公安法律文書實訓教學改革探索

□劉永紅

(山西警官高等專科學校，山西 太原030021)

公安法律文書制作能力是公安執(zhí)法崗位核心能力的重要組成部分，但長期以來，經(jīng)過公安法律文書制作訓練的學生大都依然缺乏較高的文書制作素養(yǎng)，制作出來的公安法律文書不規(guī)范，畢業(yè)到崗后還得經(jīng)過一段較長時間的適應、甚至是重新學習，才能較好地掌握制作技能，因而使課程開設的必要性及授課質(zhì)量遭到嚴重質(zhì)疑。近年來，在公安教育“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的構(gòu)建中，公安法律文書制作課教師也作了多種探索，實訓教學方面所作的改革和嘗試最多。在“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式中，實訓教學應該屬于“練”的環(huán)節(jié)，“練”前承“教”“學”，后接“戰(zhàn)”，教為學，學為練，練為戰(zhàn)［1］，實訓教學在其中居于至關重要的地位。但是從目前實訓教學的開展情況來看并不理想，很多名為實訓，實際上只是簡單增加了一些練習課時而已，并非真正意義上的實訓。要讓公安法律文書制作教學真正脫胎換骨，必須對公安法律文書實訓教學觀念進行全面厘清，對實訓內(nèi)容、實訓方法進行全面創(chuàng)新，努力提高實訓教學的針對性、應用性、實效性和實戰(zhàn)性。

一、公安法律文書制作的實踐性

寫作的實踐性是寫作學科的本質(zhì)特征。人們學習寫作的終極目的，主要是將知識轉(zhuǎn)化為寫作的技能，而寫作是一個復雜的精神生產(chǎn)過程，不親自參加寫作各個環(huán)節(jié)的實踐，是完成不了這個轉(zhuǎn)化過程的。

首先，寫作主體對事物形成認識、觀點的過程具有實踐性。從認識論的角度來看，寫作主體在動筆寫作前和寫作過程中，對事物的認識和理解，需要親自經(jīng)歷、體會，增強對事物的感性認識，同時還需要掌握多方面的文化知識加深對事物的認識和理解。寫作主體的知識面廣，文化水平高，掌握的信息量自然就大，思維也必然開闊。但要真正對事物形成全面、準確、深刻的認識和理解，還需要經(jīng)過信息篩查、提煉、升華的思考這一實踐過程。只有經(jīng)過多要素、多層次、多結(jié)構(gòu)、多機制、多過程、多功能、多因果聯(lián)系的綜合分析，使思維伸展到較廣的領域，實現(xiàn)從局部到整體的聯(lián)系，才能夠參透客觀對象的本質(zhì)，深刻揭示事物的內(nèi)在必然性。

其次，公安法律文書制作主體法律意識的形成具有實踐性。公安法律文書制作不單純是寫作問題，更是法律問題。公安法律文書的內(nèi)容要求、格式規(guī)范體現(xiàn)的是以事實為依據(jù)、以法律為準繩的法治原則，反映的是制作主體的程序意識、訴訟意識、證據(jù)意識。真實性、法律性作為公安法律文書最重要的價值取向，“體現(xiàn)寫作主體內(nèi)心世界對法律寫作真的美學理想與善的倫理道德自覺自發(fā)的追求與主張，體現(xiàn)個人意志、社會共同意志和客觀存在三者在寫作者意識中自覺的統(tǒng)一，這種追求、主張與統(tǒng)一積淀為寫作者法律人格的內(nèi)核之一，必然外化為一種求實態(tài)度、法律精神和寫作行為?！保?］這一積淀的過程同樣離不開實踐，只有在結(jié)合具體案情制作相關法律文書的過程中，制作主體才能對公安法律文書中蘊含的法的精神有深刻的領會，才可能不把公安法律文書僅僅當作法律活動的一種形式、附屬。

再次，制作出符合規(guī)范要求的公安法律文書具有實踐性。公安法律文書種類繁多，內(nèi)容龐雜，文書制作主體只了解不同文書的主要內(nèi)容、格式要求和寫作要領，是不可能制作出符合規(guī)范要求的文書的。只有在反復實際制作訓練中，才可能對文書“知其所以然”，從而對看似死板、生硬的格式規(guī)定有正確的理解和認識，從而在其他文書中能夠舉一反三、觸類旁通，否則文書制作只能成為一種“照貓畫虎”、“依葫蘆畫瓢”的簡單模仿。

二、公安法律文書制作實訓教學現(xiàn)狀審視

所謂實訓，是為掌握某種技術或技能而在真實或者仿真的環(huán)境中進行反復訓練的活動，主要包括對學生進行單項能力和綜合技術的訓練，以使學生熟練掌握職業(yè)技術技能，并培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)。［3］基于以上所論公安法律文書制作本身的實踐性特性，公安法律文書的實訓教學至關重要。但綜觀目前的公安法律文書實訓教學，盡管已經(jīng)認識到其重要性和迫切性，但對實訓教學的認識尚停留在感性經(jīng)驗的層面上，將簡單加大訓練課時、增加練習內(nèi)容當作實訓教學，實訓教學也僅僅成為課堂教學的詮釋和補充。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)訓練內(nèi)容陳舊虛構(gòu)，材料原始性不足

提供案件材料讓學生制作指定文書，是公安法律文書制作實訓教學中最便捷也是最實用的訓練方法。但是在具體操作中，教師所提供案情材料大多從已出版的案例匯編或者網(wǎng)絡上公布的案情材料中提煉出來的，這種案情材料往往是多年前發(fā)生的案件，較為陳舊;即使是從實踐部門找來的真實案例，有的教師貪圖省事，往往一個案例使用多年，無法反映最新的社會動態(tài)及法律變化;有的找不到合適案情就進行虛構(gòu)，與事實存在較大的距離，甚至與現(xiàn)實完全脫節(jié)。同時，提供案情材料時，為了減少材料篇幅，一般會對材料進行概括提煉，學生依據(jù)經(jīng)過提煉的案情片斷進行法律文書訓練，思維往往受到有限材料的束縛，無法體會真實寫作情景，無法真正得到依據(jù)零散、雜亂的證據(jù)材料著手公安法律文書制作的訓練，結(jié)果是訓練做了不少，但效果不佳。

(二)訓練方式單一，學生積極性不高

由于受學校實訓場所、課時安排、學生人數(shù)等條件所限，公安法律文書實訓教學方式普遍較為單一:一是單項訓練，就是在講完一種公安法律文書相關內(nèi)容后，提供簡單案情材料，要求學生完成該種文書的制作;二是綜合訓練，就是在課程教學最后，提供案件全面材料，要求學生分組完成全部相關文書的制作;三是模擬訓練，例如模擬詢問、訊問場景，由學生分別扮演詢問/訊問人、被詢問/訊問人、記錄人，完成詢問/訊問筆錄的制作。這三種實訓方式，前兩種都屬于給材料寫作，學生一開始還對不同案情有新鮮感，幾個訓練做下來就會因單調(diào)而失去興趣和動力，訓練效果大打折扣。第三種方法雖然仿真性更強，學生參與的積極性更高，但由于案件材料所限、指導老師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，扮演詢問/訊問人、被詢問/訊問人的學生不了解一線辦案的實際，往往是訓練過程熱熱鬧鬧，實際效果空空洞洞。

(三)實訓項目設計不科學，實訓教學僅成為課堂教學的補充

由于沒有完全排除傳統(tǒng)教學模式的干擾，公安法律文書制作實訓項目設計往往就是憑空想象，沒有緊扣公安工作實際。有的實踐項目設計不科學，沒有考慮到一些現(xiàn)有條件、不確定因素的限制，導致實訓項目只是勉強完成，并沒有達到理想效果;有的項目設計缺乏系統(tǒng)性，漏掉一些重要的單項訓練，導致綜合訓練連貫性、全面性大打折扣。

(四)重“練”輕“評”，教師實訓指導缺乏針對性

公安法律文書制作實訓教學中，教師的隨時答疑解惑、針對性講評指導必不可少。但是，在實訓教學中，由于課時有限，教師往往只關注實訓項目的完成結(jié)果，而忽視實訓項目完成后典型問題的評析、共性問題的總結(jié);學生也往往只關注任務的完成，即使老師有講評，也不去認真思考。另一方面，公安法律文書制作教師普遍缺乏實際辦案經(jīng)驗，即使有到警務部門實踐的經(jīng)歷，也往往是蜻蜓點水，只了解到皮毛，對基層公安法律文書制作實際情況難有深刻理解和全面把握。這樣，在指導學生實訓中，也常常傾向于理論上的指導，而缺少實踐針對性，大大影響了實訓的效果。同時，公安法律文書制作具有綜合性，要完成規(guī)范的文書制作，除具備寫作知識、能力之外，還需要具備法律知識，相關公安業(yè)務知識。公安法律文書既要講刑事法律文書，又要講行政法律文書;既需要具備刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律知識，又需要了解刑事案件辦理、治安案件查處、交通違法行為處理等業(yè)務知識，在遇到稍復雜的案件時，教師常難以給學生作出精準指導。

三、公安法律文書制作實訓教學改革路徑

課程是“課”與“程”的結(jié)合，“課”是科目，“程”是學程。實訓是專業(yè)科目的一種非課堂學程，它必須體現(xiàn)課程的整體理念與教學要求。

(一)精選“原生態(tài)材料”實訓素材，增強實訓教學的仿真性、實效性

對于公安法律文書實訓教學來說，案件材料的選取是實訓取得實效的基礎和關鍵，實訓要突出能力本位、注重應用性、貼近實戰(zhàn)需求，應盡量選取最貼近公安工作實際的“原生態(tài)材料”作為訓練素材。

所謂“原生態(tài)材料”，是指對真實案件材料只做簡單處理，隱去案件中隱私信息和涉密內(nèi)容，對內(nèi)容不做提煉概括的材料狀態(tài)。實訓中將“原生態(tài)材料”提供給學生，讓學生在詳細閱讀、研究原始材料的基礎上制作公安法律文書，例如將刑事案件的接警記錄、詢問筆錄、訊問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄等原始案件證據(jù)材料提供給學生，而不是已經(jīng)概括提煉好的一小段案情材料。讓學生在研讀一堆雜亂無緒的原始證據(jù)材料的基礎上制作相關文書，可以充分鍛煉學生案卷材料的閱讀能力、語言組織能力、案情事實的概括提煉能力。公安法律文書優(yōu)劣最重要的評判標準，就是能否將辦案的過程和結(jié)果在法律文書中客觀全面地體現(xiàn)出來，而這是法律知識、辦案業(yè)務能力、語言表達能力綜合作用的結(jié)果。提供“原生態(tài)材料”，還可以為學生創(chuàng)設辦案實踐中真實的文書制作情景，調(diào)動學生綜合知識和能力，讓學生體會“犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分、案件性質(zhì)和罪名認定正確”等文書要求背后的非文書素質(zhì)要求。

(二)拓寬思路，采用多種方式進行實訓教學

公安法律文書實訓教學中，需要不斷開拓思路，不斷創(chuàng)造條件，采取形式多樣又恰當高效的方式。這些實訓教學既可在課堂進行，也可在課外進行;既可在校內(nèi)進行，也可在校外進行;既可進行單項寫作技能實訓，也可進行綜合寫作技能的實訓;既可采用個人實訓的形式，也可采用小組實訓的形式。而形式多樣的實訓教學的展開離不開實訓硬件設施、軟件條件的不斷完善。相關圖書資料、模擬現(xiàn)場、電教設備等是必備的硬件設施，網(wǎng)上辦案的模擬平臺、不同類別的教學軟件、各類實驗項目的技術平臺等是必不可少的軟件要求，一些院校已經(jīng)開展公安法律文書制作實驗室建設［4］，值得借鑒。實訓教學中，一定要打破傳統(tǒng)教學教師充當主角、學生充當配角的格局，注重創(chuàng)設教學互動情境，精心設計互動教學環(huán)節(jié)，開展雙邊、多邊的教學互動，實現(xiàn)師生之間、學生之間的交流，讓學生學會在合作中學習，在學習中合作，充分發(fā)揮學生在教學活動中的主體作用，通過獨立思考，自主解決問題，親身體驗文書制作的甘苦，感悟公安文書的法律屬性。

(三)圍繞實戰(zhàn)，科學制定實訓方案

擬定較為科學、完善的實訓方案，是提高實訓教學效果的基本條件，是實訓中組織教學的重要參考資料。方案制定應緊緊圍繞一線執(zhí)法辦案的實際這個實訓教學目標，詳細擬定實訓相關知識要點、情景或現(xiàn)場設置、參與訓練人員角色分工、訓練內(nèi)容及步驟、訓練成果形式與訓練效果考核指標、訓練注意事項等內(nèi)容，形成一個具有可操作性的系統(tǒng)方案。由于教學時間和條件的限制，不可能所有內(nèi)容都進行實訓，因此實訓項目應根據(jù)人才培養(yǎng)目標和已具備的實踐教學條件來設計，總體設計堅持循序漸進，由簡單到復雜、由單向到綜合、由單一技能的實訓到綜合技能實訓的原則，充分體現(xiàn)對學生綜合技能培養(yǎng)的漸進過程。單項設計考慮通過某項實訓項目，學生能夠掌握哪些知識，能夠提升哪些能力，達到怎樣的效果，對學生參與公安工作有什么幫助，這也是實訓項目設計的落腳點。

(四)加強協(xié)作，與相關專業(yè)課教師合作開發(fā)實訓項目

與相關專業(yè)課教師合作開發(fā)實訓項目，既可以解決公安法律文書教師業(yè)務技能不足的尷尬，同時可以避免相同內(nèi)容在不同課程中重復教學的問題，例如與刑事案件現(xiàn)場勘查課教師合作開發(fā)現(xiàn)場勘查筆錄制作實訓項目，共同在現(xiàn)場指導學生完成刑事案件現(xiàn)場的勘查及勘查筆錄的制作;與偵查訊問課教師合作開發(fā)訊問筆錄制作實訓項目，與偵查訊問課教師共同研究制定實訓方案，實訓前共同指導扮演偵查員及犯罪嫌疑人的學生，實訓結(jié)束后分別從進行點評總結(jié)，使實訓教學更具針對性和實效性。

(五)“校局合作”，全面落實實訓實戰(zhàn)化

實訓教學除了以上所述在校內(nèi)進行的仿真訓練之外，還應該包括校外實訓基地的真實訓練。要選擇辦案水平較高、文書制作質(zhì)量較高的基層公安機關作為實訓基地，精選實訓項目進行實地訓練，做到真人、真案、真做。實訓中實行學校教師加實訓教師的雙師制，由辦案單位的實訓教師作出指導及等級評價，將評價等級作為考核成績的重要組成部分。

［1］韋志兆．論“教、學、練、戰(zhàn)、研”一體化［J］．中國人民公安大學學報(自然科學版)，2010(2):104．

［2］楊愛林．論構(gòu)建操作性的法律寫作能力系統(tǒng)［J］．四川理工學院學報，2011(4):114．

［3］陳 莉，黃榮懷，等．從精品課程看我國高校的實踐教學［J］．開放教育研究，2008(2):28．

［4］林 敏．公安應用寫作實驗室建設初探［J］．福建警察學院學報，2008(4):92．