試析羅斯福“新政”時(shí)期的勞工立法

趙小婷

試析羅斯?！靶抡睍r(shí)期的勞工立法

趙小婷

羅斯福“新政”在美國(guó)歷史上具有極其重要的地位與作用，而勞工立法是“新政”的重要組成部分。直到現(xiàn)在，“新政”的勞工立法對(duì)美國(guó)乃至世界仍發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)羅斯?！靶抡钡膭诠ち⒎ㄗ鬟M(jìn)一步的探討，深入了解當(dāng)時(shí)工人運(yùn)動(dòng)的狀況，將更加有利于我們深刻理解資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)。

羅斯福 “新政” 勞工立法

一、羅斯?！靶抡敝兄匾膭诠ち⒎?/h2>

一戰(zhàn)后，美國(guó)走上了快速發(fā)展的道路，由于戰(zhàn)爭(zhēng)中未受到嚴(yán)重打擊，加上在戰(zhàn)后“凡爾賽—華盛頓體系”中獲得巨大的利益，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派繁榮的景象，出現(xiàn)了所謂的“柯立芝繁榮”。但由于自由主義政策的濫用及多種因素的影響，在經(jīng)歷了1922—1929年的快速發(fā)展后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了有史以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。而當(dāng)時(shí)在任的胡佛總統(tǒng)深受自由放任思想的影響，確信該政策可以使美國(guó)安然度過危機(jī)，故一直奉行視而不見的鴕鳥政策。1933年，羅斯福就任時(shí)從胡佛政府手中接過的是經(jīng)濟(jì)總崩潰的爛攤子。面對(duì)這種危急狀況，羅斯?？偨y(tǒng)一改歷屆政府的自由放任政策，用國(guó)家直接干預(yù)的方法實(shí)施了“新政”。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心既非金融，也非農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)。在工業(yè)復(fù)興方面，勞資關(guān)系成為了“新政”的重要組成部分。

“新政”時(shí)期通過的諸多法律中涉及勞工立法的有以下幾個(gè)重要的法律文件。

1.1933年《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》。

《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)興法》居于同等重要地位，被認(rèn)為是“新政”的左膀右臂。該法的主旨在于：對(duì)大蕭條期間美國(guó)工業(yè)中已不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整，即由國(guó)家對(duì)處于“自我毀滅性競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)的企業(yè)界、極度貧困的勞工以及矛盾尖銳的勞資關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。該法的第七條甲款規(guī)定：“根據(jù)本章規(guī)定所批準(zhǔn)、制定或頒布的一切公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)、協(xié)議和執(zhí)照均必須包括下列條件：1.雇員有組織起來(lái)和通過代表進(jìn)行集體談判的權(quán)利，在選派此項(xiàng)代表或自行組織起來(lái)或?yàn)檫M(jìn)行集體談判或其他互相互衛(wèi)目的而采取其他協(xié)同一致行動(dòng)時(shí)，不應(yīng)受到勞工雇主及其代理人的干涉和壓迫；2.要求受雇人員均不得以加入任何公司工會(huì)或禁止參加、組織或協(xié)助其自行選定的工人組織作為雇用條件；3.雇主應(yīng)遵守經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)的最高工時(shí)、最低工資和其他雇用條件。”

羅斯福實(shí)施該法的本意是調(diào)節(jié)勞資矛盾，恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但由于相關(guān)部門的執(zhí)法不力及資產(chǎn)階級(jí)唯利是圖的本質(zhì)，再加上羅斯福總統(tǒng)重蹈胡佛總統(tǒng)的覆轍，認(rèn)為企業(yè)組織進(jìn)行“自我調(diào)節(jié)”，就可以從企業(yè)整體利益出發(fā)為社會(huì)普遍利益服務(wù)。但最終羅斯福總統(tǒng)不得不取消國(guó)家復(fù)興管理局，并于9月27日成立由資方、勞方和公眾代表組成的全國(guó)復(fù)興委員會(huì)，放寬了某些法規(guī)。1935年5月27日，聯(lián)邦最高法院就謝克特家禽公司控訴美國(guó)政府一案作出判決，宣布《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》違憲，從而結(jié)束了這次局部調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的試驗(yàn)。

《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》試圖調(diào)整局部工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的努力失敗了，但其中有關(guān)勞工條款的內(nèi)容卻并未隨著聯(lián)邦最高法院的一聲違憲宣判令而石沉大海，而是在緊接著“新政”第二階段的立法高潮中被保留下來(lái)，并且做出更加明確的規(guī)定。

2.1935年《國(guó)家勞工關(guān)系法》。

1935年6月27日，第七十四屆國(guó)會(huì)通過《國(guó)家勞工關(guān)系法》。該法的核心是：將企業(yè)為不讓工人組織自己的工會(huì)而先成立的公司工會(huì)視為非法，并規(guī)定工人有通過自己的代表與資方進(jìn)行集體談判的權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)雇主有義務(wù)承認(rèn)工人組織工會(huì)和進(jìn)行集體議價(jià)的權(quán)利。其中第七條規(guī)定：“雇員應(yīng)擁有為了集體議價(jià)或其他互助或保護(hù)的目的而自我組織起來(lái)的權(quán)利，擁有加入和幫助勞工組織的權(quán)利，擁有通過自己的代表進(jìn)行集體議價(jià)的權(quán)利，有從事共同活動(dòng)的權(quán)利”；第八條規(guī)定：雇主“1.干預(yù)、遏制和威脅雇員履行第七條保證的權(quán)利；2.控制或干預(yù)任何勞工組織的組成和管理……；3.在雇傭或就業(yè)期或在就業(yè)的條件或情況方面實(shí)行歧視，阻礙任何勞工組織的會(huì)員……”。這些做法都可以看作是對(duì)勞工不公正的做法。該法對(duì)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》中模糊無(wú)力的內(nèi)容規(guī)定得更為明確堅(jiān)定。

3.1935年《社會(huì)保障法》。

“新政”時(shí)期涉及勞工關(guān)系的立法還有1935年的《社會(huì)保障法》。這一法律包括：（1）老年津貼，并為此設(shè)立特殊的基金?；鸬膩?lái)源是對(duì)雇主和雇員的工資征稅。該法的第一條規(guī)定，各州在1936年的財(cái)政撥款中可得到老年人的撥款49，75萬(wàn)美元。此后，每年都有新的撥款。工人年逾65歲都有資格得到老年津貼。（2）失業(yè)保險(xiǎn)。該法的第三條和第九條是敦促各州采納失業(yè)保險(xiǎn)法。失業(yè)者每人最高津貼為一周15美元。（3）給予盲童、孤兒和殘廢兒童資助。根據(jù)本法還成立了聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局。

多數(shù)美國(guó)史學(xué)家認(rèn)為：《社會(huì)保障法》是所有“新政”立法中最重要的立法之一，它使美國(guó)走上通往福利國(guó)家的道路，緩解了緊張的社會(huì)矛盾，有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

4.1938年《工資工時(shí)法》。

1938年通過的《工資工時(shí)法》進(jìn)一步體現(xiàn)了政府提高勞工在生產(chǎn)關(guān)系中的地位所做的努力。該法對(duì)每小時(shí)最低工資和每周最高工時(shí)作了規(guī)定：每小時(shí)最低工資為25美分，在七年之內(nèi)增加到40美分；每周工作時(shí)數(shù)，第一年每周最多為44小時(shí)，四年以后為40小時(shí)。這項(xiàng)法令適用于所有從事洲際貿(mào)易的工人。

以上羅斯福“新政”時(shí)期幾項(xiàng)涉及勞工立法的法令都規(guī)定工人有權(quán)組織和參加工會(huì)，工人代表有權(quán)與資本家進(jìn)行涉及權(quán)利及利益的集體談判；而關(guān)于最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定，也在一定程度上保障了工人的經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)極限。在美國(guó)歷史上，由國(guó)會(huì)通過此種法案，并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，實(shí)屬罕見。

二、羅斯福政府實(shí)施勞工立法的多重因素

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)與工人斗爭(zhēng)的壓力成為勞工立法實(shí)施的政治原因。

“新政”的勞工立法放棄了對(duì)工人斗爭(zhēng)進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓的方法，改為由國(guó)家調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。20世紀(jì)20年代末和30年代上半期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給工人帶來(lái)了極大的苦難。1933年，失業(yè)人數(shù)達(dá)1600萬(wàn)人。羅斯福擔(dān)心失業(yè)工人示威和罷工事件迭起，會(huì)形成危及資本主義的暴動(dòng)，因此摒棄了以往一貫的武力鎮(zhèn)壓政策。因而“新政”中勞工立法實(shí)施的政治原因可理解為在危機(jī)時(shí)期工人進(jìn)行斗爭(zhēng)和統(tǒng)治階級(jí)暫時(shí)作出讓步的產(chǎn)物。

1933年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍停滯不前，失業(yè)者紛紛進(jìn)行游行示威，農(nóng)民也抗議糧食價(jià)格下跌。小施萊辛格描述了當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重形勢(shì)：“不論革命是否具有真正的可能性，對(duì)自由制度的信念正在明顯的喪失。對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，資本主義已是強(qiáng)弩之末?！甭晞?shì)浩大的罷工斗爭(zhēng)無(wú)疑是這一時(shí)期美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中極為重要的發(fā)展趨勢(shì)。工人們?yōu)榱俗陨砝婀_反抗資本家的剝削、壓迫，在罷工中與鎮(zhèn)壓他們的軍警展開英勇的搏斗并贏得一定的勝利。

工人運(yùn)動(dòng)中另一個(gè)重要的表現(xiàn)是在羅斯福新政時(shí)期政治色彩各異的工會(huì)的出現(xiàn)，勞聯(lián)（ALF）、產(chǎn)聯(lián)(CIU)為主要代表。在工會(huì)系統(tǒng)有效地組織下，數(shù)以千計(jì)的工人擺脫勞聯(lián)的控制，開始在汽車制造和橡膠業(yè)等大規(guī)模的工業(yè)部門組織起來(lái)，采取新的斗爭(zhēng)策略，靜坐罷工。這樣，在工人階級(jí)不斷加強(qiáng)斗爭(zhēng)和階級(jí)覺悟日漸提高的形勢(shì)下，羅斯福政府在1935年頒布了《國(guó)家勞工關(guān)系法》。因此，“新政”時(shí)期的勞工立法是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期工人進(jìn)行斗爭(zhēng)和統(tǒng)治階級(jí)暫時(shí)作出讓步的產(chǎn)物。

2.資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)政策轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

列寧曾說(shuō)，剝削階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治者常常使用兩手，它一會(huì)充當(dāng)劊子手，一會(huì)兒又扮演牧師。第一種方法是暴力行動(dòng)，即拒絕對(duì)工人運(yùn)動(dòng)作任何讓步，維護(hù)一切陳舊腐敗的制度。第二種方法則是“自由主義”，趨向于擴(kuò)大政治權(quán)利，實(shí)行改良、讓步等。羅斯福政府執(zhí)行的正是第二種統(tǒng)治方法。資產(chǎn)階級(jí)使用暴力手段，其目的在于維護(hù)其階級(jí)利益，而這種目的要比實(shí)現(xiàn)目的所采用的手段要根本得多。因而，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)發(fā)現(xiàn)“欲固取之，必先予之”的手段同樣可以維護(hù)階級(jí)地位和利益時(shí)，“自由主義”的統(tǒng)治方式便應(yīng)運(yùn)而生了。資本主義生產(chǎn)方式連同它的高難度技術(shù)的復(fù)雜性、靈活性、能動(dòng)性以及全世界競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的迅速性等狀況，都要求工人有相適應(yīng)的文化和技能，同時(shí)也必須要有相對(duì)寬松自由的政治生活環(huán)境。資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者對(duì)此不得不加以重視。這就是資產(chǎn)階級(jí)采用“自由主義”統(tǒng)治方式的根本原因所在。

“新政”時(shí)期，羅斯?？偨y(tǒng)所推行的國(guó)家勞工關(guān)系在本質(zhì)上即是先給予工人階級(jí)一定的利益，讓他們感覺到政府予以他們的待遇是優(yōu)厚的，最終為資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的剝削提供了表面上的“合理”且“合法”的邏輯條件。

3.勞方、資方、政府三者間力量與觀念的變化。

從勞資關(guān)系來(lái)看，“新政”以前，資方對(duì)勞工的政策采取兩種態(tài)度：一是嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓工會(huì)運(yùn)動(dòng)；二是嘗試改善工人處境。許多公司兩種方式兼用，來(lái)試圖增加工人對(duì)公司的忠誠(chéng)度，以便對(duì)付工會(huì)。個(gè)別公司或同行業(yè)工會(huì)則通過龐大的公共關(guān)系計(jì)劃，運(yùn)用工人間諜、黃狗契約、破壞罷工者以及催淚彈與軍火武器以對(duì)付試圖組織工會(huì)的工人等辦法，嚴(yán)厲打擊勞工組織?？偟膩?lái)說(shuō)，資方把勞方看成是“機(jī)器一樣的商品”。而實(shí)施“新政”以后，所有工人，包括黑人、婦女在內(nèi)都有組織工會(huì)和通過自選代表與資方進(jìn)行集體談判的權(quán)利。工人有了發(fā)言權(quán)，不再像從前那樣任意由資方擺布，同時(shí)在國(guó)會(huì)有了自己的代言人，在國(guó)家政治生活中有了一席之地。不過，這種新的勞資關(guān)系實(shí)質(zhì)上仍是一種不平等關(guān)系，因?yàn)樗淖罱K界限是不能破壞利潤(rùn)制度，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退期間，勞方的談判地位更為脆弱。

從國(guó)家和勞資雙方關(guān)系來(lái)看，在勞資糾紛中，國(guó)家一般采取不干預(yù)政策；而當(dāng)國(guó)家干預(yù)時(shí)，國(guó)家一般是站在資方一邊的，二者聯(lián)合起來(lái)壓制勞方。“新政”期間，羅斯福政府認(rèn)識(shí)到：如果完全讓壟斷資本自行其是，而不對(duì)其過分剝削壓迫行為進(jìn)行限制；如果讓工人群眾經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境繼續(xù)惡化，不提高他們的購(gòu)買力，資本主義的繼續(xù)運(yùn)行是不可能的。因此，“新政”時(shí)期的國(guó)家便不再執(zhí)行自由放任政策，而是站在總資本家的立場(chǎng)，逐漸擺脫與壟斷資本的伙伴關(guān)系，從壟斷資產(chǎn)階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，限制各個(gè)壟斷集團(tuán)的剝削壓迫行為，并支持勞工運(yùn)動(dòng)，在一定程度上改善工人群眾的經(jīng)濟(jì)、政治處境，以達(dá)到維持壟斷資本主義繼續(xù)運(yùn)行的目的。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到“新政”只是根據(jù)新的情況調(diào)整國(guó)家與壟斷資本的關(guān)系，以便壟斷資本能夠繼續(xù)剝削勞工創(chuàng)造的剩余價(jià)值。它只是凌駕于個(gè)別壟斷集團(tuán)之上，對(duì)其不利于整個(gè)壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的極端行為進(jìn)行限制，而決不可能凌駕于整個(gè)壟斷資產(chǎn)階級(jí)之上。“新政”國(guó)家雖然可以為了壟斷資本能夠繼續(xù)攫取利潤(rùn)而改善工人群眾的經(jīng)濟(jì)、政治處境，但這是有明顯界限的，即不能容忍工人階級(jí)按照本階級(jí)的根本利益采取行動(dòng)，對(duì)壟斷資產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)剝削勞工剩余價(jià)值的制度構(gòu)成威脅。

在“新政”期間，為了挽救壟斷資本主義制度，國(guó)家不再對(duì)勞資糾紛袖手旁觀，而是以總資本家的身份，在勞工運(yùn)動(dòng)的配合下，迫使壟斷資產(chǎn)階級(jí)承認(rèn)勞工組織工會(huì)、進(jìn)行集體談判的權(quán)利，并在一定程度上改善勞工處境，使美國(guó)的壟斷資本主義制度得以繼續(xù)運(yùn)行。

4.羅斯?？偨y(tǒng)的個(gè)人因素及他的智囊團(tuán)。

就羅斯福個(gè)人而言，廣闊的思想，兼收并蓄的處世態(tài)度，對(duì)知識(shí)如饑似渴的追求，超凡的現(xiàn)實(shí)主義與創(chuàng)新精神的完美結(jié)合，所有這一切，使他成為遠(yuǎn)見卓識(shí)、超越時(shí)代的政治家。另外，他所推崇的人道主義觀，也在一定程度上使得勞工立法的大力推行成為可能。

從歷史的角度分析，僅僅依靠羅斯福個(gè)人的力量無(wú)論如何也應(yīng)付不了1929年的經(jīng)濟(jì)大災(zāi)難。事實(shí)上，“新政”時(shí)期的重大政策，很大一部分都是出自他的智囊團(tuán)。哥倫比亞大學(xué)教授雷蒙德·莫利為智囊團(tuán)的核心人物，對(duì)勞工立法的實(shí)施與推行有極大的指導(dǎo)和激勵(lì)作用。畢業(yè)于哥倫大學(xué)法律系的阿道夫·A·伯利是羅斯福智囊團(tuán)的財(cái)政事務(wù)顧問，對(duì)立法過程中的編制、審核與通過，立法內(nèi)容中涉及勞方、資方、國(guó)家之間法律關(guān)系的糾紛能夠給予建設(shè)性、富有創(chuàng)造性的建議。此外，還有掌管救濟(jì)工作的哈里·L·霍普金斯、編制預(yù)算的負(fù)責(zé)人劉易斯·道格拉斯、負(fù)責(zé)重整工業(yè)的休·S·約翰遜等對(duì)于勞工立法在社會(huì)改革和社會(huì)協(xié)調(diào)中的作用都提出了理論與實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)際性措施。

三、結(jié)語(yǔ)

恩格斯說(shuō)過，“任何政治斗爭(zhēng)都是階級(jí)斗爭(zhēng)，而任何爭(zhēng)取自身解放的階級(jí)斗爭(zhēng)，歸根到底，都是為了經(jīng)濟(jì)上的解放而進(jìn)行的”?！靶抡睍r(shí)期實(shí)施的勞工立法表面上給了工人很大的利益，很容易使工人信奉“做一天公平工作，得一天公平工資”這種保守而善意的格言。大量的事實(shí)也證明：勞工立法的實(shí)施確實(shí)給工人階級(jí)帶來(lái)了優(yōu)惠。但我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)：這一時(shí)期的勞工立法，凡有利于勞動(dòng)者，從表面上看都觸及到資產(chǎn)階級(jí)的利益,但羅斯福政府的如此策略，迷惑性極大。羅斯福政府和他本人掩飾資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家本質(zhì)的理論和實(shí)踐，其目的是利用國(guó)家學(xué)說(shuō)來(lái)為社會(huì)特權(quán)辯護(hù)，為剝削的存在做辯護(hù)，為資本主義的存在做辯護(hù)。

[1](美)迪克遜·韋克特.秦傳安譯.大蕭條時(shí)代1929—1941[M].北京:新世界出版社,1999.

[2]恩格斯.費(fèi)爾巴哈與德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)[M].北京:人民出版社,1995.41.

[3]小阿瑟·施萊辛格.新政的到來(lái)[M].波士頓:波士頓公司,1959.3.

[4]劉永達(dá).羅斯?！靶抡睍r(shí)期勞工立法的實(shí)質(zhì)[J].四川師院學(xué)報(bào),1984,(2).

[5]陸鏡生.關(guān)于羅斯福新政時(shí)期勞工立法的探討[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1988,(4).

趙小婷 山西大學(xué)歷史文化學(xué)院 碩士研究生

（責(zé)編 暢 思）