加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策探析

盧利

（勝利油田海洋采油廠，山東 東營(yíng) 257200）

加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策探析

盧利

（勝利油田海洋采油廠，山東 東營(yíng) 257200）

信訪工作起著聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制；二是堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)工作；三是加強(qiáng)教育，改善民生；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體實(shí)力。

信訪穩(wěn)定工作；勞動(dòng)爭(zhēng)議；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督

近年來，由于國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和敏感期，信訪穩(wěn)定工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何看待和做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的任務(wù)。要做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，著力提高信訪工作水平

一是進(jìn)一步構(gòu)建“大信訪”工作格局。信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪穩(wěn)定工作必須把加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置，在堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，著力形成政令暢通、快捷高效、橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在案件處理過程中，注意加強(qiáng)與信訪、綜治、保衛(wèi)等調(diào)解組織的協(xié)調(diào)、配合。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，增強(qiáng)其在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中的工作方法和工作能力。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的溝通協(xié)商，深入開展“查找我身邊的十大安全隱患”活動(dòng)，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。要與勞資部門一道逐步建立及推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書制度，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的問題，出具具有法律效力的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書，督促單位整改，提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作效能。

二是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和行為等直接影響信訪工作水平的高低。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到承包單位和基層聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持疏導(dǎo)與教育相結(jié)合的信訪工作原則，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，抓好分析研判，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體的動(dòng)向和思想動(dòng)態(tài)，并圍繞前瞻性問題和預(yù)警性問題進(jìn)行深入研究，了解職工群眾訴求，傾聽群眾呼聲，變“上來”為“下去”，帶著感情做工作，依法、及時(shí)、就地解決各類矛盾和問題，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)群眾來訪轉(zhuǎn)移到主動(dòng)化解矛盾糾紛上來，推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作上水平。

三是進(jìn)一步加大對(duì)信訪穩(wěn)定工作的檢查考核力度。全面落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作的考核，逐步建立處置與問責(zé)于一體的管理機(jī)制。要對(duì)各單位、各部門信訪穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行全程督查并及時(shí)考核，對(duì)因不作為而引發(fā)不穩(wěn)定事件的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格問責(zé)，并納入“一票”否決范疇，確保維穩(wěn)責(zé)任和目標(biāo)措施具體可行，全面增強(qiáng)政策制度執(zhí)行能力。

二、堅(jiān)持重心下移，著力夯實(shí)信訪穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

一是抓好信息預(yù)警工作。要加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展穩(wěn)定工作信息渠道，完善信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和資料庫(kù)，建立完善資源共享信息平臺(tái)，提高信息化工作水平，廣泛收集社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)里的熱點(diǎn)信息，全面掌握不同群體的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解各類矛盾，做到未動(dòng)先知、人動(dòng)必知，把信訪穩(wěn)定的工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)真搞好敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間的排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和依法化解各類矛盾糾紛。要抓重點(diǎn)，把工作重心放到未改制人員、大齡青年、勞改釋放人員等特殊群體上，充分發(fā)揮信訪穩(wěn)定部門的職能作用，運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，變被動(dòng)為主動(dòng)，變滯后為超前，對(duì)各類信訪隱患和矛盾糾紛做到情況清、底數(shù)明、心中有數(shù)，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的目的。

二是抓好矛盾排查化解工作。要按照“抓根、抓早、抓頭、抓基層”的思路，建立健全以定期排查為主、日常排查為輔、敏感時(shí)期專項(xiàng)排查為補(bǔ)充的“三位一體”動(dòng)態(tài)排查工作機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查，理順情緒，化解矛盾，做到底數(shù)清、情況明，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭隱患及早采取有針對(duì)性的措施加以化解，全面增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，確保合理訴求早解決、無理糾纏早穩(wěn)控。要高度重視解決涉法涉訴信訪問題，暢通群情民意反映渠道，帶著感情、帶著同情心、帶著政策法律法規(guī)、帶著一整套全新的理念和方法開展信訪工作，積極引導(dǎo)職工群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要選擇，努力提高息訴罷訪率。要加大對(duì)初信初訪的處理力度，高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真辦理，盡快解決，最大限度地減少重復(fù)訪和越級(jí)訪現(xiàn)象。要重視特殊時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，對(duì)上訪老戶和各類不穩(wěn)定人員要明確專人監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任，確保不發(fā)生一例越級(jí)上訪。

三是搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在制定涉及職工群眾利益的政策過程中，要深入研究，按照“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，注意相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性，保持政策的嚴(yán)肅性，努力從源頭上化解和減少矛盾。要發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，盯住重大政策措施出臺(tái)后職工群眾的反映和政策實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行綜合研判，分析得失和偏差，提出改進(jìn)建議，為科學(xué)決策提供服務(wù)，做到隱患發(fā)現(xiàn)得早、矛盾化解得了、人員控制得住、問題處理得好。

三是做好程序規(guī)范工作。要按照國(guó)家《信訪條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員的行為，規(guī)范受理和辦理信訪事項(xiàng)的行為，確保上訪人依照法律和政策，按正常程序反映問題和訴求，凈化信訪秩序和信訪環(huán)境。從事信訪穩(wěn)定工作的人員要自覺學(xué)法、用法、守法，抓好信訪老戶和疑難個(gè)案的督辦，解疑釋惑，加強(qiáng)教育、疏導(dǎo)、咨詢和分流工作，力爭(zhēng)讓信訪老戶和個(gè)案息訴罷訪。要從增強(qiáng)職工民主管理意識(shí)入手，深入實(shí)施基層“陽光管理”工程，通過公開透明的管理方式，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)職工教育，著力在改善民生上下功夫

一是開展共建共享觀教育。要區(qū)分不同層次、不同層面進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，充分利用年度大會(huì)、季度基層干部會(huì)、月度工作例會(huì)、基層職工大會(huì)以及定期編發(fā)形勢(shì)任務(wù)教育宣傳提綱等形式，及時(shí)宣傳有關(guān)政策，宣講當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)廣大職工群眾了解政策，確保職工群眾自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面。定期組織開展與各群體的見面會(huì)，讓職工群眾了解當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展任務(wù)，認(rèn)識(shí)到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，感覺到黨組織的關(guān)懷，激勵(lì)職工群眾自覺維護(hù)來之不易的穩(wěn)定和諧局面。

二是開展群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)基層“職工書屋”、群眾文化廣場(chǎng)、文化下基層等文化品牌建設(shè)，充分利用各種載體，把包括非在職人員在內(nèi)的全體職工群眾組織動(dòng)員起來，豐富業(yè)余生活，提升精神境界，滿足多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，營(yíng)造和諧氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

三是努力為職工群眾多辦實(shí)事。堅(jiān)持以人為本，始終把保障和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，本著“政策能容納、企業(yè)能承受、職工能受益”的原則，立足于積極爭(zhēng)取政策、用足用好政策，千方百計(jì)、力所能及地為職工群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)落實(shí)為民服務(wù)政策，做到真困難、真幫助，鞏固和發(fā)展好“心齊、氣順、勁足、家和”的和諧穩(wěn)定局面。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體工作實(shí)力

一是配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍。信訪工作人員的水平和觀念直接體現(xiàn)著信訪工作水平。要配齊配強(qiáng)專兼職信訪人員，確保信訪工作有專人靠上抓，把部分矛盾有效化解在基層，努力減少信訪案件的發(fā)生。

二是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)和辦班培訓(xùn)等形式，繼續(xù)對(duì)信訪工作專兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)信訪條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高信訪工作人員善于思考問題、敢于面對(duì)問題、勇于解決問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和水平。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導(dǎo)“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮信訪工作職能作用，深入細(xì)致地做好工作，鍥而不舍地狠抓落實(shí)，爭(zhēng)做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。

（責(zé)任編輯：王友才）

D632.8

A

2095—7416（2014）03—0017—02

2014-02-26

盧利（1979-），女，重慶人，大學(xué)學(xué)歷，勝利油田海洋采油廠干部。