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    地方政府“以貸定存”政策與銀行對策

    2014-04-09 00:23:14
    時代金融 2014年8期
    關鍵詞:存款信貸財政

    劉 鋒

    (建行湖北省分行,湖北 武漢 430015)

    為加快發(fā)展地方經(jīng)濟,我國地方市縣政府近年來加大了以“以貸定存”為手段、促使銀行等金融機構增加當?shù)刭J款投放政策的推進力度。認識和把握“以貸定存”及對策,是當前銀行和監(jiān)管部門亟待解決的重要問題之一。

    一、“以貸定存”政策與核心指標

    (一)“以貸定存”政策出臺背景

    為應對金融危機,2008 年底,我國政府推出了4 萬億元的經(jīng)濟刺激計劃,2009 年3 月,人民銀行和銀監(jiān)會提出了支持有條件的地方政府組建投融資平臺,發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具,拓寬中央政策投資項目的配套資金融資渠道。隨著2011 年以來國家實施穩(wěn)健貨幣政策,政府監(jiān)管部門加大了對政府融資平臺貸款清理與監(jiān)管力度,各地金融機構資金流動性相對趨緊,信貸投放增速有所下降,加快了地方政府部門加大金融機構對轄區(qū)內信貸投放政策出臺的步伐。一些市、縣級政府根據(jù)各銀行(含信用社,下同)貸款發(fā)放情況,紛紛出臺和實施“以貸定存”,以存放財政存款作為杠桿,調增或調減銀行的財政性存款金額,撬動銀行信貸資金向當?shù)卣攸c扶持的領域和企業(yè)投放的力度和規(guī)模。

    (二)實施“以貸定存”政策必然性簡析

    出臺和實施“以貸定存”政策,是地方政府現(xiàn)實的必然選擇。從制度經(jīng)濟學看,地方政府具有不同于中央政府的相對獨立目標,而目標的實現(xiàn),最終要通過提高本地經(jīng)濟發(fā)展水平的政績來體現(xiàn)。這樣以來,地方政府就必然考慮如何充分有效利用自身所擁有的資源和手段,通過引入和建立競爭激勵機制,促進和保證本地經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)自身政績的最大化。而作為重要金融資源的財政性存款,必然成為首選重要目標之一。從現(xiàn)實看,目前一些銀行資金閑置,運用能力不足,具有較大的挖潛的潛力,為實施“以貸定存”政策,提供了有利條件和可能。以湖北省內四大國有銀行為例,截止2013 年9 月底,四大家銀行各項存款總額為14351 億元,各項貸款總額僅7900億元,存貸比為55.050%。通過“以貸定存”,引導和推動四大家銀行加大對湖北的貸款的投放力度和規(guī)模,具有較大的潛力和空間。因此,“以貸定存”,是地方政府現(xiàn)實的必然選擇,并將成為未來地方政府的常態(tài)做法。

    (三)“以貸定存”核心指標

    從湖北一些市縣提出的“以貸定存”政策看,考評的核心指標是,以各商業(yè)銀行對當?shù)匦刨J投入金額來確立和分配各商業(yè)銀行的財政存款。即,以各商業(yè)銀行當?shù)刎斦舸婵钣囝~與各商業(yè)銀行全口徑貸款規(guī)模的比例(即存貸比)來調劑財政存款。多數(shù)市縣政府提出的考評指標,主要分為兩大類:

    第一類,貸款規(guī)模指標,多數(shù)權重在30~80%之間,主要反映和考核銀行對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。包括存貸比、貸款余額、中長期貸款余額、中小企業(yè)貸款余額、政府性融資平臺貸款余額等五個分指標。

    第二類,政府性資金收支代理業(yè)務指標,多數(shù)權重在5~20%,主要反映和考核銀行代理各類政府性資金收支業(yè)務情況,包括國庫集中支付業(yè)務量(按筆數(shù)計算),非稅收入總量(按資金計算),惠農(nóng)補貼、新農(nóng)保、五險及農(nóng)村城鎮(zhèn)低保等社保資金收支代理業(yè)務量(按人次計算)3 類分指標。

    二、“以貸定存”對銀行的影響與潛在信貸風險

    (一)影響面逐年擴大

    據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2013 年6 月底,湖北省會城市武漢和14個地市級財政部門中,除仙桃和潛江地方政府未明確提出財政資金“以貸定存”外,其他均已提出或實施了“以貸定存”政策,推行面達86%。

    (二)影響存款增速明顯

    據(jù)統(tǒng)計,2012 年因地方政府實行“以貸定存”,從某國有銀行一省分行轉出的財政存款約51.48 億元,當年底,其各級地方財政賬戶時點余額294.62 億元,較年初新增39.79 億元,年增長15.61%,如當年地方政府未實行“以貸定存”,從理論上將,其財政存款有可能增速可達到36%。

    (三)縣市行存款增長影響最大

    2012 年從某國有銀行一省分行轉出財政存款中,市縣行轉出的財政存款43 億元,占83.52%。

    應該看到,“以貸定存”政策,對拉動地方經(jīng)濟內需和增強基層民眾信心、提高地區(qū)競爭力和發(fā)展能力等方面有著積極的作用。但目前部分市縣普遍存在企業(yè)(項目)財務狀況不透明、信息不對稱、融資狀況不明確、地方政府隱形債務風險、銀行不良貸款累積等問題,在無法全面了解和掌握地方政府融資總量、負債規(guī)模、可持續(xù)財稅收入等情況的背景下,銀行增加貸款發(fā)放防范加大,如銀行被迫一味為了財政存款的增加,而放松貸款發(fā)放的標準和條件,擴大貸款規(guī)模,容易產(chǎn)生道德、信用風險,導致銀行不良資產(chǎn)的增加。

    三、政策建議

    (一)加強銀政合作,用好“以貸定存”

    銀行應積極支持地方政府創(chuàng)新發(fā)展思路,轉變發(fā)展方式,進一步完善投融資體制,構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系,解決地方經(jīng)濟高度依賴銀行貸款的局面;主動與當?shù)卣畢f(xié)商,除了“以貸定存”政策外,探索每年從當?shù)刎斦杖胫刑崛∫欢ū壤男刨J風險補償基金,補償銀行信貸損失的模式,以鼓勵銀行增加信貸投放,支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

    (二)加強政策研究,減少政策風險

    銀行應加強對“以貸定存”政策相關政策的研究,進行銀行“以貸定存”跟進試點,根據(jù)政策變化和試點情況,及時調整信貸業(yè)務操作辦法、流程和監(jiān)管方式,適應地方政府政策變化,增強“以貸定存”的正面效應,減少政策跟進風險。

    (三)加大信貸投入,服務地方經(jīng)濟

    銀行應在結合地方實際的前提下,以地方重點項目和支柱產(chǎn)業(yè)為切入點,大力支持財政實力強、財政收入穩(wěn)定地方的經(jīng)濟發(fā)展。一是積極信貸支持地方產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設;二是積極信貸支持地方骨干企業(yè),建立信貸優(yōu)貸目錄庫,對納入地方優(yōu)先支持的骨干企業(yè)實現(xiàn)金融服務全覆蓋;三是積極信貸支持城鎮(zhèn)化建設,重點關注各地新規(guī)劃的城鎮(zhèn)化項目;四是積極信貸支持國家級、省級農(nóng)村基礎設施建設民生項目;五是積極支持小微企業(yè)發(fā)展。

    (四)加強創(chuàng)新服務,提高服務質量

    一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,通過不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,改進金融服務,支持有地方特色的資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極探索通過銀團貸款的方式解決,解決地方特色項目資金需求;二是創(chuàng)新?lián)7绞?,結合多戶聯(lián)保方式,探索允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、房產(chǎn)抵押,在動產(chǎn)質押方面,采用操作相對靈活的實物占管方式;三是創(chuàng)新業(yè)務流程,合并簡化貸款評級、授信、用信程序,減少中間環(huán)節(jié),提高辦貸效率。

    (五)加強各方合作,強化金融生態(tài)建設

    銀行要加強各方合作,加大對逃廢銀行債務的制裁力度;加強與地方司法部門合作,強化銀行貸款訴訟的執(zhí)行力度;借助政府信用工程建設,評選誠信客戶和誠信縣市,對入選地區(qū)的信貸客戶在準入標準、信用等級評定、擔保條件、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。

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