既有建筑改擴(kuò)建工程中的環(huán)保問題及對(duì)策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴(kuò)建工程中的環(huán)保問題及對(duì)策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴(kuò)建是建筑施工的重要對(duì)象之一。建筑施工必然會(huì)影響周邊環(huán)境，對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造、結(jié)構(gòu)加固等項(xiàng)目與新建工程差別較大，尤其是在環(huán)保問題上面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環(huán)保措施也不易展開。本文針對(duì)既有建筑改擴(kuò)建工程中常見的環(huán)保問題進(jìn)行剖析和研究，并找出行之有效的應(yīng)對(duì)策略。

噪聲污染；空氣污染；水污染；建筑垃圾；環(huán)保

所謂既有建筑，簡單說就是相對(duì)新建建筑而言的一種建筑存在形式。這些尚在使用期的建筑，很多都存在耗能高、能效低等問題，既不符合經(jīng)濟(jì)原則，更與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)等時(shí)代潮流相悖[1]，同時(shí)部分既有建筑還存在安全隱患和功能缺陷，都亟須進(jìn)行改造和擴(kuò)建。但是，對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造、結(jié)構(gòu)加固等項(xiàng)目與新建工程差別較大，尤其是在環(huán)保問題上面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，比如，改擴(kuò)建對(duì)象通常居于城市中心區(qū)、成熟區(qū)，甚至就位于人口密集的居民生活區(qū)、車水馬龍的交通要道旁邊，施工造成的噪聲、空氣污染、水污染以及建筑垃圾等環(huán)保問題極易影響公眾的工作與生活，也極易引來多方的投訴與干預(yù)。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環(huán)保措施也不易展開。

一、既有建筑改擴(kuò)建工程中常見的環(huán)保問題

需要實(shí)施改擴(kuò)建的既有建筑通常與周圍環(huán)境的關(guān)系比較密切，管理不善會(huì)對(duì)環(huán)境造成顯著影響。一般而言，既有建筑改擴(kuò)建工程中常見的環(huán)保問題主要集中在噪聲污染、振動(dòng)威脅、空氣污染、水污染以及建筑垃圾污染等方面。

1.噪聲污染。由于機(jī)械化作業(yè)設(shè)備的普遍使用，噪聲污染已經(jīng)成為建筑活動(dòng)影響環(huán)境的主要形式之一。建筑施工的噪聲主要來自施工本身產(chǎn)生的噪聲、物料運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪聲。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲主要是由大型施工機(jī)械造成的，比如挖掘機(jī)、裝載機(jī)等都是“噪聲污染大戶”?？刂撇坏轿坏脑?，這些噪聲幾乎伴隨施工的全過程。運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪聲是流動(dòng)的、分時(shí)段的，但大型運(yùn)輸車輛一般是午夜后進(jìn)場，所以對(duì)周遭居民的休息影響也很大。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，噪聲污染如今已經(jīng)成為影響人類身心健康的嚴(yán)重問題，我國因噪聲引發(fā)的擾民投訴超越了大氣污染和水污染投訴，上升到所有環(huán)境問題投訴的第一位[2]。在現(xiàn)有技術(shù)條件和管理模式下，建筑活動(dòng)的噪聲污染克服難度較大，是預(yù)防建筑施工污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.振動(dòng)威脅。施工活動(dòng)中的振動(dòng)，主要包括重型施工作業(yè)時(shí)的機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)制動(dòng)、大型運(yùn)輸車輛行駛和重型設(shè)備碾壓產(chǎn)生的振動(dòng)，在施工工地的臨近區(qū)域敏感性表現(xiàn)得最強(qiáng)。這些建筑機(jī)械產(chǎn)生的震動(dòng)既是噪聲污染的來源，同時(shí)也可能對(duì)施工工地附近的其他建筑設(shè)施的穩(wěn)定性、安全性造成威脅，而且還會(huì)給周遭群眾的心理帶來更大的煩躁、不安等負(fù)面情緒。

3.空氣污染。施工活動(dòng)全面而深刻地影響著周圍環(huán)境，挖掘、拆除、裝卸、運(yùn)輸、回填、夯實(shí)等作業(yè)過程，以及開挖面、露天堆場等區(qū)域，均容易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，造成空氣污染。部分既有建筑改擴(kuò)建工程完工后，還要對(duì)施工時(shí)破拆的路面進(jìn)行鋪裝，產(chǎn)生的瀝青煙氣更是嚴(yán)重的空氣污染。

4.水污染。目前城市基本已經(jīng)建成市政排水管網(wǎng)，改擴(kuò)建工程產(chǎn)生的施工廢水、生活廢水會(huì)排進(jìn)市政管網(wǎng)，對(duì)周遭環(huán)境的影響相對(duì)較小，但是管理不善也可能會(huì)造成較大問題。

5.建筑垃圾污染。建筑垃圾又叫建筑廢棄物，是指在對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)、維護(hù)和拆除活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)建筑物本身無用或不需要的排出物料。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市建筑垃圾的產(chǎn)量也在急速增長，其產(chǎn)量已占到城市垃圾總量的30%～40%，每年的總量上億噸，成為城市發(fā)展的一大障礙[3]。既有建筑改擴(kuò)建工程施工中產(chǎn)生的建筑垃圾主要包括進(jìn)場前廢棄物、拆除下來的廢棄物、基坑殘土及施工過程中產(chǎn)生的水泥、木材廢料以及包裝材料、生活垃圾等。我國目前普遍缺乏對(duì)建筑垃圾的分類處理和循環(huán)利用，既浪費(fèi)了資源，又嚴(yán)重污染著環(huán)境。比較而言，對(duì)既有建筑進(jìn)行改擴(kuò)建可能會(huì)產(chǎn)生更多的建筑垃圾，而且處理起來困難更多。

6.對(duì)生態(tài)景觀的破壞。改擴(kuò)建既有建筑，不可避免地會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場的道路、綠化、景觀等造成破壞。

二、導(dǎo)致既有建筑改擴(kuò)建工程影響環(huán)境的主要原因

1.監(jiān)管不到位。由我國現(xiàn)階段的國情來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)首先需要的是有關(guān)政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管。但是對(duì)既有建筑改擴(kuò)建工程的監(jiān)管卻常常很不到位，首先是職能部門的監(jiān)管存在交叉區(qū)和盲區(qū)，需要環(huán)保局、住建委、城管局等多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、配合才能做好這項(xiàng)工作，但在實(shí)踐中這些部門之間并無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，所以就很容易形成互相推諉、執(zhí)法不力等問題，造成監(jiān)管盲區(qū)，讓工程施工單位鉆了監(jiān)管漏洞。其次，既有建筑通常存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、使用者復(fù)雜等問題，造成監(jiān)管部門不容易找到“第一責(zé)任人”。最后，一些既有建筑的改擴(kuò)建是地方政府的“形象工程”“獻(xiàn)禮工程”，為了保工期，地方政府會(huì)給環(huán)保部門施加壓力，使監(jiān)管名存實(shí)亡。

2.治理不得力。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，治理施工過程中的環(huán)境污染帶有強(qiáng)制性，很多治理措施具有法律約束力，然而在實(shí)際操作中卻常常顯得辦法不多、措施乏力，尤其缺乏對(duì)建筑施工造成的污染的有效管制對(duì)策。

3.施工不文明。保護(hù)環(huán)境是文明施工的重要體現(xiàn)，但是由于現(xiàn)場逼仄、工期緊張等原因，不少既有建筑改擴(kuò)建工程的施工場地往往不設(shè)圍欄或圍擋標(biāo)準(zhǔn)過低，也不采取定時(shí)灑水作業(yè)等措施，以至于塵土長期裸露，成為揚(yáng)塵的“罪魁禍?zhǔn)住?。同時(shí)，施工人員在日常施工作業(yè)時(shí)自身環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，造成施工現(xiàn)場環(huán)境混亂，施工場地障礙物、設(shè)備及各類存儲(chǔ)物品零散堆放，文明施工環(huán)境較差，不利于施工現(xiàn)場的正常作業(yè)與管理。

4.實(shí)力有欠缺。當(dāng)下，有不少低資質(zhì)或者無資質(zhì)的建筑施工企業(yè)采取掛靠、分包等形式參與工程建設(shè)。這些企業(yè)通常技術(shù)、設(shè)備、管理均比較落后，對(duì)噪聲、揚(yáng)塵等污染缺乏起碼的控制手段，環(huán)保觀念和措施缺位。

三、提升既有建筑改擴(kuò)建工程環(huán)保水平的主要對(duì)策

1.完善制度，健全機(jī)制。政府要盡快完善污染物排放指標(biāo)初始價(jià)格改革和有償使用政策，注重從環(huán)保工作體制機(jī)制方面發(fā)揮作用，在強(qiáng)化必要的行政手段進(jìn)行“外部約束”的同時(shí)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的“內(nèi)在約束”力量，以達(dá)到促進(jìn)污染減排、推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等目的。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償政策，以“誰污染誰付費(fèi)補(bǔ)償”為原則，引導(dǎo)施工企業(yè)高度重視環(huán)境保護(hù)和污染減排工作。強(qiáng)化“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。

2.強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。為加強(qiáng)城市繁華地帶、居民區(qū)等與百姓生活關(guān)系密切地區(qū)的既有建筑改擴(kuò)建的環(huán)保工作，環(huán)保、住建、城管等職能部門要作為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，投入較大的人力、物力做好監(jiān)督、治理等落實(shí)工作，全面掌握建設(shè)工地的實(shí)時(shí)環(huán)境動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止環(huán)境污染狀況的發(fā)生。

3.規(guī)范管理，文明施工。施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯聚地，防止“臟、亂、差”、杜絕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響確實(shí)是施工管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此我們首先要抓好施工現(xiàn)場管理的“六必須”：必須濕法作業(yè)；必須打圍作業(yè)；必須硬化場地；必須設(shè)置沖洗設(shè)施；設(shè)備必須配齊保潔人員；必須定時(shí)清掃施工現(xiàn)場。落實(shí)“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)車輛帶泥出門；不準(zhǔn)運(yùn)渣車輛超載（冒頂裝載撒漏建筑垃圾）；不準(zhǔn)高空拋撒建渣；不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土；不準(zhǔn)場地積水，不準(zhǔn)現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土；不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物。同時(shí)，使機(jī)械設(shè)備始終處于最優(yōu)狀態(tài)，減少噪音。合理調(diào)度作業(yè)時(shí)間，優(yōu)化運(yùn)輸方案，盡可能在白天進(jìn)行施工，并且所有設(shè)備必須采取有效的“減噪”措施。減少噪聲的強(qiáng)度和敏感點(diǎn)受噪聲干擾的時(shí)間，超標(biāo)嚴(yán)重的施工場地應(yīng)使用消音器、減音器、擋音板或隔音罩等設(shè)施。在開工前完成工地排水和廢水處理設(shè)施，保證工地排水和廢水處理設(shè)施在整個(gè)施工過程的有效性，對(duì)各種污水要做到集中儲(chǔ)積、集中處理。為了有效防止空氣污染，要盡量采用密封罐運(yùn)輸物料，或者采取嚴(yán)格的遮蓋措施。臨時(shí)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常灑水降塵，車輛出場要沖洗車輪，減少運(yùn)輸車輛產(chǎn)生塵埃。機(jī)械、車輛等機(jī)具都要使用清潔能源，嚴(yán)禁焚燒有毒有害廢料。減少回填土方的堆放時(shí)間和堆放量，及時(shí)清運(yùn)施工棄土和渣土。對(duì)生產(chǎn)垃圾、生活垃圾要定點(diǎn)存放，加強(qiáng)管理，定期處理。

[1]王晉.北方地區(qū)既有商用建筑節(jié)能改造技術(shù)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

[2]劉聰祥.論我國《環(huán)境噪聲污染防治法》的修改[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2012.

[3]朱東風(fēng).城市建筑垃圾處理研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2010.

（作者單位：河南恒盛建設(shè)集團(tuán)有限公司）