關(guān)于乘客誤點(diǎn)后車票如何處理的法律問(wèn)題探析

孫海云

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

近年來(lái)，我國(guó)鐵路事業(yè)迅速發(fā)展，鐵路管理體制改革不斷深化。2013年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路實(shí)行政企分開(kāi)，原鐵道部的行政職責(zé)由交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)職責(zé)由新組建的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。相應(yīng)地，一些規(guī)范鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度也應(yīng)及時(shí)清理和修改，以確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)不斷提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為廣大人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這方面，一些不合理的規(guī)定在學(xué)者們的口誅筆伐和勇于維權(quán)者們的實(shí)際行動(dòng)下已經(jīng)做了修改，如火車票價(jià)中強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)的問(wèn)題、退票手續(xù)費(fèi)問(wèn)題、兒童票的售票標(biāo)準(zhǔn)等，在一定程度上保障了乘客的利益。但是，總體看來(lái)，在鐵路運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過(guò)程中，“鐵老大”的霸氣并未從根本上消除。從法律角度分析，一個(gè)重要原因是相關(guān)的行政規(guī)章對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定和其作為一個(gè)市場(chǎng)主體應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)職責(zé)不相符合，部門保護(hù)傾向嚴(yán)重。本文立足于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，通過(guò)梳理十多年來(lái)鐵路相關(guān)立法對(duì)遲到乘客的車票如何處理的規(guī)定，從法律層級(jí)、法律公平、法律統(tǒng)一三個(gè)角度分析現(xiàn)存法律規(guī)定中的問(wèn)題，并提出修改此項(xiàng)立法的建議。

一、乘客誤點(diǎn)后車票處理相關(guān)法律規(guī)定的演變過(guò)程及產(chǎn)生的法律問(wèn)題

乘客誤點(diǎn)，是指乘客在購(gòu)買車票后，未按照車票載明的時(shí)間檢票進(jìn)站乘坐火車的行為?，F(xiàn)實(shí)中，乘客在誤點(diǎn)后表現(xiàn)和遭遇不盡相同，有被告知車票作廢而傷心落淚的［1］，有幸運(yùn)地碰到車站提供人性服務(wù)而順利改簽的［2］，有不甘心車票作廢而據(jù)理力爭(zhēng)的［3］，更多的人則只能埋怨自己延誤行程而自認(rèn)倒霉……相同的事件導(dǎo)致了不同的處理結(jié)果，這和我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定不完善有關(guān)，這種做法與我國(guó)法治建設(shè)的精神是不相容的。

關(guān)于乘客誤點(diǎn)后車票如何處理，相關(guān)的法律規(guī)定有一個(gè)逐漸演變的過(guò)程。1997年12月施行的、2010年修改的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第34條規(guī)定:“旅客不能按票面指定的日期車次乘車時(shí)，在列車有能力的前提下可以辦理一次提前或改晚乘車簽證手續(xù)。辦理改晚乘車簽證手續(xù)最晚不超過(guò)開(kāi)車后2小時(shí)，團(tuán)體旅客必須在開(kāi)車48小時(shí)以前辦理。動(dòng)車組列車車票辦理改晚乘車手續(xù)時(shí)，推遲乘車的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在車站售票的預(yù)售期內(nèi)。”第48條規(guī)定:“旅客要求退票時(shí)，按下列規(guī)定辦理，核收退票費(fèi):1.旅客退票必須在購(gòu)票地車站或票面發(fā)站辦理。2.在發(fā)站開(kāi)車前，特殊情況也可在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)，退還全部票價(jià)。團(tuán)體旅客必須在開(kāi)車48小時(shí)以前辦理。”①按照《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定，從1997年12月1日至2006年1月1日購(gòu)票手續(xù)費(fèi)按應(yīng)退票價(jià)計(jì)算，每10元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元/人次，不足10元按10元計(jì)算。2006年1月1日后，火車票退票費(fèi)為統(tǒng)一按票面價(jià)格的20%收取手續(xù)費(fèi)，四舍五入到元。2011年9月25日起，原鐵道部《關(guān)于修改退票費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(鐵運(yùn)［2011］126號(hào))將退票手續(xù)費(fèi)從20%下調(diào)至5%(四舍五入到元)，最低按2元計(jì)收。2013年8月19日，中國(guó)鐵路總公司對(duì)退票費(fèi)核收作了如下規(guī)定:票面乘車站開(kāi)車時(shí)間前48小時(shí)以上的按票價(jià)5%計(jì)，24小時(shí)以上、不足48小時(shí)的按票價(jià)10%計(jì)，不足24小時(shí)的按票價(jià)20%計(jì)。2010年10月，鐵道部對(duì)這兩條做了限制性修改，第34條區(qū)分了普通乘客和動(dòng)車乘客，其中對(duì)于普通乘客開(kāi)車后兩小時(shí)內(nèi)辦理改晚乘車的情形加了一個(gè)限定條件——“特殊情況經(jīng)站長(zhǎng)同意”;對(duì)于動(dòng)車乘客則規(guī)定“改乘當(dāng)日其他動(dòng)車組列車時(shí)不受開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)限制”——受到了“當(dāng)日”動(dòng)車的限制。第48條則增加一條:“因特殊情況經(jīng)站長(zhǎng)同意在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)改簽的車票不退”的規(guī)定。2013年8月19日，中國(guó)鐵路總公司在官網(wǎng)登出《關(guān)于車票改簽、退票有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)于以上內(nèi)容，進(jìn)行了進(jìn)一步的限定:自2013年9月1日起，關(guān)于車票改簽，“特殊情況經(jīng)購(gòu)票地車站或票面乘車站站長(zhǎng)同意的，可在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)辦理”;關(guān)于退票，“特殊情況經(jīng)購(gòu)票地車站或票面乘車站站長(zhǎng)同意的，可在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)辦理?！?/p>

從以上規(guī)定的變遷可以看出，對(duì)于乘客誤點(diǎn)后車票的處理，經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)寬松到加強(qiáng)限制的過(guò)程。1997年至2010年，乘客可以在開(kāi)車后兩小時(shí)內(nèi)無(wú)條件辦理改晚乘車;2010年后，普通乘客要說(shuō)明或出示有關(guān)“特殊情況”的證據(jù)，經(jīng)站長(zhǎng)同意方可改晚乘車，動(dòng)車乘客改晚乘車不受開(kāi)車兩個(gè)小時(shí)的限制，但持當(dāng)日最后一班動(dòng)車車票不能辦理改簽。關(guān)于乘車誤點(diǎn)后的退票問(wèn)題，則一直執(zhí)行“在特殊情況下，可以在開(kāi)車后兩個(gè)小時(shí)內(nèi)退票”，只是退票手續(xù)費(fèi)經(jīng)歷了扣除20%、扣除5%、扣除20%三個(gè)階段。

這就是說(shuō)，如果乘客誤點(diǎn)兩小時(shí)之內(nèi)沒(méi)有得到站長(zhǎng)認(rèn)可的，誤點(diǎn)超過(guò)兩個(gè)小時(shí)的，或誤了當(dāng)日最后一班動(dòng)車的，火車票失效。在這三種情形下，旅客支付了票價(jià)，并沒(méi)有接受到相應(yīng)的服務(wù)，這就引發(fā)了一系列法律問(wèn)題。

旅客和鐵路公司之間的法律關(guān)系有什么特點(diǎn)?旅客按點(diǎn)乘車是權(quán)利還是義務(wù)?誤點(diǎn)是法律意義上的違約嗎?誤點(diǎn)后鐵路運(yùn)輸公司有無(wú)損失?乘客誤點(diǎn)和列車晚點(diǎn)時(shí)有關(guān)對(duì)方權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定是否應(yīng)該具有對(duì)等性?

二、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《合同法》對(duì)于旅客不能按點(diǎn)乘車的規(guī)定相沖突

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《合同法》(1999年10月1日起施行)將客運(yùn)合同單列為一節(jié)(第17章第2節(jié))，第295條對(duì)旅客不能按點(diǎn)乘車如何處理作了明確規(guī)定:“旅客因自己的原因不能按照客票記載的時(shí)間乘坐的，應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)辦理退票或者變更手續(xù)。逾期辦理的，承運(yùn)人可以不退票款，并不再承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)?！边@樣的規(guī)定表明，旅客和承運(yùn)人雙方之間法律地位平等，對(duì)旅客因自己的原因不能按時(shí)乘車時(shí)，可以在約定的期限解除或變更和承運(yùn)人之間的合同(退票或改簽)。就鐵路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，承運(yùn)人不可能和每一個(gè)旅客就承運(yùn)事項(xiàng)達(dá)成約定，只能就同類事項(xiàng)作出說(shuō)明并公示告知旅客。而《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《關(guān)于車票改簽、退票有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)于車票改簽和退票的時(shí)間，原則上規(guī)定為開(kāi)車前，“特殊情況經(jīng)購(gòu)票地車站或票面乘車站站長(zhǎng)同意的，可在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)辦理”。將“旅客自己的原因”以“特殊情況經(jīng)購(gòu)票地車站或票面乘車站站長(zhǎng)同意”進(jìn)行限制，將約定的時(shí)間限制在“開(kāi)車前”或“開(kāi)車后兩小時(shí)”，這種限制顯然不符合合同法第295條的立法原意。

首先，開(kāi)車前旅客如能到達(dá)車站，趕上火車，按時(shí)乘車，就不會(huì)發(fā)生變更和退票的事情。旅客乘車并不是目的，乘車只是一種途徑，到達(dá)目的地辦理其他事宜才是旅客的目的。所以，實(shí)際生活中并不存在有人無(wú)所事事專玩購(gòu)買車票后再退票的游戲。

其次，旅客都是有需要的時(shí)候才會(huì)購(gòu)票乘車，誤了開(kāi)車時(shí)間，總是有客觀原因的。一般均因堵車、或?qū)Φ秸緯r(shí)間發(fā)生錯(cuò)誤的估計(jì)、或?qū)ν局械睦щy發(fā)生低估，也可能是突發(fā)疾病，甚至有時(shí)由于進(jìn)站排隊(duì)等候時(shí)間太長(zhǎng)或退票隊(duì)伍太長(zhǎng)而誤了退票或變更時(shí)間的，這些均可理解為“自己的原因”。而按承運(yùn)人的規(guī)定，這個(gè)特殊情況的判斷權(quán)交給“購(gòu)票地車站或票面乘車站站長(zhǎng)”，與合同法規(guī)定的精神相悖，是否能退票，算不算特殊情況，沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，全看站長(zhǎng)本人怎么看，成了一個(gè)個(gè)人感情好惡的問(wèn)題。

最后，即使沒(méi)有這個(gè)特殊情況，開(kāi)車后兩小時(shí)的規(guī)定，也有待商榷。兩小時(shí)怎么規(guī)定出來(lái)，為什么不是三個(gè)小時(shí)，如何約定才是合理的時(shí)間。在實(shí)際生活中，存在這樣一種情況，有的旅客由于一時(shí)疏忽，會(huì)錯(cuò)誤理解深夜的時(shí)間和日期，如某日零點(diǎn)幾分的車誤認(rèn)為是第二天零點(diǎn)幾分的車，造成恰恰延誤一天的情況。

我國(guó)《立法法》第79條明確規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。《合同法》是國(guó)家法律，而《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》由原鐵道部制定，是為執(zhí)行法律而制定的部門規(guī)章，按照《立法法》第87條規(guī)定，下位法違反上位法，應(yīng)予以改變或撤銷。

三、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》對(duì)于旅客不能按點(diǎn)乘車的規(guī)定不符合公平原則

鐵路總公司對(duì)于旅客退票和改簽的規(guī)定屬于格式條款，是適應(yīng)鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，為重復(fù)使用而預(yù)先擬定并在訂立合同時(shí)未與旅客協(xié)商的條款，旅客對(duì)此條款要么完全同意，要么完全不同意，而沒(méi)有與承運(yùn)人討價(jià)還價(jià)、相互協(xié)商的余地?！逗贤ā返?9條明確規(guī)定:“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。”

旅客乘車誤點(diǎn)，如果沒(méi)有得到退票或改簽，相當(dāng)于車票作廢，要承擔(dān)全部購(gòu)票款喪失的損失?，F(xiàn)實(shí)生活中，承運(yùn)人一般不會(huì)受到損失，承運(yùn)人出售的無(wú)座票乘客會(huì)插空坐上列車上空出來(lái)的座位，列車開(kāi)出一定時(shí)間后，乘務(wù)員會(huì)清理未上車的鋪位再出售給要補(bǔ)臥鋪的乘客，特別是在節(jié)假日尤其是春運(yùn)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一票難求的情況，列車經(jīng)常超載運(yùn)行，根本就不會(huì)造成任何損失。即使在平時(shí)運(yùn)力充足時(shí)，旅客錯(cuò)過(guò)列車，可能給鐵路部門造成了一定的空位損失［4］，但這個(gè)損失肯定不應(yīng)該是全部票價(jià)。目前，關(guān)于火車票票價(jià)的構(gòu)成并沒(méi)有明確的公示，但一般認(rèn)為，應(yīng)該包括且不止以下幾部分:客票票價(jià);附加票票價(jià)，包括加快、臥鋪、空調(diào)票票價(jià)和客票發(fā)展金等;保險(xiǎn)費(fèi)［5］。旅客沒(méi)有按點(diǎn)乘車，鐵路公司既沒(méi)有提供服務(wù)，也沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更不可能因?yàn)橛羞t到漏乘的乘客而減少任何運(yùn)營(yíng)成本。可見(jiàn)，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》并沒(méi)有按照公平的原則規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。

另外，從實(shí)踐中看，乘客誤點(diǎn)，一般會(huì)承擔(dān)票價(jià)全部損失的不利后果，但列車晚點(diǎn)，旅客因此受到損害時(shí)，鐵路部門基本上不承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)此，鐵路部門的解釋是:最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸損害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》和鐵道部《鐵路運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》對(duì)旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償作了規(guī)定，而沒(méi)有規(guī)定列車晚點(diǎn)的損失賠償［6］。而依據(jù)我國(guó)《民法通則》和《合同法》總則中關(guān)于損害賠償責(zé)任的規(guī)定，列車晚點(diǎn)，除不可抗力外，由于其自身原因，如調(diào)度出現(xiàn)問(wèn)題，組織運(yùn)輸不力等因素，造成乘客損失的，是應(yīng)該根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任給予旅客賠償?shù)摹?/p>

承運(yùn)人和旅客形成的合同是公益性服務(wù)合同，承運(yùn)人是在政府指導(dǎo)下參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，為社會(huì)成員提供的服務(wù)具有一定壟斷性質(zhì)，其提供服務(wù)的目的不僅是為贏取利潤(rùn)，更是為了滿足社會(huì)公眾的需求［7］。國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)中明確了中國(guó)鐵路總公司的職責(zé)，其中包括“承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)”，并提出建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。這充分說(shuō)明，中國(guó)鐵路總公司不是普通的市場(chǎng)企業(yè)主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和公益服務(wù)責(zé)任，而不應(yīng)該為了部門利益，將本該自己承擔(dān)的責(zé)任強(qiáng)加于沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的廣大乘客身上。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制訂法律過(guò)程中應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，以尋求合適的利益平衡點(diǎn)。

四、鐵路部門的規(guī)范性文件之間自相矛盾

從法律淵源和法律法規(guī)的層次效力來(lái)看，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》由原鐵道部制定并修改，屬于部門規(guī)章。原鐵道部改革后，其行政職能已歸交通運(yùn)輸部鐵路局，其企業(yè)職能歸鐵路總公司。鐵路總公司在官網(wǎng)上以“通知”形式變更了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》的內(nèi)容并付諸實(shí)施，超越了其職權(quán)范圍。

從法律規(guī)定的內(nèi)容看，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第9條采用列舉式的方式規(guī)定了旅客的四項(xiàng)基本權(quán)利和四項(xiàng)基本義務(wù)，其中，“依據(jù)車票票面記載的內(nèi)容乘車”是旅客的權(quán)利，“對(duì)所造成鐵路或者其他旅客的損失予以賠償”是旅客的義務(wù)。旅客按點(diǎn)乘車，是旅客享有的權(quán)利，誤了乘車時(shí)間，是旅客沒(méi)有及時(shí)行使自己的權(quán)利，并不說(shuō)明旅客主觀上要放棄權(quán)利，此時(shí)應(yīng)有一個(gè)補(bǔ)救的措施，也就是有一個(gè)約定的合理時(shí)間，逾期不行使，才會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的滅失?！疤厥馇闆r經(jīng)購(gòu)票地站長(zhǎng)同意在開(kāi)車后兩小時(shí)之內(nèi)”改簽或退票的規(guī)定，大大限制了乘客基本權(quán)利的行使。

《合同法》第107條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。乘客的主要義務(wù)是付款，錯(cuò)過(guò)發(fā)車時(shí)間，并不是沒(méi)有履行義務(wù)，所以不屬于違約，而旅客支付的運(yùn)輸費(fèi)用全部歸承運(yùn)人，沒(méi)有法定的理由，不符合民事法律行為的基本原則。

綜上所述，有關(guān)誤點(diǎn)乘客車票處理的規(guī)定本身顯失公平，與上位法規(guī)定相抵觸，既違反立法法中有關(guān)法律法規(guī)效力層次的規(guī)定，在實(shí)踐中又沒(méi)有統(tǒng)一客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能保障旅客基本權(quán)利的行使，應(yīng)盡快予以修改。建議修改為:“旅客不能按票面指定的日期車次乘車時(shí)，可以辦理一次提前或改晚乘車簽證手續(xù)，也可以辦理退票。開(kāi)車前辦理一律不收手續(xù)費(fèi)，開(kāi)車后辦理改晚乘車簽證手續(xù)的，核收票價(jià)5%的手續(xù)費(fèi);辦理退票的，核收票價(jià)20%的手續(xù)費(fèi);旅客辦理變更或退票的時(shí)間最晚不超過(guò)開(kāi)車后24小時(shí)?！?/p>

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