關(guān)于高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

張?jiān)络?，落巨福，?勵(lì)

(1.天津師范大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，天津 300387；2.天津師范大學(xué) 人事處，天津 300387)

近年來(lái)，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，人們更加認(rèn)識(shí)到高校資產(chǎn)管理工作對(duì)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要性，許多高校從機(jī)構(gòu)上設(shè)置了資產(chǎn)管理處，旨在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理水平。與當(dāng)前高校各類(lèi)性能優(yōu)良的裝備條件相比較，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)卻仍然缺乏系統(tǒng)性，并在高校資產(chǎn)管理的一些環(huán)節(jié)上暴露出管理隊(duì)伍的不足。針對(duì)這一問(wèn)題，高校從實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)[1-3]、設(shè)備秘書(shū)建設(shè)[4]、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)[5-7]、實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍績(jī)效考核管理[8-10]等方面進(jìn)行了研究與探索，在貴重儀器設(shè)備管理[11-12]、高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的研究中也提出了資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議[13]。但是，由于各高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的多樣性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍的定義和范圍沒(méi)有形成共識(shí)，既體現(xiàn)在校內(nèi)資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員職責(zé)的不清晰，也反映在學(xué)校之間、學(xué)校與上級(jí)部門(mén)之間在業(yè)務(wù)交流中概念不統(tǒng)一。本文從高等學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容出發(fā)，按照資產(chǎn)管理崗位之間的合作與分離的要求，探索資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的途徑，希望有更多的學(xué)者和高校管理者關(guān)注當(dāng)前高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)中的基本問(wèn)題，進(jìn)而在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開(kāi)展高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的交流和研究。

1 高校資產(chǎn)管理的職責(zé)和內(nèi)容

高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍履行學(xué)校資產(chǎn)管理職責(zé)，是影響高校資產(chǎn)管理效益的人力因素。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，首先就要明確當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的職責(zé)。雖然各高校資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)置多樣，部門(mén)職責(zé)也不盡相同，但不外乎來(lái)自國(guó)家相關(guān)文件要求、高校自身發(fā)展要求、資產(chǎn)管理的本質(zhì)屬性3方面。

1.1 國(guó)家文件要求

自2006年財(cái)政部頒布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以來(lái)，高校的資產(chǎn)管理工作逐步受到重視。近年來(lái)頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等幾個(gè)文件，都不同程度地對(duì)高校資產(chǎn)管理工作提出了要求。這些文件的主要內(nèi)容可概括為：(1)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；(2)資產(chǎn)計(jì)劃配置管理，包括預(yù)算編制或?qū)徍恕⑴渲糜?jì)劃論證、報(bào)批；(3)資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管；(4)資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作；(5)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；(6)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；(7)資產(chǎn)的有效利用和效益考核；(8)參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；(9) 接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

1.2 高校自身發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理的要求

高校發(fā)展規(guī)劃及其機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革是決定高校資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)的重要影響因素，進(jìn)而也影響著高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的職責(zé)，甚至?xí)绊懙劫Y產(chǎn)管理員各項(xiàng)具體工作流程的制定和實(shí)施。因此，要充分考慮學(xué)校自身發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理的要求，才能更實(shí)際地確定具體某個(gè)學(xué)校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的職責(zé)內(nèi)容。

1.3 資產(chǎn)管理的本質(zhì)屬性

資產(chǎn)是高等學(xué)校辦學(xué)不可或缺的資源。資產(chǎn)管理實(shí)際上是高等學(xué)校對(duì)物質(zhì)資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，其本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇。我國(guó)設(shè)定高校資產(chǎn)的主管部門(mén)是財(cái)務(wù)部門(mén)也體現(xiàn)了這一屬性。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應(yīng)該成為資產(chǎn)管理活動(dòng)始終堅(jiān)持的永恒主題，也就是要把實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求。

當(dāng)然，高校的資產(chǎn)使用效益不同于企業(yè)的效益，主要是指高校的辦學(xué)效益，包括人才培養(yǎng)、科研成果產(chǎn)出和服務(wù)社會(huì)。為此，從事高校資產(chǎn)管理工作的每一位成員，都必須樹(shù)立充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的工作理念，這也是高校資產(chǎn)管理所必須堅(jiān)持的目標(biāo)。

2 高校資產(chǎn)管理的分類(lèi)

根據(jù)高校資產(chǎn)的本質(zhì)屬性及使用功能情況，可以把高校的資產(chǎn)管理活動(dòng)劃分為資產(chǎn)的使用管理和資產(chǎn)的價(jià)值管理2種類(lèi)型。

(1) 使用管理。資產(chǎn)的使用管理是指直接把學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、科研、管理及服務(wù)活動(dòng)的行為，如實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的使用管理、多媒體教室設(shè)備的使用管理、辦公設(shè)備和辦公家具的使用等。使用管理者涉及學(xué)校二級(jí)單位(院、部、處、室、中心等)的教師、學(xué)生、管理人員和服務(wù)人員，從廣義上講，學(xué)校每一位師生員工都是不同資產(chǎn)的使用者和管理者。

(2) 價(jià)值管理。資產(chǎn)使用管理是指間接把學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、科研、管理及服務(wù)活動(dòng)的行為。主要包括資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、采購(gòu)管理、賬務(wù)管理、投資管理、評(píng)估考核管理等。價(jià)值管理主要由學(xué)校的教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備、房屋、圖書(shū)、基建乃至后勤等職能部門(mén)以及二級(jí)學(xué)院的主管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，價(jià)值管理者也就由相應(yīng)部門(mén)的人員組成。

3 資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置和要求

3.1 崗位設(shè)置

高校資產(chǎn)管理是具有行政管理和專業(yè)技術(shù)(技能)管理特點(diǎn)的復(fù)合性管理活動(dòng)，必須根據(jù)資產(chǎn)管理類(lèi)型和國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范的要求，按照職責(zé)設(shè)置不同類(lèi)型和級(jí)別的資產(chǎn)管理崗位。對(duì)于每一個(gè)崗位，都要提出明確的上崗條件和崗位要求?；谫Y產(chǎn)使用管理和價(jià)值管理的內(nèi)在需求，高校資產(chǎn)管理崗位應(yīng)劃分為以下4類(lèi)。

(1) 行政管理崗。完成資產(chǎn)使用和價(jià)值管理過(guò)程中的行政事務(wù)，主要是各職能處室和二級(jí)學(xué)院(實(shí)驗(yàn)室)的處、科級(jí)崗位，且必須是專職崗位。

根據(jù)藥物效果評(píng)價(jià)試驗(yàn)，目前新型復(fù)合驅(qū)蟲(chóng)藥是豬場(chǎng)寄生蟲(chóng)控制的首選藥物，安全可靠，可用于產(chǎn)期驅(qū)蟲(chóng)，有效可驅(qū)除豬體內(nèi)外主要危害性寄生蟲(chóng)(豬蛔蟲(chóng)、圓線蟲(chóng)、旋毛蟲(chóng)、結(jié)節(jié)線蟲(chóng)、類(lèi)圓線蟲(chóng)、肺線蟲(chóng)、腎蟲(chóng)、豬鞭蟲(chóng)、豬血虱、豬疥螨、蠕形螨以及蠅蛆等)。藥物特點(diǎn)，只需口服，即可達(dá)到內(nèi)驅(qū)外浴、體內(nèi)外兼治的目的。其作用特點(diǎn)，適口性好，飼料添加，使用更方便；口服吸收好、生物利用率高；有效血藥濃度維持時(shí)間長(zhǎng)。驅(qū)蟲(chóng)模式更全面，徹底根除豬體內(nèi)、體外寄生蟲(chóng)及寄生蟲(chóng)之成蟲(chóng)和幼蟲(chóng)，減少豬場(chǎng)蒼蠅；安全無(wú)害，使用更放心，在推薦劑量下使用對(duì)動(dòng)物無(wú)毒副作用，可用于懷孕母畜的驅(qū)蟲(chóng)；按時(shí)使用，可提高飼料轉(zhuǎn)化率，提高增重，節(jié)約飼料。

(2) 專業(yè)技術(shù)崗。完成資產(chǎn)使用和價(jià)值管理中專業(yè)技術(shù)含量要求較高的技術(shù)性工作，主要包括貴重儀器設(shè)備使用、功能開(kāi)發(fā)，圖書(shū)類(lèi)資產(chǎn)及電子信息類(lèi)資源的管理，資產(chǎn)配置計(jì)劃編制，政府采購(gòu)標(biāo)書(shū)編制，資產(chǎn)賬務(wù)管理和資產(chǎn)評(píng)估等工作，與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)系列包括實(shí)驗(yàn)技術(shù)、工程技術(shù)、圖書(shū)資料、會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)等。該類(lèi)崗位以專職崗位為主，同時(shí)配以少量的校內(nèi)兼職。

(3) 技術(shù)服務(wù)崗。在資產(chǎn)使用管理中負(fù)責(zé)資產(chǎn)安全和資產(chǎn)有效使用的技術(shù)崗位。主要包括儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修、環(huán)境維護(hù)等工作崗位，與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)系列包括實(shí)驗(yàn)技術(shù)、工程技術(shù)和技術(shù)工人。該類(lèi)崗位應(yīng)以專職崗位為主，同時(shí)配以少量的校外兼職。

(4) 一般服務(wù)崗。上述崗位以外從事資產(chǎn)管理工作的崗位，主要通過(guò)人力資源服務(wù)外包來(lái)配置。崗位人員主要是勞務(wù)派遣和勤工助學(xué)的學(xué)生。

遵循資產(chǎn)管理與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，高校資產(chǎn)管理以專職為主、適當(dāng)兼職和服務(wù)外包為輔進(jìn)行崗位設(shè)置，崗位設(shè)置的數(shù)量、比例、級(jí)別等必須符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。高校資產(chǎn)管理崗位的設(shè)置具有綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、界定難度大等特點(diǎn)，崗位的設(shè)置應(yīng)得到學(xué)校主管部門(mén)的認(rèn)可。

3.2 素質(zhì)要求

長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理的重視程度不夠，從而導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后于教師隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)家加大高校固定資產(chǎn)投入的情況下，這些高校的資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力凸顯出不適應(yīng)性，資產(chǎn)的使用效益也難以得到較好的發(fā)揮。因此，通過(guò)崗位設(shè)置管理，進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力已是當(dāng)前資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和能力主要體現(xiàn)在以下方面。

(1) 資產(chǎn)管理工作的任務(wù)繁重、崗位特殊，要求從業(yè)者具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一方面要潔身自好、奉公守法，另一方面要敬業(yè)愛(ài)崗、樂(lè)于奉獻(xiàn)；

(3) 由于資產(chǎn)管理的多樣性，要求管理隊(duì)伍必須有較好的團(tuán)隊(duì)精神和學(xué)習(xí)能力；

(4) 鑒于資產(chǎn)管理的公共性，還要求管理隊(duì)伍必須有較強(qiáng)的公平意識(shí)、成本效益意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

4 高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

應(yīng)該把高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校整體人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件,結(jié)合學(xué)校自身機(jī)構(gòu)設(shè)置,在價(jià)值管理上嚴(yán)格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》形成縱向的管理體制。在使用管理上，積極調(diào)動(dòng)校內(nèi)二級(jí)單位的積極性，借鑒教師隊(duì)伍建設(shè)措施，形成橫向的建設(shè)機(jī)制，輔以相應(yīng)的隊(duì)伍引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、晉升等日常人事管理措施，最終搭建起高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛(ài)崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

4.1 資產(chǎn)價(jià)值管理體制的構(gòu)建及其崗位設(shè)置

價(jià)值管理隊(duì)伍建設(shè)的原則是崗位設(shè)置要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，將預(yù)算審批、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收上賬、付款以及效益考核等崗位獨(dú)立設(shè)置，但同時(shí)要保證各崗位工作的有效銜接，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互呼應(yīng)，確保資產(chǎn)價(jià)值管理的系統(tǒng)性和內(nèi)部反饋的及時(shí)性。

例如，天津師范大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為4科室、1中心，包括計(jì)劃配置管理科、資產(chǎn)管理科、土地與公房管理科、資產(chǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制管理科和招標(biāo)采購(gòu)管理中心。按照相容崗位相分離的要求，計(jì)劃配置管理科負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置論證和預(yù)算審批工作；招標(biāo)采購(gòu)管理中心負(fù)責(zé)采購(gòu)執(zhí)行；資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)驗(yàn)收上賬和效益考核，并通過(guò)一系列的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)科室之間業(yè)務(wù)的及時(shí)反饋。

此外，在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，計(jì)劃配置管理科與財(cái)務(wù)處、各職能處室一起核定學(xué)校資產(chǎn)配置計(jì)劃，資產(chǎn)管理科組織各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理人員實(shí)施使用管理和效益考核。在校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，招標(biāo)采購(gòu)管理中心組織校內(nèi)各單位實(shí)施政府采購(gòu)，從而形成學(xué)校整體資產(chǎn)管理從上到下的縱向管理體制。

4.2 資產(chǎn)使用管理隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制

如前所述，資產(chǎn)使用管理涉及校內(nèi)每一個(gè)教職員工，主要包括專業(yè)技術(shù)崗和技術(shù)服務(wù)崗。因此，其隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制可借鑒教師隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，由各二級(jí)單位按需求提出崗位設(shè)置計(jì)劃，人事部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要批復(fù)具體崗位的職責(zé)、人員條件、考核指標(biāo)和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成校內(nèi)各單位協(xié)同工作的資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的隊(duì)伍管理和發(fā)展模式

在崗位設(shè)置體制和機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和建立標(biāo)準(zhǔn)的崗位職責(zé)及量化考核指標(biāo)，形成考核與獎(jiǎng)懲關(guān)聯(lián)的管理模式。加強(qiáng)日常培訓(xùn)，工作引導(dǎo)并營(yíng)造學(xué)習(xí)研究型工作氛圍，形成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)(研究)能力提升與職業(yè)規(guī)劃、職務(wù)(職稱)晉級(jí)相關(guān)聯(lián)的發(fā)展模式。

4.4 形成以培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)為中心的繼續(xù)教育體系

如前所述，資產(chǎn)管理是高校內(nèi)一項(xiàng)復(fù)雜、繁重且風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，需要資產(chǎn)管理隊(duì)伍具有較高的思想素質(zhì)和良好的服務(wù)意識(shí)。因此，作為學(xué)校物質(zhì)保障的主要隊(duì)伍之一，應(yīng)該建立以“牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)”為中心的繼續(xù)教育體系，不斷進(jìn)行服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、廉潔自律和工作規(guī)范的繼續(xù)教育。通過(guò)自學(xué)、講座、評(píng)比等不同方式的繼續(xù)教育，激發(fā)資產(chǎn)管理工作自覺(jué)性和主動(dòng)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為高等學(xué)校五大資源(人力資源、財(cái)務(wù)資源、物力資源、信息資源、無(wú)形資源)之一，物力資源的增加仍是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)高等學(xué)校發(fā)展的主要特征之一?？茖W(xué)、合理地用好日益增加的物力資源，不僅是對(duì)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作的挑戰(zhàn)，也是國(guó)家公共資源能否得到有效使用的社會(huì)重要關(guān)注點(diǎn)。作為承擔(dān)這項(xiàng)責(zé)任的主體隊(duì)伍——高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍，必須更新觀念，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力，通過(guò)良好的體制機(jī)制的保障，合理解決好高校發(fā)展過(guò)程中資產(chǎn)使用的各種問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)提供可靠的保障，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、安全完整起到應(yīng)有的作用。

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