以法制教育深入推進法制環(huán)境建設(shè)

姜 勇

(勝利油田 油區(qū)保衛(wèi)處，山東東營 257000)

黨的十八大報告做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，是在新的歷史起點上，全面推進建成小康社會的新形勢和迫切要求。而深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，是全面推進依法治國的堅實基礎(chǔ)。就我們勝利油區(qū)而言，隨著改革開放的不斷深入，油區(qū)建設(shè)已進入了一個飛速發(fā)展的新階段。這既是發(fā)展建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是內(nèi)部矛盾凸顯、各類違法犯罪的高發(fā)時期。在各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們道德價值觀念日趨多元的情況下，要堅定不移地推進“法制環(huán)境”建設(shè)，深入持久地開展法制宣傳教育，積極探索適應(yīng)油區(qū)特點的法制宣傳教育的形式和載體，實行“六化”模式，建立三個方面的有效保障機制，確保實現(xiàn)普法“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，把推進油區(qū)“法制環(huán)境”建設(shè)落到實處。

一、正確認識推進法制環(huán)境建設(shè)所面臨形勢

勝利油田是特大型企業(yè)，其獨特的油區(qū)分布，對建設(shè)一個和諧發(fā)展、平安發(fā)展、快速發(fā)展、長治久安的“社會法制”環(huán)境提出了一個重要課題。根據(jù)多年來油區(qū)法制建設(shè)的基本經(jīng)驗和做法，正確認識和把握油區(qū)治安狀況的新形勢，有的放矢地做好法制教育，是建設(shè)好法制環(huán)境的重要前提。

1.涉油犯罪頻發(fā)、行為惡劣。多年來，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，油區(qū)犯罪，特別是涉油作案非常猖獗。在職工隊伍中也有極個別不法分子抵御不了各類誘惑，為了一己之利，置國家、集體利益而不顧,內(nèi)外勾結(jié)、隱匿盜竊等案件也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2012年油地公安機關(guān)破獲油區(qū)刑事案件2833起(含積案)，查處油區(qū)治安案件2080起；先后打掉涉油團伙166個，抓獲團伙成員883名，追回網(wǎng)上涉油逃犯134名；依法打擊處理涉油違法犯罪嫌疑人2318名，其中移訴421名、逮捕284名、刑拘673名、被判勞教12名、治安處罰1271名。同時，整治違法違規(guī)煉化企業(yè)16家，搗毀收油池39個。案件的偵破和油區(qū)治理，進一步說明了法制教育的緊迫性和重要性，也為打擊油區(qū)各類不法行為營造了良好的法治輿論氛圍。

2.社會綜治環(huán)境復(fù)雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，工業(yè)化和城市化進程由相對穩(wěn)定期進入快速發(fā)展期，人口流動無序，觀念沖突加劇，利益驅(qū)動明顯，導(dǎo)致整個社會處于違法犯罪高發(fā)期。在油區(qū)越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，加之流動人口日益增多，油區(qū)已成為社會化、城鎮(zhèn)化、多元化利益共存的基本空間。不法分子采用多種犯罪手段實施犯罪，從事違法犯罪活動問題日益突出，給油區(qū)治安和依法治理提出新的要求。油區(qū)公安機關(guān)深入推進“打黑惡反盜搶”“打四黑除四惡”等專項斗爭，生產(chǎn)、綜治、公安、油地、安全和稽查等部門協(xié)作配合，先后組織開展了油區(qū)專項治理行動，取得明顯效果。如在天然氣治理方面，通過加大對工商戶用氣的專項治理和大案偵破，日均挽回氣量損失1.9萬方左右。開展水電氣暖整治行動共1237次，取締非法接水點325處，切除私接水管線669條；取締非法用電253戶，卡除私接電點629處；取締非法盜氣點2197處(井次)，收繳氣包707個，抓獲盜氣嫌疑人19名；割除私接暖氣管線117處，拆除私接用戶183戶。油區(qū)治理實現(xiàn)了由油田內(nèi)部向地方各級組織同步發(fā)展延伸，由中心油區(qū)集中整治向外圍油區(qū)同步整治延伸，由當(dāng)前治理向長效機制延伸的新局面。社會性問題的整治和治理，說明更加需要普法教育的廣泛性和持久性。

3.網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境建設(shè)要求迫切。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和群眾娛樂消費水平的提高，給油區(qū)的法制環(huán)境建設(shè)也提出了新的要求。一是電腦、手機的普及，家中上網(wǎng)、手機上網(wǎng)，一些色情、暴力、謠傳等對社會群體產(chǎn)生不良的影響。2012年在中心城區(qū)就先后打掉多發(fā)性侵財犯罪重特大犯罪團伙 20余個，及時破獲侵財類案件800 余起，職工群眾關(guān)注的盜竊機動車、入室盜竊等案件同比分別下降40% 和21% 。二是由于本地經(jīng)濟發(fā)展快，消費水平迅速提高，各種娛樂消費場所增加，對部分喜歡新奇、尋找精神刺激的人是極大的誘惑，如何自覺抵御各類非法娛樂網(wǎng)絡(luò)活動的影響，已成為法制宣傳教育不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

二、積極探索新形勢下法制教育的內(nèi)容和模式

人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)力量，要通過在全社會深入開展法制宣傳教育，使社會法制精神真正進入油區(qū)，并逐步深入人心，讓社會公眾在學(xué)法遵法守法中深化對社會法制精神的認識和信仰，才是創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎(chǔ)。筆者認為可從六個方面加大普法教育的力度和效果。

1.普法宣教內(nèi)容“訂單化”。以往由于傳統(tǒng)普法形式針對性不強，群眾的學(xué)法積極性不高，法制宣傳教育的效果不夠明顯。若實施普法宣傳對象“訂單化”的辦法可能會取得較好效果。即在開展普法教育中，先主動深入各基層單位和社會各層面，對普法對象的法律需求進行調(diào)查，了解廣大群眾最關(guān)心的熱點、難點問題和當(dāng)前最需要的法律知識，然后再組織普法工作者走進基層、走到廣大群眾身邊，圍繞廣大群眾與生活、工作、經(jīng)營、生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)開展“訂單化”法制宣傳活動，做到有的放矢，增強針對性，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的法律問題，按照“缺什么，補什么”、“需要什么，宣傳什么”的原則，使法律知識更直接、更深入地走進基層、走進群眾。

2.普法宣教形式“多元化”。即采取傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，不斷向科技化、信息化、數(shù)字化方面發(fā)展。隨著普法教育的深入，職工法律意識日益增強，現(xiàn)代化的宣傳手段越來越受人們的歡迎，尤其是圖文并茂、現(xiàn)身說法、電影電視、信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳，既能滿足群眾從法制節(jié)目中獲取法律知識的強烈愿望，又能加大宣傳的廣泛性和影響力，對推進法制環(huán)境建設(shè)會產(chǎn)生積極作用，有力提升依法治理水平。

3.普法宣教陣地“網(wǎng)絡(luò)化”。針對部分社會群眾法律知識較為淡薄，遇到法律問題不知如何處理的實際情況，可采取通過網(wǎng)絡(luò)平臺解答有關(guān)法律法規(guī)問題的方式，為群眾日常生活中碰到的法律糾紛出實招、送幫助。特別是要配備具有法律顧問和律師資質(zhì)的人員給予咨詢和釋疑解惑，進行法律服務(wù)，以達到事半功倍的效果。構(gòu)建油區(qū)法制宣傳教育新平臺是一項全民性的社會工作，需要全社會的共同參與。宣傳教育主管機關(guān)必須樹立“大普法”的理念，緊緊依靠各級黨委和政府，調(diào)動油區(qū)各部門、各單位及社區(qū)全體居民的積極性，有效地開發(fā)和利用油區(qū)普法資源，形成普法合力。要建立治安網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合派出所、治安辦等有關(guān)部門，對油區(qū)三無人員、小區(qū)閑置房產(chǎn)及錄像廳、游戲機室等娛樂場所進行治理。通過建立健全內(nèi)部防控體系，加強油區(qū)治安巡邏力度，加密巡邏次數(shù)，自覺參與防范打擊各種非法活動。加大對轄區(qū)出租房和流動人口的管理，建立健全出租房屋和流動人口信息檔案，逐一登記造冊，實行周報月累制度，做到底數(shù)清、情況明、資料全。對外來人員嚴格排查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員要及時上報，使違法分子無隙可乘，確保轄區(qū)內(nèi)違法分子無立足之地，凈化油區(qū)環(huán)境。在司法所職能不斷增強，諸如法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量不斷加大的情況下，建立社會實踐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮工會、共青團等組織的作用，與社會各屆聯(lián)系，鼓勵和推薦職工參加一些有益身心健康的社會實踐活動。例如，組織青年志愿者參加公益活動、開展勞動競賽活動等。通過有益的活動，充實職工生活，從而防止社會上一些不良的思想對職工進行腐蝕。建立家庭教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用家訪、賢內(nèi)助座談會等與家人溝通的渠道，采取多種形式與家人構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)，了解他們的所思、所想，開展“遵法守法模范家庭”活動，為構(gòu)建法制教育網(wǎng)絡(luò)提供有力保障。

4.普法宣教重點“基層化”。針對油區(qū)油地的兩個重要社會人員主題和點多、線長、面廣的特點，采取油地聯(lián)手深入到基層開展普法活動的方式，在 “集中式普法”的基礎(chǔ)上，大力推進“扎根式普法 ”，培養(yǎng)法制宣傳隊伍和更多的“法律明白人”，通過眾多的法律骨干和“法律明白人”進行法制宣傳活動，使普法教育活動經(jīng)?；⒒鶎踊?、社會化，提高普法教育的覆蓋面。

5.普法宣教主體“專業(yè)化”。對普法的主題可采取“請進來、走出去”的模式，內(nèi)外結(jié)合，聘請專業(yè)的法律專家、教師授課，開展法制宣傳教育，提高油區(qū)群眾的法制素質(zhì)，增強學(xué)法、用法、守法意識。著力打造“送法進單位”“送法進基層”教育品牌。圍繞預(yù)防犯罪，開展“加強法治教育，預(yù)防犯罪”和“抵擋誘惑，守住幸?！睘橹黝}的法制講座；圍繞增強青年法律意識淡薄等實際情況，開展“自覺學(xué)法用法、遠離法律高壓線”等主題法制活動；堅持不懈地對職工群眾進行法制宣傳教育，通過張貼法制宣傳標語、懸掛橫幅，并利用黑板報、宣傳櫥窗等陣地，有計劃地開展普法宣傳；在公共場所設(shè)置標語牌、宣傳欄，建設(shè)法制教育的“綠色文化”長廊，以此激揚正氣、營造法制教育的“綠色文化”氛圍。同時進行教材育人的辦法，把有關(guān)法制報刊雜志訂閱到普法主題的每一個角落。如《法律與生活》《民主與法制》《法制報》等普及性的法制報刊，《憲法》《刑法》《中華人民共和國治安管理處罰條例》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》《婚姻法》等法律法規(guī)和與維護油區(qū)穩(wěn)定相關(guān)的《案例分析》、宣講提綱等融入到各種法制教育的專題活動中，提高油區(qū)群眾學(xué)法用法的積極性和主動性。

6.普法宣教機制“常態(tài)化”。要將法制宣教融入普法主體的日常政治教育中，完善運行機制，推動法制宣教的經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化。要充分發(fā)揮油區(qū)各基層法制教育的主陣地作用，在油區(qū)各基層營造法制教育的良好環(huán)境，抵御歪風(fēng)邪氣的侵襲。一要堅持依法管理，完善制度，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督制約和激勵機制，成立相應(yīng)的普法小組、調(diào)解小組、幫教小組等，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上落實。二要堅持依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對違法、違紀人員及時按照程序和制度進行處理，做到依法辦事、依法監(jiān)督。三要將法制教育納入創(chuàng)建文明城市、文明企業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總體規(guī)劃和監(jiān)督考核之中。不斷加大法制宣傳教育的考核力度，同精神文明建設(shè)及其它各項工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)法制教育的制度化、經(jīng)?；?。

三、建立保障機制，循序漸進，逐步深入，不斷提升“法制環(huán)境”建設(shè)的實際效果

勝利油區(qū)特殊的地理環(huán)境和油地管理體制的不同，給法制環(huán)境建設(shè)提出更高的目標和要求，建立油地聯(lián)手治理的保障機制，是提升法制環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。

1.要建立強有力的協(xié)調(diào)機制。建立油區(qū)法制協(xié)調(diào)機制，發(fā)展油地法制環(huán)境區(qū)域，確保普法教育的法制建設(shè)落到實處。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。要建立油地法建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“七五”普法規(guī)劃，進一步明確法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。健全完善議事規(guī)程等規(guī)章制度，為普法依法治理工作提供強有力的政策支持和組織保障。二是健全完善任務(wù)分解機制。制定油地兩級領(lǐng)導(dǎo)組織的工作報告制度，分解任務(wù)目標，落實工作責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、油地分頭組織實施、分管部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。三是建立油地法制建設(shè)合作平臺。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)運行、責(zé)任到位。制定規(guī)劃時必須進行相互磋商，要以油區(qū)的法制環(huán)境目標的戰(zhàn)略為前提，既要考慮本地、本系統(tǒng)的自身法制建設(shè)的目標要求，也要顧及相互交叉的可行性和操作性，本著相互支持、相互理解、共同創(chuàng)建、保一方平安的目的搞好規(guī)劃，制定共建章程，簽定和規(guī)范協(xié)議等。

2.建立可行的運行機制。準確把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和豐富內(nèi)涵，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)普法工作實踐，把社會主義法治理念貫穿于法制環(huán)境建設(shè)始終，必須有可行的運行機制。 一是健全完善長效工作機制。要建立完善一系列行之有效的工作制度，如法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度、“法治治理”創(chuàng)建聯(lián)席會議制度、法制建設(shè)部門聯(lián)系會議制度、重點普法對象工作開展定期匯報制度、法制建設(shè)工作理論調(diào)研工作制度、法制建設(shè)工作聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)員制度、法制建設(shè)工作定期研判制度、“法律八進”工作責(zé)任機制、法制建設(shè)工作月報制度等相關(guān)工作制度，保障工作的有序開展。二是健全完善督導(dǎo)落實機制。以油地協(xié)調(diào)權(quán)力機關(guān)和以綜合治理、監(jiān)察、審計、檢察為主的法律監(jiān)督和廣播、傳媒及宣傳部門的輿論監(jiān)督，全面加強監(jiān)督指導(dǎo)，油地兩家聽取各執(zhí)法部門執(zhí)法情況匯報，定期對普法依法治理工作進行審議，開展執(zhí)法大檢查，監(jiān)督“七五”普法規(guī)劃的實施，促進法制建設(shè)工作健康有序開展。三是健全完善檢查考核機制。 要完善考核評估的保障機制。要進一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核制度、評比獎勵制度，并加以規(guī)范。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不合格的，不得提拔重用。任職前還必須接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。對考核不合格的單位及其主要負責(zé)人實行“一票否決”，主要負責(zé)人引咎辭職或予以免職，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。要建立權(quán)威性的長效評估機制，要把普法依法治理作為黨委政府綜合考核的內(nèi)容，要按考核標準和程序，每年對各單位實施普法工作的情況進行定量的評審，測評該單位普法工作的實際效果，測定該單位普法工作的實際狀況與其應(yīng)當(dāng)達到的標準之間的差距，分析原因，查找普法工作中存在的問題，并提出相應(yīng)對策和措施，促進普法工作質(zhì)量的全面提升。 四是要完善普法經(jīng)費的保障機制。經(jīng)費保障是完善保障機制的重要組成部分，只有經(jīng)費保障落實了，才能為普法依法治理工作提供強有力的物質(zhì)保證，才能強有力地推進法治建設(shè)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g對經(jīng)費保障機制也提出了要求，但由于財政體制方面的問題，經(jīng)費保障并沒落實，尤其是在油區(qū)基層得不到有效保障?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中對經(jīng)費保障不僅要有硬性的保障標準，還要建立確?！皩ｍ棇Ｓ谩钡谋Ｕ蠙C制，否則也將無法發(fā)揮保障作用。

3.建立油地聯(lián)手的治理機制。油地要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個大局，以“創(chuàng)建最安全油區(qū)，建設(shè)最滿意法制環(huán)境”為目標，進一步加強和改進各項工作，保障油區(qū)法制環(huán)境建設(shè)的形成。以提升安全感和滿意度為目標，積極回應(yīng)職工群眾的平安需求，全力保民生。堅持油區(qū)、社區(qū)兩手抓，正確處理“大數(shù)字”與“小數(shù)字”的關(guān)系，把提升職工群眾安全感和滿意度作為檢驗和衡量公安工作的根本標準，強化破案促和諧，實現(xiàn)命案必破，嚴重威脅職工群眾人身財產(chǎn)安全的犯罪必打，黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象必治，以顯著的工作成效回應(yīng)職工群眾的平安需求。深入開展“幫千企訪萬戶，服務(wù)‘三?！蝿?wù)”等主題實踐活動，用實實在在的行動服務(wù)于民，用實實在在的成效取信于民。以積極預(yù)防、妥善處置群體性事件為突破口，認真履行第一責(zé)任，全力保穩(wěn)定。緊緊依靠各級各單位，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，組建專門力量加強重點人員穩(wěn)控，維護現(xiàn)場秩序，把大量不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在初始階段，確保油田穩(wěn)定。同時，堅持保護人民群眾的合法權(quán)益和維護社會政治穩(wěn)定相結(jié)合、堅持情理法相結(jié)合、依法化解和果斷處置相結(jié)合、法律效果與社會效果相結(jié)合，不斷提高應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)由被動應(yīng)付向主動應(yīng)對的根本性轉(zhuǎn)變，促進油田生產(chǎn)、辦公和信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，以滿足油區(qū)居民法律需求為目標，構(gòu)建油區(qū)法制宣傳教育新平臺，減少普法盲點，加強普法針對性，使油區(qū)居民切實感受到“法律就在我身邊”，促使法制教育走上良性軌道，為推進“平安油區(qū)”建設(shè)奠定良好的法制教育基礎(chǔ)，把構(gòu)建新時期法制環(huán)境落到實處，為加快建設(shè)社會主義法治國家邁出更新、更堅實的步伐。

[1]本書編寫組.黨的十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.

[2]山東省普法辦公室.山東省“五五”普法法律法規(guī)選編[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2006.

[3]叢術(shù)良.企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例實用指南[M].濟南：黃河出版社，2004.