對(duì)如何加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的思考

羅弋

對(duì)如何加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的思考

羅弋＊

檢察廉政文化建設(shè)承擔(dān)著弘揚(yáng)廉政精神，營造廉政環(huán)境的重要職責(zé)?；鶎訖z察院在開展廉政文化建設(shè)過程中要直視現(xiàn)存的問題和不足，樹立先進(jìn)理念，提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)建設(shè)務(wù)實(shí)性，不斷完善廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，以全新的精神面貌全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。

廉政文化 廉政文化建設(shè) 基層檢察院

黨的十八大報(bào)告指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。廉政文化是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要基石。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為新、以貪為腐的社會(huì)風(fēng)氣，要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育的長效工作機(jī)制，形成反腐倡廉的動(dòng)力支撐。檢察部門作為法律監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)自覺擔(dān)當(dāng)起自己神圣的歷史使命，承擔(dān)著反貪腐工作的重大職責(zé)，勇于發(fā)現(xiàn)并改正自己存在的問題和不足，以全新的精神面貌全面正確地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

一、檢察廉政文化建設(shè)的意義

檢察廉政文化建設(shè)應(yīng)以先進(jìn)的廉政理論為導(dǎo)向，先進(jìn)的廉政思想為核心內(nèi)容，先進(jìn)的廉政制度為基石，先進(jìn)的文化陣地為載體。其目的在于樹立權(quán)威廉政理念，弘揚(yáng)廉政精神，營造良好的廉政環(huán)境，使檢察干警樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本問題。增強(qiáng)檢察干警的反腐倡廉意識(shí)，營造“廉潔從檢”的檢察廉政文化氛圍，為基層檢察院反腐倡廉工作提供思想理論及制度支持，使廉潔執(zhí)法成為基層檢察干警的共同目標(biāo)和自覺行動(dòng)，使廣大干警能夠更好地廉潔自律，秉公執(zhí)法。

二、現(xiàn)存的問題與不足

1.缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，部分基層院把廉政文化等同于廉政教育，認(rèn)為開展廉政文化建設(shè)就是上一節(jié)理論教育課，并沒有很好地去執(zhí)行。有的檢察干警甚至認(rèn)為這項(xiàng)機(jī)制是給領(lǐng)導(dǎo)定制的，防治領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，一般干警對(duì)此不受約束。自己不管錢、不管物，也不管人，沒有條件去貪污腐敗，對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足；有的干警認(rèn)為廉政文化建設(shè)涉及面寬大，工作量也大，涉及很大的人力、物力、財(cái)力等，而現(xiàn)在檢察人員短缺，任務(wù)重，沒有時(shí)間去抓廉政文化建設(shè)，把抓檢察廉政文化建設(shè)同本職工作對(duì)立起來，忽視了檢察廉政文化建設(shè)的重要性，對(duì)此項(xiàng)工作沒有足夠的重視。

2.缺乏有效的廉政文化建設(shè)載體。部分基層檢察院把檢察廉政文化建設(shè)附屬于工作安排和人事管理，把廉政文化建設(shè)看做法律監(jiān)督活動(dòng)的管理方法或手段，著力強(qiáng)調(diào)激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能以及物質(zhì)功能。如果不把廉政文化建設(shè)放在整個(gè)大的時(shí)代背景下，把檢察廉政建設(shè)與此分割開，定會(huì)限制廉政文化功能的發(fā)揮。部分檢察院由于人員少，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致了檢察廉政文化建設(shè)的活動(dòng)形式不多，枯燥單一，檢察干警參與度與積極性都不高。

3.缺乏廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。有的單位由于規(guī)章制度不夠健全，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也不夠高，工作不主動(dòng)，未形成整體合力。猶如歌唱比賽中的“大合唱”，個(gè)別部門如果不把廉政文化建設(shè)作為自己的事情來落實(shí)，只是領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門在“單打獨(dú)斗”，唱獨(dú)角戲，其他部門不參與，這就把檢察廉政文化當(dāng)成了身外事。因此需要各個(gè)部門密切配合，將責(zé)任真正落到實(shí)處。

4.檢察文化建設(shè)缺少與群眾聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)人員少而任務(wù)重，與群眾聯(lián)系比較少。加之群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)了解不多，有不少群眾甚至不知道檢察院的性質(zhì)和職責(zé)范圍，相比公安局和法院，檢察院被公眾的了解程度并不高。從文化活動(dòng)開展的情況看，存在“閉門造車”的現(xiàn)象，不能與轄區(qū)單位和職工群眾加強(qiáng)聯(lián)系，將檢察文化活動(dòng)開展到廣大群眾中去。

三、加強(qiáng)基層檢察院廉政文化建設(shè)的舉措

1.樹立先進(jìn)理念，提高思想認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為要把思想教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育親和力，不斷促使檢察人員將法律、紀(jì)律等“他律”轉(zhuǎn)化為高度的“自律”，把外在的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動(dòng)，讓廉潔自律意識(shí)牢牢在心里扎根。反腐倡廉，懲罰為輔、教育為主。要加強(qiáng)檢察人員思想素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化檢察隊(duì)伍共同的法律信仰，樹立公正、高效、文明、平等的執(zhí)法理念。要時(shí)常提醒自己在辦案過程中力爭做到證據(jù)確實(shí)充分，合法有效，所有證據(jù)形成完成鏈條，充分保護(hù)和尊重黨員干部的人。感化失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者。

2.不斷完善廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。盡管反腐倡廉工作開展很多年，且已經(jīng)取得了很大的成效，但是，檢察部門的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。隨著職務(wù)級(jí)別逐漸上升，違紀(jì)違法范圍逐漸擴(kuò)大、手段愈加復(fù)雜化。因此，應(yīng)當(dāng)引起紀(jì)檢監(jiān)察干部的足夠重視，并認(rèn)真加以分析研究和總結(jié)。檢察廉政文化建設(shè)，既要認(rèn)真總結(jié)在這方面已有的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要積極借鑒吸收其他地區(qū)和部門所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。在理論研究方面，既要繼承并發(fā)揚(yáng)我國古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，從中汲取營養(yǎng)，也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義法治社會(huì)，反腐倡廉也應(yīng)依靠制度去制約。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要勇于開拓、不斷進(jìn)取。又如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，往往都在年初簽訂，但是到執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題則追究少，追究輕，形同虛設(shè)。針對(duì)這種情況，就必須加大兌現(xiàn)力度，追究領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職、失察、寬管的責(zé)任。在檢察廉政文化制度建設(shè)上要做到細(xì)致全面，減少彈性制度，盡量不留回旋余地。在“余地”、“空隙”處，建立紀(jì)檢監(jiān)察、分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤辦公制度，增加制度強(qiáng)渡，鏟除消極腐敗滋生的土壤。廉政文化建設(shè)更主要的是廉政文化制度的建設(shè)。

3.發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)建設(shè)務(wù)實(shí)性。廉政文化建設(shè)要循序漸進(jìn)、求新求變，不斷打造司法工作新亮點(diǎn)，使之成為先進(jìn)檢察文化中的一大突出點(diǎn)。要積極推進(jìn)各項(xiàng)教育活動(dòng)，及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展，以求更好地解決方法，既要有生動(dòng)活潑的形式，又要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。在思想文化建設(shè)上，主要包括三方面：信念文化、職業(yè)文化、道德文化。在制度文化建設(shè)上，通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全案件質(zhì)量評(píng)查制度，完善績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等措施，強(qiáng)化管理，保證檢察人員的廉潔性，既要領(lǐng)先，又要考慮面上的平衡性及點(diǎn)上的承受力。在物質(zhì)文化建設(shè)上，物質(zhì)文化是有形的實(shí)物形態(tài)存在的文化，要走可持續(xù)發(fā)展之路，針對(duì)檢察系統(tǒng)廉政文化建設(shè)所具有的內(nèi)容廣泛性，展示“為民務(wù)實(shí)清廉”形象，建立廉政文化投入的長效機(jī)制，處理好軟件與硬件投入，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)之間的關(guān)系。另外，一定要注重廉政文化研究和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。通過不斷探索和實(shí)踐，建立起一套檢察系統(tǒng)完善的廉政文化建設(shè)投入機(jī)制，目標(biāo)管理機(jī)制，評(píng)估機(jī)制和考核機(jī)制。

*羅弋，遼寧省本溪市平山區(qū)檢察院。