貫徹落實(shí)“新國(guó)十條”推動(dòng)氣象與保險(xiǎn)的深度融合

上海市氣象局黨組書記、局長(zhǎng) 陳振林

貫徹落實(shí)“新國(guó)十條”推動(dòng)氣象與保險(xiǎn)的深度融合

上海市氣象局黨組書記、局長(zhǎng) 陳振林

今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），要求將保險(xiǎn)機(jī)制納入國(guó)家的災(zāi)害事故防范救助體系，并且鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)。與之相契合的是，中國(guó)氣象局在推進(jìn)我國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展方面，也要求各地氣象部門積極探索新方法、新機(jī)制，不斷提高公共氣象的服務(wù)能力和社會(huì)效益，發(fā)揮好氣象在災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。事實(shí)上，上海氣象部門已經(jīng)與上海市保險(xiǎn)業(yè)形成了“氣象預(yù)警+風(fēng)險(xiǎn)防范”和“氣象數(shù)據(jù)+保險(xiǎn)理賠”的合作模式。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見(jiàn)》為氣象部門與保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域、更深程度的合作進(jìn)一步開(kāi)拓了思路與空間。

長(zhǎng)期以來(lái)，上海市氣象局為上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了大量有效的氣象服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損方面的作用，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)氣象災(zāi)害的處理能力。以農(nóng)氣中心為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)損區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做好精細(xì)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；以“直通式”服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；以預(yù)警發(fā)布中心為依托，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息覆蓋面，為農(nóng)民合理安排農(nóng)事提供科學(xué)依據(jù)；以上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，深化與農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的合作，開(kāi)展技術(shù)交流和培訓(xùn)，全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新氣象與保險(xiǎn)的合作機(jī)制。2013年年底，上海市氣象局和安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將氣象科研成果引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)氣象指數(shù)類產(chǎn)品。今年上半年完成了“上海露地蔬菜種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)”創(chuàng)新研究，并在此基礎(chǔ)上推出了“綠葉菜（青菜、雞毛菜）氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品”，在上海市“夏淡”期間承保了6000余畝次露地青菜和雞毛菜，得到了市農(nóng)委、市財(cái)政局的高度重視和肯定，并且給予了一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，產(chǎn)生了良好的示范和推廣效應(yīng)。

與此同時(shí)，上海市氣象局積極支持上海保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)用氣象數(shù)據(jù)提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。為提高保險(xiǎn)公司對(duì)重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力，準(zhǔn)確制定保險(xiǎn)費(fèi)率，提高防災(zāi)防損水平，上海保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合本地實(shí)際，參考國(guó)際巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，針對(duì)上海臺(tái)風(fēng)、暴雨、上游泄洪、天文大潮等災(zāi)害，于2014年上半年開(kāi)發(fā)了“上海市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖”系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，上海市氣象局與上海保監(jiān)局及其他相關(guān)部門密切配合，分析了近年來(lái)上海地區(qū)降水量、積水路段、臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。事實(shí)表明，將氣象、防汛等外部數(shù)據(jù)納入保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，提升了保險(xiǎn)公司識(shí)別水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力和災(zāi)前預(yù)警防御的水平，更好地發(fā)揮了保險(xiǎn)業(yè)的輔助管理功能，也為下一階段研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)作了有益探索。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《若干意見(jiàn)》后，上海市氣象局與上海保監(jiān)局就如何進(jìn)一步深化保險(xiǎn)與氣象合作機(jī)制進(jìn)行了專題研究，初步商定將在以下三個(gè)方面深化合作：

一是以氣象指數(shù)保險(xiǎn)和“水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖”為合作重點(diǎn)，提高市場(chǎng)影響力，為氣象科技深度介入保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。比如，上海市氣象局將以“影響小麥赤霉病發(fā)生的氣候條件”等課題為基礎(chǔ)，豐富氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要?dú)庀蟆⒈ｋU(xiǎn)建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，就可以在產(chǎn)品創(chuàng)新方面激發(fā)出巨大能量。屆時(shí)，無(wú)論是重大工程建設(shè)，還是極易受天氣狀況影響的戶外活動(dòng)，甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、家電經(jīng)營(yíng)、服裝經(jīng)銷、花卉供應(yīng)乃至街邊路旁各類商家的經(jīng)商活動(dòng)，都可以投保氣象保險(xiǎn)，從而達(dá)到規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。在條件成熟時(shí)，我們將考慮聯(lián)合建立“氣象保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)中心”，實(shí)現(xiàn)氣象科技與保險(xiǎn)領(lǐng)域的深度融合。

二是探索適合上海特點(diǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。上海市氣象局將與保險(xiǎn)單位聯(lián)合開(kāi)展課題研究，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為探索建立上海市巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式和路徑提供數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模型設(shè)計(jì)等技術(shù)支持，協(xié)助保險(xiǎn)業(yè)為臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大自然災(zāi)害對(duì)居民人身和財(cái)產(chǎn)造成的損失提供更多的風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是強(qiáng)化氣象服務(wù)的有效性和針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)行業(yè)的信息資源共建共享。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)與車險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，研究分析車險(xiǎn)事故發(fā)生率和損失率上升的氣象因素，據(jù)此在特定情景下向駕駛員精準(zhǔn)推送風(fēng)險(xiǎn)事故防范信息；將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、理賠、防災(zāi)減損的科學(xué)性和有效性；開(kāi)發(fā)格點(diǎn)化要素預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力，與保險(xiǎn)業(yè)合作參與社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，提高城市智能化氣象服務(wù)水平。

氣象與保險(xiǎn)的合作在上海地區(qū)已經(jīng)有了一個(gè)很好的開(kāi)局，得到了市場(chǎng)認(rèn)可和政府認(rèn)同。下一步，上海市氣象局將積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》和上海市出臺(tái)的具體工作方案，繼續(xù)加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門的合作，深化氣象事業(yè)改革，向改革要?jiǎng)恿?，以?chuàng)新促發(fā)展，在探索氣象與保險(xiǎn)的深度融合方面作出更多有益探索，努力率先實(shí)現(xiàn)具有“上海風(fēng)格、中國(guó)氣派、世界水平”的氣象現(xiàn)代化，為保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。