—0137—03

2014-05-22

馬廣澤（1973-），男，山東莘縣人，莘縣實驗高級中學工會主席，中學一級教師。