外國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的賬單

柏開水

國與國之間來往，是稀松平常之事。在2013年12月初，英國首相卡梅倫與美國副總統(tǒng)拜登就先后對(duì)中國進(jìn)行了訪問。

在領(lǐng)導(dǎo)人訪問的背后，無論是國家元首、政府首腦還是其他級(jí)別的官員，都有一本費(fèi)用賬單。根據(jù)出訪的性質(zhì)，花錢的多少，自然有一定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人花自己的錢則另當(dāng)別論了。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪有補(bǔ)貼

2013年12月4日，英國首相卡梅倫在中國轉(zhuǎn)了三天后，帶著華麗麗的“成績單”回去了。除了“大訂單”，和首相一起回去的還有難忘的火鍋味兒和價(jià)值188元的茶葉。

茶葉是首相自己買單的。據(jù)茶葉店店員說，本想將這盒茶以禮相贈(zèng)，卻不想卡梅倫早已從呢子大衣里掏出錢來，而且掏的還是兩張百元人民幣，隨后等來了12元的找補(bǔ)，卡梅倫才離開?？梢娛紫嗷ǖ?，也是自己的工資。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪，費(fèi)用由誰出都有慣例可循。一般而言，應(yīng)邀來訪的代表團(tuán)，在抵達(dá)被訪問國前及結(jié)束訪問后的費(fèi)用都是自理的，而在邀請(qǐng)國內(nèi)的食宿、交通等項(xiàng)費(fèi)用是由邀請(qǐng)國承擔(dān)。不過，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的人數(shù)也是有規(guī)定的，超過的則需自理。

此次，卡梅倫是應(yīng)國家總理李克強(qiáng)的邀請(qǐng)?jiān)L華的，在其三天的行程中分別訪問了北京、上海和成都。在最后一站成都，卡梅倫吃的877元的火鍋?zhàn)匀灰矐?yīng)由邀請(qǐng)國買單。而在行程之外，購買茶葉的費(fèi)用則不在買單的范圍內(nèi)。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人為國事操勞，出門在外的費(fèi)用也會(huì)得到一定的報(bào)銷。在美國，總統(tǒng)除了可以領(lǐng)工資，國會(huì)還會(huì)給予總統(tǒng)一些與工作相關(guān)的特別經(jīng)費(fèi)。因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)與工作相關(guān)，也可稱為“工作補(bǔ)貼”。這個(gè)補(bǔ)貼就包括10萬美元的旅行補(bǔ)貼。這部分錢實(shí)報(bào)實(shí)銷，每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)結(jié)賬。當(dāng)然，沒花完的錢還得上交財(cái)政部。

以奧巴馬外出訪問為例，奧巴馬外出進(jìn)行國事訪問時(shí)，他在外的食宿以及他的座駕空軍一號(hào)所花的費(fèi)用由國務(wù)院買單，其他外出時(shí)的開銷，則由旅行補(bǔ)貼報(bào)賬。

日本在2012年9月執(zhí)行了公務(wù)員差旅費(fèi)法律，明確規(guī)定了不同等級(jí)官員、去不同地點(diǎn)出差差旅費(fèi)具體費(fèi)用。

其中，首相等級(jí)的高級(jí)公務(wù)員國外住宿最低24200日元（約235美元），餐費(fèi)10100日元，普通公務(wù)員國外住宿最低9700日元，餐費(fèi)4800日元。

“攜家?guī)Э凇闭l買單？

此次卡梅倫訪華，不僅有超百人的豪華經(jīng)貿(mào)團(tuán)跟隨，其岳父阿斯托子爵也在出行的行列。因攜家人出訪，卡梅倫還遭到了一些英國媒體的“炮轟”，“我們都支持和中國加強(qiáng)貿(mào)易合作，但卡梅倫此行更像是全家出門遠(yuǎn)足”。

一般而言，出于外交禮儀和工作實(shí)際的需要，國家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出訪時(shí)多會(huì)攜帶家眷，通常情況是與配偶同行。當(dāng)然，除配偶外，與其他家人一道出訪也不少見。早在2007年11月，時(shí)任法國總統(tǒng)的薩科齊因離婚不久，于是別出心裁地帶上了自己81歲高齡的母親訪華。2011年8月，美國副總統(tǒng)拜登也攜帶自己的孫女和兒媳訪華。

那么，領(lǐng)導(dǎo)人攜帶家眷出訪的費(fèi)用由誰承擔(dān)呢？一外交系統(tǒng)內(nèi)人士介紹，“政要及限定人數(shù)內(nèi)的費(fèi)用由東道主承擔(dān)，多出來的費(fèi)用則客人自付”。

據(jù)了解，費(fèi)用和攜帶家屬人數(shù)方面還會(huì)遵循對(duì)等原則。政要出訪前，兩國會(huì)協(xié)定接待人數(shù)，一般數(shù)目不會(huì)太多，且保持互訪對(duì)等。例如，奧巴馬在2009年11月訪華時(shí)并未帶家眷，所以在2011年，時(shí)任國家主席的胡錦濤對(duì)美國進(jìn)行國事訪問時(shí)也是“單身前往”，主席夫人劉永清并未隨行。而在2005年11月，小布什總統(tǒng)訪華時(shí)，第一夫人勞拉陪同出訪，次年4月胡錦濤主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問時(shí)，夫人劉永清也相應(yīng)地陪同前往。

在人數(shù)確定之后，政要究竟帶什么人，則由其本人決定。受訪國將承擔(dān)限定人數(shù)內(nèi)的所有費(fèi)用。

時(shí)任法國總統(tǒng)發(fā)言人戴維·馬丁農(nóng)對(duì)于薩科齊攜母訪華的費(fèi)用曾公開解釋，作為總統(tǒng)私人邀請(qǐng)的隨行人員，薩科齊的母親和兒子的開銷自然要由總統(tǒng)本人買單。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪的排場

與攜帶家眷相比，領(lǐng)導(dǎo)人出訪的排場，更容易被人們所關(guān)注。

對(duì)于不挑剔的領(lǐng)導(dǎo)人，吃住行都較為隨意，這樣的好處是，領(lǐng)導(dǎo)人不僅能以身作則，還能贏得好頭銜。2010年7月，剛上任兩個(gè)月的英國首相卡梅倫選擇“低碳節(jié)儉”的路線前往美國訪問。他放棄首相專機(jī)，搭乘商務(wù)飛機(jī)前往華盛頓，從華盛頓到紐約的行程也改乘火車。

在“節(jié)儉”領(lǐng)導(dǎo)人的行列，還有德國總理默克爾。2007年8月，默克爾訪問南京，她并沒有選擇入住為其事先準(zhǔn)備好的400多平的總統(tǒng)套房，而是堅(jiān)持住進(jìn)了面積70多平的普通套房。普通套房的收費(fèi)不到1800元人民幣，是總統(tǒng)套房價(jià)格的1/20。

與之形成對(duì)比的，便是出行高調(diào)與大排場的奧巴馬了。

2009年11月，沒有前呼后擁的陣勢，奧巴馬獨(dú)自走下飛機(jī)開始訪華之旅。這讓人以為他是輕車簡從。但是要知道，他乘坐的“空軍一號(hào)”專機(jī)每小時(shí)飛行花費(fèi)達(dá)18.17萬美元，飛行1小時(shí)的費(fèi)用就夠普通美國人買一套房子。

不過，這還只是奧巴馬總統(tǒng)旅行總花費(fèi)的一小部分。據(jù)了解，奧巴馬的每次出行，都有12輛一模一樣的“總統(tǒng)專車”同時(shí)離開白宮以混淆耳目。

而在住的方面，奧巴馬也很大手筆。據(jù)了解，奧巴馬習(xí)慣每到一地，就要包下整家酒店。2009年訪華時(shí)，奧巴馬就包下了北京長安街邊的國際俱樂部酒店全部268間客房，而自己就住在唯一的一間總統(tǒng)套房里。那里每天租金約6萬元人民幣。

不過，現(xiàn)在說奧巴馬是美國歷史上最奢侈的總統(tǒng)還為時(shí)尚早，因?yàn)樗娜纹谶€沒有結(jié)束。

根據(jù)美國政府的審計(jì)報(bào)告，美國歷史上出國訪問次數(shù)最多的總統(tǒng)當(dāng)屬克林頓，他出訪海外達(dá)到55次，報(bào)告披露，在其任期的最后3年，他出訪的費(fèi)用就高達(dá)2.92億美元；前總統(tǒng)小布什共出訪49次。

領(lǐng)導(dǎo)人不得不奢侈

領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于出訪的開銷可以有不同的態(tài)度。不過，在接待他國領(lǐng)導(dǎo)人來訪的費(fèi)用，卻不是能省則省的。在這方面，領(lǐng)導(dǎo)人的“奢侈”也是迫不得已，因?yàn)榻哟?guī)模往往被解讀為對(duì)兩國關(guān)系的重視程度。

俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在任期內(nèi)，對(duì)德國進(jìn)行了數(shù)次出訪，每次都受到了默克爾的款待。當(dāng)他2008年第一次對(duì)德國進(jìn)行正式國事訪問的時(shí)候，車隊(duì)規(guī)模之龐大讓媒體嘩然。

一位德國大學(xué)生說，他曾見過默克爾本人的車隊(duì)，默克爾自己乘坐的那輛巨大的黑色轎車已經(jīng)夠讓他吃驚了，但梅德韋杰夫的車隊(duì)幾乎比默克爾的車隊(duì)長一倍，而且車隊(duì)中混雜了幾輛如同公共汽車一般龐大的武裝護(hù)衛(wèi)車，里面不知道藏著多少先進(jìn)的武器。

不過，據(jù)德國媒體報(bào)道稱，像梅德韋杰夫這樣風(fēng)光的車隊(duì)，其開銷只是總支出的一個(gè)小零頭。

2006年7月，默克爾以東道主身份為來訪的美國總統(tǒng)布什在梅前州安排一場露天燒烤晚會(huì)，這頓烤野豬大餐花費(fèi)870萬歐元。

實(shí)際上，烤野豬本身花不了多少錢，也算不上什么“大吃大喝”，絕大多數(shù)的錢花在了安保上。德國政府抽調(diào)了12500名警察直接在一線參與行動(dòng)。而梅前州作為德國最窮的州，卻被安排了這場被德國人稱為“世界上最貴的燒烤晚會(huì)”。

當(dāng)然，默克爾對(duì)來賓的大手筆也引起納稅人的不滿。2010年，就有人向法院提起了一項(xiàng)訴訟，要求政府公布默克爾在梅前州北海邊請(qǐng)美國總統(tǒng)小布什吃燒烤的費(fèi)用。雖然是4年前的賬單，政府部門也只能照做。

看來，領(lǐng)導(dǎo)人自己出訪想少花錢容易，但要想在接待費(fèi)上減少支出，還要看對(duì)方愿不愿意入鄉(xiāng)隨俗。碰上個(gè)不愿放下架子且講排場的領(lǐng)導(dǎo)人，恐怕一來二去，接待和出訪費(fèi)用難免節(jié)節(jié)攀升了。

（程薦英薦自《讀天下》）