基于案例分析的轉(zhuǎn)制社區(qū)自治實(shí)踐與思考

張 愷

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州510700)

2002年廣州市“撤鎮(zhèn)設(shè)街”、“撤村建居”催生了“轉(zhuǎn)制社區(qū)”(即“村改居社區(qū)”，廣州將這類(lèi)社區(qū)稱為“轉(zhuǎn)制社區(qū)”)這一新型城市社區(qū)。轉(zhuǎn)制社區(qū)脫胎于“城中村”，兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)雙重特征，具有過(guò)渡性質(zhì)。筆者對(duì)廣州市黃埔區(qū)大沙街橫沙、姬堂兩個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)的居民自治實(shí)踐進(jìn)行了案例分析，初步研究探索了轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的特點(diǎn)規(guī)律、存在的突出問(wèn)題以及提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治水平的對(duì)策思路等理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、案例介紹:橫沙和姬堂社區(qū)基本情況

根據(jù)2012年版的《黃埔區(qū)情手冊(cè)》顯示，橫沙和姬堂兩個(gè)社區(qū)都隸屬于廣州市黃埔區(qū)大沙街。大沙街位于黃埔區(qū)中部，是黃埔區(qū)政府駐地，經(jīng)濟(jì)文化比較繁榮。戶籍人口18414余人，流動(dòng)人口45490人。橫沙社區(qū)是大沙街道辦事處駐地?，F(xiàn)有戶籍人口6440人，流動(dòng)人口13522人，轄經(jīng)濟(jì)合作社16個(gè)。社區(qū)交通便利、商業(yè)繁華。2012年社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入20730萬(wàn)元，其中第三產(chǎn)業(yè)收入18516萬(wàn)元，所占生產(chǎn)總值比重達(dá)到89.32%。經(jīng)濟(jì)合作社級(jí)人均股份分配額11801元。姬堂社區(qū)位于黃埔區(qū)北部，戶籍人口4672人，流動(dòng)人口16821人，轄經(jīng)濟(jì)合作社14個(gè)。周邊有中國(guó)石化廣州分公司和廣州本田等大型國(guó)有企業(yè)，社區(qū)收入來(lái)源主要是廠房、倉(cāng)庫(kù)、土地租金以及征地款和補(bǔ)償款利息等。2012年社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入14877萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)合作社級(jí)人均股份分配額15701元。

橫沙和姬堂是典型的轉(zhuǎn)制社區(qū)。作為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、港口區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃埔區(qū)，轉(zhuǎn)制社區(qū)的集體土地主要用途是建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)用以出租，征地費(fèi)用和租金收入是集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。近幾年尤其是2008年金融危機(jī)之后黃埔轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，與廣州其他轄區(qū)相比，黃埔區(qū)轉(zhuǎn)制居民人均股份分紅相對(duì)較低。轉(zhuǎn)制后，原先的戶籍農(nóng)村居民只是實(shí)現(xiàn)了戶籍身份的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制社區(qū)的公共事業(yè)支出主要還是由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)。2002年轉(zhuǎn)制以來(lái)，原來(lái)“城中村”的面貌沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制居民的生活方式、思想觀念、政治參與意識(shí)等還停留在“村民”時(shí)代。

二、轉(zhuǎn)制社區(qū)自治理論分析

(一)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系

轉(zhuǎn)制社區(qū)在組織架構(gòu)上存在黨組織、居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織(社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)三種組織，其中黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織;集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，肩負(fù)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職能，承擔(dān)社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)，并為社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，它是發(fā)展社區(qū)自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不同的轉(zhuǎn)制社區(qū)，三種組織運(yùn)作模式各異，各具特色，各有利弊。目前轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系主要是由社區(qū)黨委(黨總支、支部)、社區(qū)居民代表會(huì)議及其選舉產(chǎn)生的居委會(huì)、股東代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)以及社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)組成。其中黨組織是領(lǐng)導(dǎo)層，居民代表會(huì)議和股東代表大會(huì)是決策層，居委會(huì)和董事會(huì)是執(zhí)行層，協(xié)商議事委員會(huì)是議事層。

(二)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治特征

由于轉(zhuǎn)制社區(qū)在組織架構(gòu)上比城市社區(qū)多了集體經(jīng)濟(jì)組織，且轉(zhuǎn)制社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)支、工作人員的薪酬和股東分紅大多由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)組織在轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。因此，轉(zhuǎn)制社區(qū)自治與城市社區(qū)自治存在較大區(qū)別。轉(zhuǎn)制社區(qū)自治主要包括六個(gè)特征:一、自治主體是轉(zhuǎn)制居民和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社股東;二、自治客體是社區(qū)公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社的經(jīng)營(yíng)決策;三、自治方式主要是由轉(zhuǎn)制居民選舉產(chǎn)生居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社股東選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社股東代表選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事會(huì)，并通過(guò)居委會(huì)和董事會(huì)來(lái)組織居民和股東實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”;四、自治組織主要是社區(qū)居委會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社董事會(huì);五、自治經(jīng)費(fèi)主要由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社承擔(dān);六、自治制度主要是依據(jù)村規(guī)民約和自治章程。

三、轉(zhuǎn)制社區(qū)自治存在的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，包括橫沙和姬堂社區(qū)在內(nèi)的轉(zhuǎn)制社區(qū)在落實(shí)居民民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利以及加強(qiáng)社區(qū)黨建、強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)作用方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，社區(qū)自治工作穩(wěn)步推進(jìn)。但受多種因素的影響和制約，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)民主自治實(shí)踐中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題與不足。

(一)民主選舉受到宗族等勢(shì)力影響和干預(yù)，選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)民意

轉(zhuǎn)制居民的宗族觀念根深蒂固，經(jīng)常依靠宗族勢(shì)力暗地操縱選舉，宗族勢(shì)力強(qiáng)大的姓氏在選舉中占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。橫沙社區(qū)往屆居委會(huì)和董事會(huì)成員中羅姓占到80%以上。姬堂居委會(huì)和經(jīng)聯(lián)社董事會(huì)構(gòu)成中，周姓成員也占到一半以上。除了宗族勢(shì)力外，黑惡勢(shì)力對(duì)社區(qū)選舉的影響也不容忽視。據(jù)部分居民反映，選舉中存在一些“財(cái)大氣粗”的勢(shì)力集團(tuán)用金錢(qián)賄賂選民破壞選舉秩序的現(xiàn)象。在這些因素的影響和干預(yù)下，選舉違背了民主選舉的原則和本意，沒(méi)有充分體現(xiàn)選民的意志。

(二)居民會(huì)議和股東大會(huì)制度尚不完善，居民和股東的民主決策和管理權(quán)利沒(méi)有得到有效落實(shí)

盡管轉(zhuǎn)制社區(qū)現(xiàn)已建立了居民會(huì)議和股東大會(huì)制度，但有些制度規(guī)定在實(shí)際運(yùn)行中沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。社區(qū)決策基本上都是由社區(qū)黨委、居委會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事會(huì)聯(lián)席會(huì)議決定，只有涉及到修改章程、出臺(tái)重大制度、重要人事變動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)社與社區(qū)之間利益關(guān)系等重要事項(xiàng)時(shí)才會(huì)召開(kāi)居民代表會(huì)議或股東代表大會(huì)。由于受到宗族、派系和股東文化水平的限制，經(jīng)濟(jì)社召開(kāi)的股東大會(huì)經(jīng)常議而不決，且嚴(yán)重耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)。300余人的某經(jīng)濟(jì)社，開(kāi)一次股東大會(huì)就要花費(fèi)3萬(wàn)余元的經(jīng)費(fèi)，若決議不能通過(guò)，還要耗資重新召開(kāi)會(huì)議。

(三)社區(qū)居務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不健全，居民和股東難以實(shí)現(xiàn)有效的民主監(jiān)督

轉(zhuǎn)制社區(qū)建立了相應(yīng)的居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，居民群眾享受到了一些民主監(jiān)督權(quán)力，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)情況目前尚不能充分滿足居民自治的要求，存在著公開(kāi)形式不規(guī)范、公開(kāi)時(shí)間不統(tǒng)一、公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)的信息專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)群眾看不明白等問(wèn)題。街道和相關(guān)職能部門(mén)的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督缺乏剛性，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)干部的有效監(jiān)督。社區(qū)黨組織需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居務(wù)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，并推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步健全居務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，擴(kuò)大居民的民主監(jiān)督權(quán)利。

(四)轉(zhuǎn)制居民自治意識(shí)不強(qiáng)，民主素養(yǎng)和自治能力亟待提高

轉(zhuǎn)制居民轉(zhuǎn)制前的身份是村民，總體文化素質(zhì)和政治參與水平普遍較低，缺乏大局意識(shí)、法制和集體觀念，其自治意識(shí)和參與能力尚不能適應(yīng)社區(qū)民主自治的要求。一些居民在處理個(gè)人利益和集體利益矛盾時(shí)，不愿通過(guò)居委會(huì)、股東大會(huì)等群眾自治機(jī)構(gòu)來(lái)解決，動(dòng)輒信訪、上訪。多數(shù)轉(zhuǎn)制居民更多關(guān)注自身利益，對(duì)于董事會(huì)選舉、股份分紅和征地拆遷等問(wèn)題，他們會(huì)表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的自治意識(shí)和參與熱情，而對(duì)居委會(huì)工作和社區(qū)公共事務(wù)和文化事業(yè)的參與意愿比較淡薄。

(五)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系不健全，體系要素之間職能缺位、越位、錯(cuò)位

在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高度交叉任職的社區(qū)，黨組織、居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限界定不清。三者聯(lián)席會(huì)議和交叉任職制度在一定程度上緩和了工作協(xié)作中的矛盾，但仍然沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。雖然黨組織是社區(qū)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，但由于社區(qū)的很多工作都需由集體經(jīng)濟(jì)組織投入經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際操作中，個(gè)別董事會(huì)存在拒絕投入經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使黨組織的一些決策難以落實(shí)。而有些社區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委在社區(qū)管理中的“絕對(duì)權(quán)威”，大小事務(wù)不經(jīng)會(huì)議討論決定，由書(shū)記直接拍板，而使居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織工作職能被架空，淪為配角，工作程序和制度形同虛設(shè)。居民代表會(huì)議和股東代表大會(huì)制度的決策作用受到抑制。居委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上由于集體經(jīng)濟(jì)組織掌握財(cái)權(quán)，影響力較大，居委會(huì)淪為配角。在集體經(jīng)濟(jì)組織與居委會(huì)成員高度交叉任職的體制下，集體經(jīng)濟(jì)組織既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又需承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)，結(jié)果造成兩頭都要管、兩頭都不能管好的局面。

(六)轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織凝聚力不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)自治的引導(dǎo)和保障不到位

社區(qū)黨建工作隊(duì)伍主要是支部書(shū)記隊(duì)伍，而支部書(shū)記年齡普遍偏大，文化水平不高，需要培養(yǎng)一批年輕骨干黨員擔(dān)任支部書(shū)記。每年新發(fā)展的黨員數(shù)量較多，但良莠不齊，質(zhì)量不高。社區(qū)黨委每年要承接5至7名退伍軍人中的黨員，同時(shí)還要接納大量組織關(guān)系轉(zhuǎn)回社區(qū)的院校畢業(yè)生。結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)黨員數(shù)量每年以10%左右增幅上漲。由于大多數(shù)黨員不是在本社區(qū)發(fā)展的，他們對(duì)社區(qū)黨組織的歸屬感不強(qiáng)，組織生活很難召集。一些居民入黨動(dòng)機(jī)主要是兩年一次的黨員外出旅游或三年一屆的社區(qū)選舉。部分黨員自身致富能力較強(qiáng)，但帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)薄弱。黨組織在社區(qū)各類(lèi)組織中的凝聚力不強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)不明顯，黨員沒(méi)有充分發(fā)揮先鋒模范作用，削弱了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，弱化了黨組織對(duì)社區(qū)自治的引導(dǎo)和保障作用。

四、提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治水平的對(duì)策思考

(一)完善法律法規(guī)和制度政策，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)自治法制化、制度化進(jìn)程

1.健全法律法規(guī)，提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的法制化水平。轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的主要法律依據(jù)《居委會(huì)組織法》已不能適應(yīng)社區(qū)自治的實(shí)踐要求。需要對(duì)《居委會(huì)組織法》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步明確居委會(huì)的地位和任務(wù)，居委會(huì)的選舉和建章立制，居委會(huì)和社區(qū)黨組織、駐社區(qū)單位之間的關(guān)系，居委會(huì)與社區(qū)其他自治組織之間的關(guān)系等條文，為轉(zhuǎn)制社區(qū)自治提供法律依據(jù)。在不違背法律的前提下，根據(jù)轉(zhuǎn)制社區(qū)的村規(guī)民約和實(shí)際情況，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，修改和完善自治章程和社區(qū)公約，使自治章程真正成為轉(zhuǎn)制居民實(shí)現(xiàn)民主自治的“憲法性”文件，社區(qū)公約真正成為社區(qū)成員的共同行為規(guī)范。以法律的形式確立轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)變其街道辦事處“準(zhǔn)派出機(jī)構(gòu)”的角色，回歸其居民自治的原始職能。健全法規(guī)和規(guī)章，賦予轉(zhuǎn)制社區(qū)各類(lèi)工作委員會(huì)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)在社區(qū)治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面擁有一定職權(quán)，使社區(qū)相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)擁有行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，有效地發(fā)揮社區(qū)應(yīng)有的管理作用，避免“有職無(wú)權(quán)”的尷尬狀況。

2.健全和落實(shí)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治制度，充分滿足居民的“四自”要求。

(1)健全“兩委”班子和董事會(huì)選舉制度，切實(shí)保障居民民主選舉權(quán)利。規(guī)范選舉程序，加大對(duì)違法選舉案件的查處力度，確保選舉公正、公平。改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大普通居民的提名權(quán)。加快推進(jìn)直接選舉進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)從間接選舉向直接選舉過(guò)渡。

(2)完善社區(qū)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)決策制度，擴(kuò)大居民民主決策權(quán)利。制定和完善居民代表會(huì)議和股東代表大會(huì)的議事規(guī)則，確保居民民主決策有章可循。拓展居民參與民主決策的渠道，建立專(zhuān)家咨詢、社情民意反映、社會(huì)聽(tīng)證和重大事項(xiàng)公示等制度。提高居民參與熱情和信心，改進(jìn)參與方式，提高參與決策能力。

(3)健全社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)管理制度，落實(shí)居民民主管理權(quán)利。完善社區(qū)管理事項(xiàng)規(guī)約，將其作為社區(qū)居民的共同行為規(guī)范。社區(qū)居委會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行居民代表會(huì)議和股東代表大會(huì)的決議，代表居民和股東對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行具體管理。實(shí)行居民自我管理，選聘“執(zhí)約隊(duì)”，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)違約事件進(jìn)行管理和處罰，避免社區(qū)干部與群眾的直接對(duì)立。把社區(qū)治保等中介組織建設(shè)成為社區(qū)民主管理的重要力量。

(4)完善居務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管和公開(kāi)制度，保障居民的民主監(jiān)督權(quán)利。建立居委會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事會(huì)向居民代表會(huì)議和股東代表大會(huì)定期報(bào)告工作制度，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)和接受監(jiān)督。堅(jiān)持和完善財(cái)務(wù)審計(jì)和報(bào)告制度。健全居務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新公開(kāi)形式，采用普通居民群眾看得明白的公開(kāi)方式，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)全面有效，方便居民群眾監(jiān)督。堅(jiān)持評(píng)議制度，組織居民代表會(huì)議每年一次對(duì)居委會(huì)干部和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事會(huì)成員進(jìn)行評(píng)議，并公布評(píng)議結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系，不斷強(qiáng)化自治功能

構(gòu)建和完善新型的轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系，明確自治體系各要素的職能定位，促使各要素各司其職，各盡其責(zé)，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的強(qiáng)大合力，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治從政府主導(dǎo)向社會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)以及政府行政管理和居民自我管理的有效對(duì)接，不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)制社區(qū)自治功能。

1.實(shí)行“議行分設(shè)”，突出居委會(huì)的居民自治功能。所謂“議行分設(shè)”，就是指以居委會(huì)為主體組織，把社區(qū)內(nèi)的議事層與執(zhí)行層分開(kāi)。議事層由社區(qū)居民直接選舉組成(實(shí)行兼職制，成員不領(lǐng)取報(bào)酬)，作為社區(qū)居民代表大會(huì)閉會(huì)期間常設(shè)的義務(wù)工作機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)民主議事、民主管理的職能。社區(qū)工作站充當(dāng)執(zhí)行層，隸屬于街道辦事處，作為政府駐社區(qū)的工作組，主要承擔(dān)政府交給的工作，其成員由由政府雇員組成。社區(qū)工作站負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理和執(zhí)行居委會(huì)的某些決議，并接受上級(jí)政府和居委會(huì)的雙重監(jiān)督和考核?！白h行分設(shè)”有利于社區(qū)居委會(huì)從政府行政管理的職能中剝離出來(lái)，使其回歸到居民自治組織的位置。

2.實(shí)行“政企分開(kāi)”，回歸居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織各自職能。目前轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)行中相互交織在一起。在這種體制下，不僅居委會(huì)的自治功能被抑制，而且集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用也得不到充分發(fā)揮。一方面把居委會(huì)從集體經(jīng)濟(jì)組織中剝離出來(lái)，回歸其社區(qū)管理和居民自治組織功能;另一方面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步壯大轉(zhuǎn)制社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為發(fā)展社區(qū)自治提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾和物質(zhì)保障。

3.建立各種類(lèi)型社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)自治。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)自治，探索建立各種類(lèi)型的社會(huì)組織，拓展居民自治渠道，協(xié)助居委會(huì)滿足居民“四自”需求，填補(bǔ)社區(qū)居委會(huì)的某些功能缺陷。一是建立咨詢、智囊型組織。如從一些關(guān)注社區(qū)事務(wù)的群眾代表、社區(qū)知名專(zhuān)業(yè)人士、權(quán)威代表中推選產(chǎn)生社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)等組織，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)進(jìn)行咨詢和輿論監(jiān)督服務(wù)。二是建立議事、決策型組織。如從居民和股東代表會(huì)議代表中推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，將其作為居民和股東代表會(huì)議的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，在居民和股東代表會(huì)議閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事和監(jiān)督職能。三是建立有償服務(wù)型組織。讓求助中心、物業(yè)公司、修理服務(wù)公司等負(fù)責(zé)承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移出來(lái)的有償服務(wù)，發(fā)揮管理、服務(wù)與中介作用。

4.理順黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)和共同發(fā)展。把社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系用制度的形式確定下來(lái)，明確黨組織對(duì)社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)原則，制定黨組織參與議事和決策的具體程序、范圍、規(guī)則和途徑，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，卻不干預(yù)自治組織的自治功能，達(dá)到既強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)自治原則的雙重目的。

(三)培育居民自治意識(shí)和參與能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)制社區(qū)自治“軟環(huán)境”

從轉(zhuǎn)制居民的思想實(shí)際出發(fā)，加大教育力度，改進(jìn)教育方式，積極培育居民自治意識(shí)和參與能力，為社區(qū)自治營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”。一要?jiǎng)?chuàng)新思想政治教育方式，增強(qiáng)教育實(shí)效，切實(shí)提高居民的政治、文化、心理、法制和公德素質(zhì)。二要積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，使廣大社區(qū)成員增強(qiáng)“社區(qū)人”的觀念，形成共駐共建、共享共榮的認(rèn)同感，激發(fā)參與“四自”的積極性和主動(dòng)性。三要培育居民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化居民的參與意識(shí)和參與能力。四要充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，組織各種各樣有利于社區(qū)建設(shè)的志愿者隊(duì)伍，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五要拓寬居民參與管理渠道，使更多居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成“社區(qū)是個(gè)家，建設(shè)靠大家”的良好自治氛圍。

(四)增強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織凝聚力，充分發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)和推動(dòng)作用

在當(dāng)前基層政治、經(jīng)濟(jì)制度框架和運(yùn)行模式下，社區(qū)自治與社區(qū)黨建具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動(dòng)社區(qū)自治的政治動(dòng)力和內(nèi)在要求。在問(wèn)題復(fù)雜、矛盾重重的轉(zhuǎn)制社區(qū)推行居民自治必然會(huì)遇到更大的阻力和困難。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)制社區(qū)自治需要充分發(fā)揮黨組織這個(gè)主導(dǎo)性政治力量的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以保證社區(qū)自治在公平公正、健康有序的環(huán)境下進(jìn)行。雖然社區(qū)黨組織是社區(qū)各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮不是對(duì)社區(qū)的任何具體事務(wù)都進(jìn)行直接干預(yù)和管理。直接干預(yù)和管理是違背社區(qū)自治原則的，也是與發(fā)展基層群眾自治的方向背道而馳的。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)該主要是通過(guò)思想和政治領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要健全體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在社區(qū)重大問(wèn)題上的決策把關(guān)作用。建立健全黨組織對(duì)社區(qū)重要問(wèn)題的審議決策制度、聯(lián)席會(huì)議制度和社區(qū)黨組織的議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)決策制定的引導(dǎo)和決策執(zhí)行的監(jiān)督，確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實(shí)。二要做好社區(qū)居民群眾的思想政治工作，逐步培育居民的民主自治意識(shí)和參與政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)自治事務(wù)的能力。三要不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力和黨員的模范帶頭作用。四要合理配置和有效整合社區(qū)資源，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極引導(dǎo)社區(qū)自治健康有序發(fā)展。

［1］曹?chē)?guó)棟.轉(zhuǎn)制社區(qū)干部培訓(xùn)實(shí)用讀本［M］.廣州:廣州出版社，2006:115.

［2］姚玉杰.關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)自治的思考［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(4):59.