職務(wù)犯罪罪犯監(jiān)管檢察實(shí)踐考察——以上海市某監(jiān)獄職務(wù)犯罪罪犯為樣本

盧雪華　朱　翀

（1.上海市浦東新區(qū)人民檢察院，上海 200135；2.華東政法大學(xué)，上海 200042）

職務(wù)犯罪罪犯監(jiān)管檢察實(shí)踐考察——以上海市某監(jiān)獄職務(wù)犯罪罪犯為樣本

盧雪華1朱翀2

（1.上海市浦東新區(qū)人民檢察院，上海 200135；2.華東政法大學(xué)，上海 200042）

摘要：職務(wù)犯在身份、文化、經(jīng)歷、犯罪年齡及罪質(zhì)等方面均呈現(xiàn)一定的特殊性，進(jìn)而影響其獄內(nèi)改造的心理和表現(xiàn)，這要求監(jiān)管檢察機(jī)關(guān)在教育改造、刑罰變更執(zhí)行、獄內(nèi)管理等方面積極探索針對性的應(yīng)對措施和策略，并恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮職務(wù)犯的協(xié)助管理作用。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯；特殊性；改造管理；監(jiān)管檢察

在監(jiān)獄檢察實(shí)際工作中，我們注意到職務(wù)犯罪罪犯（以下簡稱職務(wù)犯）群體在心態(tài)、管理等方面的特殊性，這一方面可作為監(jiān)管檢察的有效利用資源，另一方面也對監(jiān)管檢察工作提出了特殊的要求，值得深入探討。為了提高監(jiān)管檢察工作的科學(xué)性、針對性，有效利用職務(wù)犯特殊管理資源，我們結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，以上海市某監(jiān)獄在押職務(wù)犯作為樣本，在對罪犯檔案基本資料進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以刑罰變更執(zhí)行、分級處遇、內(nèi)務(wù)分工、捕前職級及管控級別等為標(biāo)準(zhǔn)抽取樣本中10多名各具代表特征的罪犯通過談話方式獲取罪犯心態(tài)、管理等方面的第一手資料，通過研討會等交流方式從管教干警渠道獲取罪犯管理、表現(xiàn)等方面的信息和經(jīng)驗(yàn)，并對這些原材料進(jìn)行甄別、分析、歸納、推理等，挖掘其中隱藏著的潛在價(jià)值信息，以便找出某些規(guī)律性或代表性的特征線索，進(jìn)而分析出職務(wù)犯的特點(diǎn)、心態(tài)、表現(xiàn)、管理等現(xiàn)狀，并進(jìn)行理論和實(shí)踐的對策思考，以期切實(shí)提高改造成效和檢察實(shí)效。

一、職務(wù)犯罪罪犯基本概況

2011年，上海市某監(jiān)獄共關(guān)押職務(wù)犯77名，男性67人，占87.01%；女性10人，占12.99%。財(cái)產(chǎn)型犯罪75人，占97.40%；其他的2人，屬瀆職類犯罪（濫用職權(quán)罪和徇私枉法罪）。老犯44人，占57.14%；病犯10人，占12.99%；殘犯6人（包括勞動能力受限的4人），占7.79%；其他的17人。

二、職務(wù)犯罪罪犯特點(diǎn)分析

1.呈現(xiàn)高齡化現(xiàn)象

犯罪時①犯罪時的年齡以實(shí)施犯罪開始時間為準(zhǔn)。40歲以下的12人僅占15.58%，50歲以上的40人占51.95%之多，且很多具有一定的管理權(quán)限。這說明職務(wù)犯罪一般需經(jīng)過較長時間形成一定職務(wù)職權(quán)空間后才進(jìn)行的，通常是有一定的職務(wù)級別者或者掌控一定自由度權(quán)限者所為，這應(yīng)是今后進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)。當(dāng)然，高齡化現(xiàn)象同上海市某監(jiān)獄關(guān)押對象的特殊性有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)程度。

2.政治身份明顯和文化程度相對較高

相對于其他罪犯來說，職務(wù)犯的文化程度要高出一些，特別是老年犯較多的情況下更顯突出，而且他們大多是國家機(jī)關(guān)工作人員或者企業(yè)管理人員，大都從事一些管理工作。由于他們的文化程度較高，對職責(zé)職務(wù)的職業(yè)理解和專業(yè)操作上有較高的水準(zhǔn)，因此瀆職類的犯罪比重較小，僅有2人。（這也可能是我國實(shí)踐中對瀆職類犯罪適用緩刑、單獨(dú)適用附加刑和免于刑事處罰比例較高的一種鏡像②據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2009年6月，被判決有罪的17671名瀆職侵權(quán)被告人中，宣告免于刑事處罰的9707名，宣告緩刑的5390名，合計(jì)占到85.4%。）。在政治素質(zhì)的表現(xiàn)上，有43人占55.84%的罪犯是中共黨員，比其他犯罪比例明顯高出很多。這說明：（1）政治文化素質(zhì)的高低反映的只是某個時間點(diǎn)的狀態(tài)，并不代表將來都能維持在這個水平或者更進(jìn)一步；（2）文化素質(zhì)的高低與廉政勤政的水平不一定成正比，廉政水平是受多方面因素制約和決定的。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪要在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立常規(guī)化的、持續(xù)的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)教育并重且與廉政勤政教育相結(jié)合的教育機(jī)制，政治素質(zhì)和廉潔政治的教育可以預(yù)防貪腐類犯罪，文化素質(zhì)和勤奮政治的教育可以預(yù)防瀆職類犯罪。

3.數(shù)罪并罰現(xiàn)象較多

在77名職務(wù)犯當(dāng)中，有35人數(shù)罪并罰，占45.45%之多，甚至三罪并罰的有13人。這說明：（1）國家和社會預(yù)防職務(wù)犯罪體制體系存在的漏洞是多方面的，職務(wù)犯罪的預(yù)防有待完善，對職務(wù)行為的監(jiān)督需要加強(qiáng)；（2）這些犯罪并非偶然的，有必然性的因素參與其中，包括制度性的因素（如制度不夠完善或不夠合理）和執(zhí)行性的因素（如制度雖好但難以執(zhí)行或執(zhí)行不力），也包括客觀性的因素（如改革轉(zhuǎn)型期權(quán)力監(jiān)督暫時缺位或某一權(quán)域秩序相對無序）和主觀性的因素（如個人自律能力較差或價(jià)值觀偏頗）。

4.財(cái)產(chǎn)型重罪較多

貪污、受賄、挪用公款等財(cái)產(chǎn)型犯罪75人占97.40%，其中原判有期徒刑10年以上刑罰的52人占67.53%，原屬重大刑事犯的30人，且很多系連續(xù)犯，數(shù)次實(shí)施犯罪行為。這說明：（1）權(quán)力尋租或權(quán)力腐蝕現(xiàn)象相對較為嚴(yán)重，財(cái)產(chǎn)型貪腐犯罪是預(yù)防和懲治的重點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督是預(yù)防和監(jiān)督的重中之重；（2）連續(xù)犯和重罪現(xiàn)象反映了監(jiān)督制約方面有不小的漏洞，監(jiān)督尚未能做到細(xì)致入微、天網(wǎng)恢恢的地步，監(jiān)督的持續(xù)性做得不夠好，未能收到防微杜漸、惡小不為的效果。

三、罪犯心理特點(diǎn)解析

罪犯心理很難了解掌握，特別是已服刑一段時間后，再加上職務(wù)犯，他們防備心理很強(qiáng)，警惕性很高，囚禁環(huán)境也不利于他們說出心里話。因此，相當(dāng)部分心理情況并非罪犯明示表達(dá)（服刑人員可能不會回答或掩飾而虛假回答），而是通過觀顏察色、言外之音、肢體語言等揣摩和推測出來的，這部分具有一定的主觀性。

1.屈從心理較普遍

從自由甚至是“特權(quán)”的狀態(tài)，到思想、行動甚至生理均“囚禁”的狀態(tài)，心理受到打擊，自尊受到貶損，感到委屈難從是一種很普遍的心理現(xiàn)象。他們一般不會直言，怕被誤解為不認(rèn)罪伏法、不思悔改或思想表現(xiàn)不好。他們的口頭表達(dá)語言一般是“總歸適應(yīng)”、“不適應(yīng)也得適應(yīng)”、“沒辦法”等，身體語言通常是談話后雙手用力捂臉揉搓并伴有深呼吸或嘆氣或搖頭等。雖然這種屈從是被迫的，但不是消極的，他們會利用原來職務(wù)中積累的管理或交際上的經(jīng)驗(yàn)來盡快地調(diào)整自我和找到適應(yīng)環(huán)境的一些辦法。

2.心理落差較大

從社會或企業(yè)的管理者淪落到階下囚，從“特權(quán)”者淪落到“無權(quán)”者，甚至有的昔日可以一呼百應(yīng)、如魚得水，面壁鐵窗后卻落得個家庭支離破碎、朋友分崩離棄、經(jīng)濟(jì)一敗涂地，自然心理落差較大。這在談話開始的時候表現(xiàn)尤為明顯，一般開始談話時他們總是諱言過去，諱言功勞，諱言罪行，表現(xiàn)得不堪回首，好像回憶會給他們帶來極大的觸痛。同時，從他們有些麻木和迷茫的眼神、滲透滄桑的臉部等也可以窺見處境落差之痛。再加上多數(shù)都患有各種程度不同的疾病，這加劇了他們的屈從心理和落差心理。

3.心理適應(yīng)能力較強(qiáng)

雖然他們多數(shù)有屈從感和落差感，但他們能夠?qū)⑵渎癫氐煤苌睿綍r多表現(xiàn)出積極適應(yīng)的一面，有意識的心理調(diào)適能力較強(qiáng)；有些罪犯特別是剛?cè)氡O(jiān)不久的罪犯，也會有心理上的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)或情緒上的低落和壓抑，但他們一般會進(jìn)行緣由的思考，并立即做出自我調(diào)整。這得益于原來管理或領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作經(jīng)驗(yàn)。通過談話我們部分地獲知，這種適應(yīng)能力有源自一種優(yōu)越感的，他們認(rèn)為自己原來是領(lǐng)導(dǎo)或管理者，理應(yīng)比其他罪犯表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)能力；有源自看破紅塵的寬慰心理，既然已經(jīng)這樣，就好好表現(xiàn)爭取早點(diǎn)出去；有源自人性管理的，認(rèn)為監(jiān)獄管理比較文明，政府對服刑人員比以前關(guān)心，政策越來越好，從“流氓官司”過渡到了“文明官司”，自己也應(yīng)該表現(xiàn)好些等等。因此，他們很多人情緒和心態(tài)趨于穩(wěn)定，學(xué)習(xí)勞動表現(xiàn)比較積極，基本上不和同押犯發(fā)生顯性的沖突，也獲得了管教干警的認(rèn)可。同時，他們有些人表示雖然對國家的體制和機(jī)制有些建議，比如下面政策執(zhí)行走樣、要解決好預(yù)防貪腐犯罪的機(jī)制問題等，但對黨和政府還是有感情的，畢竟受過多年黨的教育，至少不會有什么沖突，不給政府找麻煩，從這也可以看出他們并未顯性表露出反社會性，這也是心理適應(yīng)能力的表現(xiàn)之一。當(dāng)然，這種適應(yīng)性的表現(xiàn)也是一種趨利避害的心態(tài)，選擇對自己最有利的表現(xiàn)方式。另外，他們的會見大多比較正常，相對其他罪犯而言，他們的家屬對其關(guān)心明顯要好很多，這是他們心理調(diào)適能力較強(qiáng)的一個很重要的原因。

4.自恃其高心理較普遍

相對于盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等其他罪犯而言，他們自身的素質(zhì)比較高，心里會有一種居高臨下的優(yōu)越感。他們認(rèn)為，其他罪犯包括事務(wù)犯素質(zhì)參差不齊，思想太亂太雜，“流氓匪氣”太重，言行舉止沒有分寸，有些還喜歡搞花頭，也沒有什么責(zé)任感，能懶就懶，能賴就賴，有些甚至是“幾進(jìn)宮”，從心底上是談不到一起的，也有些看不慣。因此，對年紀(jì)偏大的，他們一般盡量少跟他們接觸，也懶得說，說了對自己沒好處；對年紀(jì)輕的偶犯會開導(dǎo)開導(dǎo)，做些思想工作，教其一定要走正道，現(xiàn)在外面機(jī)會多，不要再犯這種錯誤。雖然他們有自恃其高的優(yōu)越心理，但顯得底氣不足，說自己會開導(dǎo)其他罪犯，但自己畢竟也是罪犯，不好多管，有些罪犯還會反過來說他們的。需注意的是，女子罪犯中，盜竊、搶劫等其他罪犯的比例較小，詐騙類罪犯較多，素質(zhì)相對較高，再加上女性罪犯“流氓匪氣”少些或收斂些，因此，職務(wù)犯罪的女服刑人員自恃其高的心理較少，表現(xiàn)并不明顯。

5.心理期望較高

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨(dú)立．

他們對自己入監(jiān)以來的表現(xiàn)普遍比較滿意，對今后自己的表現(xiàn)比較自信，認(rèn)為會竭盡全力來學(xué)習(xí)改造，也能表現(xiàn)得比較好。因此，他們對減刑、假釋和保外就醫(yī)的期望值也是比較高的，希望能早點(diǎn)出去。有很多服刑人員認(rèn)為，他們這類罪犯出去后社會危險(xiǎn)性比較低，希望政府考慮到職務(wù)犯罪類型的這個特點(diǎn)，在保外就醫(yī)、假釋等方面政策上放寬些、態(tài)度上溫和些。另外，有的罪犯認(rèn)為，減刑、假釋、保外就醫(yī)等的條件應(yīng)該完全公開，不管是國家制定的還是地方制定的，以便他們了解。個別服刑人員還向我們詢問有關(guān)大赦、特赦的政策情況，特別是對原來判得比較重的。這里需要說明的是，因近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，量刑檔的適用標(biāo)準(zhǔn)有很大變化，原來數(shù)額較大量刑較重的，現(xiàn)在變成數(shù)額較小而量刑較輕，這是他們感覺太重的部分原因。

6.居功心理較普遍

他們很多對事發(fā)前的工作都有一種居功心態(tài)，認(rèn)為自己對工作盡職盡責(zé)，表現(xiàn)很優(yōu)秀，特別是部分機(jī)關(guān)和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，認(rèn)為自己是有功勞、有貢獻(xiàn)的。比如，一位原海關(guān)地廳級干部的罪犯認(rèn)為，自己沒有任何關(guān)系，從轉(zhuǎn)業(yè)干部到地廳級干部都是靠自己努力做上去的，其負(fù)責(zé)的單位是全國優(yōu)秀單位，多次邀請參與全國性會議介紹經(jīng)驗(yàn)。又如，一位原某區(qū)路政管理負(fù)責(zé)人的罪犯認(rèn)為，自己大學(xué)畢業(yè)原本可留北京工作，但為了鍛煉主動要求到比較偏僻的某區(qū)，剛來時某區(qū)沒什么象樣的公路，后來在其努力下公路發(fā)展非常快，應(yīng)該說自己是做出貢獻(xiàn)的。再如，一位原郵政局部門負(fù)責(zé)人的罪犯認(rèn)為，自己是享有特殊貢獻(xiàn)獎的，在國內(nèi)首創(chuàng)一套國際郵件傳遞的方法，自己在原單位比較有影響。其實(shí)，細(xì)細(xì)探究，這種居功心理在我們多數(shù)人中間也是普遍存在的，只是程度不同，這是不用諱言的。因此，對他們的居功心理不必過多非議。另外，當(dāng)談到功過相抵的問題時，他們基本矢口否認(rèn)，但不堅(jiān)決，理由諸如即使你做了99件好事，哪怕只是做了一件壞事，也是沒用的等。但從觀察來看，雖然功過相抵心理表現(xiàn)不強(qiáng)烈，但也是隱約可見的。

7.悔罪心態(tài)稍顯復(fù)雜

除兩個拒絕認(rèn)罪的，其他罪犯總體上是認(rèn)罪伏法的，有悔罪心理，接受教育、改造的態(tài)度較好。他們對腐敗多持否定態(tài)度，認(rèn)為自己不該走上這條道路，并不想做這種犯罪的事情，原來一直以為自己靠得住，可最終還是沒能把握住自己，做了這種事情，現(xiàn)在后悔已經(jīng)晚了。但也并不是對原判決完全沒有自己的想法，很多人認(rèn)為自己判得太重，心理上有些不平衡，有些還舉出一些已判案件來做比較，認(rèn)為法律公平公正、社會正義還是做得不夠的。對判得太重，一開始有些想法，后來一想就算了，自己畢竟是犯錯誤了，既沒上訴，也不會申訴。也有個別罪犯對判處沒收財(cái)產(chǎn)的附加刑表示不理解，想不通這樣判的理由。

8.傾訴欲望強(qiáng)烈

雖然談話開始時，罪犯心理戒備比較強(qiáng)，不太愿多言語，有時欲言又止，但隨著談話的推進(jìn)和談話原意的說明，他們的話匣子慢慢打開，顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的表達(dá)欲望，顯得很健談，訴說不已。筆者分析，傾訴欲望強(qiáng)烈的原因有：（1）其他服刑人員素質(zhì)較差，跟他們談不來，平時交流較少；（2）平時不方便多說話，多說話會給自己帶來不利，即使看不慣，也必須忍受，導(dǎo)致心理上長期壓抑；（3）長期患病，心理負(fù)擔(dān)和壓力很大，抑郁情緒較嚴(yán)重。這種表達(dá)上的嚴(yán)重失衡，使得他們認(rèn)為一有適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄機(jī)會，就非常想傾瀉而出，獲得生理和心理上的滿足和平衡。

另外，有兩名拒絕認(rèn)罪罪犯，對判決定罪不服，認(rèn)為自己是被冤枉的，情緒很激烈，訴求欲非常強(qiáng)烈，一直在向有關(guān)單位申訴，表現(xiàn)出較強(qiáng)的不適應(yīng)性。

四、獄內(nèi)管理剖析

1.獄內(nèi)改造表現(xiàn)尚可

罪犯獄內(nèi)表現(xiàn)可著重從刑罰變更執(zhí)行和分級處遇兩方面來進(jìn)行倒推式的考察。（1）刑罰變更執(zhí)行。刑罰變更執(zhí)行情況間接地反映了罪犯表現(xiàn)的好壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，雖然未減過刑的比例高占53.25%，但基本上是因入監(jiān)時間較短而未能達(dá)到規(guī)定積分，而非表現(xiàn)不好所致。其他的減刑情況比較正常，有的頻率和幅度明顯在平均水平之上。保外就醫(yī)有4人，除了病情比較嚴(yán)重外，還必須是沒有社會危險(xiǎn)性的，通常也是表現(xiàn)比較好的。至于假釋罪犯的情況，因統(tǒng)計(jì)資料的不完備，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但有一點(diǎn)是可以肯定的，假釋罪犯的法定條件比較高，通常也是表現(xiàn)很好的才會假釋。（2）分級處遇。分級處遇則直接反映了罪犯在一定時段內(nèi)的綜合表現(xiàn)情況，從好到差依次分為A、B、C、D、E五個等級，其中A、B兩個等級有比例上限的限制。職務(wù)類罪犯中，A、B兩級的36人占46.75%，比例尚可，尤其是A級的21人占27.27%，比規(guī)定的監(jiān)區(qū)最高上限25%還高。綜上可知，職務(wù)類罪犯獄內(nèi)的總體表現(xiàn)是比較好的，特別是在老年犯比例較高而勞動等表現(xiàn)量化考核對其不利的情況下尤顯如此。

2.管理能力發(fā)揮較好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事管理類內(nèi)務(wù)的22人占28.57%，比例非常高，職務(wù)類罪犯的管理能力得以較好發(fā)揮，管理經(jīng)驗(yàn)得以挖掘，監(jiān)獄較好地利用了職務(wù)類罪犯的管理優(yōu)勢來協(xié)助監(jiān)獄進(jìn)行內(nèi)務(wù)管理，這一點(diǎn)是做得比較好的，應(yīng)該繼續(xù)保持。職務(wù)類罪犯較多地從事管理工作的原因有：（1）大多原來從事行政或企業(yè)管理工作，管理人力和事務(wù)的能力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富；（2）素質(zhì)相對高些，再加上自恃其高、期望值高等心態(tài)，使得他們的責(zé)任意識相對更強(qiáng)，自覺性較好。

3.實(shí)踐中有針對性的個別管理方法

目前，雖然監(jiān)獄在分管分押上有不少成文規(guī)定和實(shí)踐措施，如老年犯集中關(guān)押、精神病犯集中關(guān)押等，但僅就職務(wù)犯的管理而言我們尚未發(fā)現(xiàn)成規(guī)的做法，當(dāng)然個別化的管教方法也有一些。職務(wù)犯的歸類管理等針對性管理是個非常復(fù)雜而疑難的問題，是否需要單獨(dú)歸類、不需要的話如何歸入其他已有類別、需要的應(yīng)以何標(biāo)準(zhǔn)歸類、管理歸類及針對性措施是否到位及如何調(diào)整甚至是否存在搖擺情況等都是很棘手的問題，且難以有清晰的解決輪廓或簡單而明了的結(jié)論。這些需要相當(dāng)長時期的探索，至少目前職務(wù)犯的歸類管理問題尚未成為監(jiān)獄實(shí)踐中探索的重點(diǎn)課題，是因?yàn)檫@個問題太疑難或不迫切？還是因?yàn)檫@個問題是個價(jià)值不大的偽命題呢？尚不得而知。

就分類管理而言，我們談話中也同職務(wù)犯交談過，總體來說，一般認(rèn)為有利有弊，但多數(shù)傾向于分類管理利大于弊。他們認(rèn)為，適當(dāng)分類是必要的，可以讓素質(zhì)接近的人關(guān)在一起或按年齡階段分開，大家習(xí)慣些，心態(tài)會好些，教育、管理等可以有區(qū)別對待，但對具體如何分類和搭配沒有明確的想法，多數(shù)沒體驗(yàn)過（談話中僅有一名服刑人員體驗(yàn)過經(jīng)濟(jì)犯罪分類關(guān)押的）。當(dāng)然，也有些不好的地方，容易相互結(jié)成團(tuán)體，大家各方面都差不多，誰也不服誰，可能會相互勾心斗角。同時，不分類關(guān)押，容易相互交叉影響、感染，特別是詐騙、販毒等罪犯喜歡吹牛，講他們犯罪的手法等事實(shí)，這容易把同押犯帶壞，有少數(shù)職務(wù)犯就親眼見過原來盜竊入監(jiān)與詐騙犯同押，釋放后以詐騙罪再度進(jìn)監(jiān)獄的；個別體驗(yàn)過經(jīng)濟(jì)犯分類關(guān)押的職務(wù)犯表示分類關(guān)押大家不會講自己的犯罪情況?？梢姡茖W(xué)、合理的分押分管還是很有必要的。

五、對策思考

結(jié)合目前的監(jiān)管現(xiàn)狀，根據(jù)職務(wù)犯的特點(diǎn)，主要從教育改造、刑罰執(zhí)行、科學(xué)管理和職務(wù)犯協(xié)管作用發(fā)揮等方面來探討監(jiān)管檢察的應(yīng)對之策，提出些許職務(wù)犯行刑個別化、社會化的觀點(diǎn)或思路，以期推動職務(wù)犯監(jiān)管檢察的深入探索和實(shí)踐，并進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管檢察工作實(shí)效的提高。

1.職務(wù)犯罪罪犯教育改造的應(yīng)對之策

主要有：（1）挑選較高素質(zhì)的管教、檢察干警。職務(wù)犯素質(zhì)較高，比較關(guān)注執(zhí)法教育中不合法、不文明的細(xì)節(jié)，特別是法律和政策的解答和教育。管教、檢察干警必須具有相當(dāng)?shù)恼?、業(yè)務(wù)水平，具有相當(dāng)豐富的監(jiān)管檢察經(jīng)驗(yàn)，才能“降服”職務(wù)犯。因此，教育時要講法律、講政策、講方法、講文明，要注意自身形象，注意言行舉止的規(guī)范性、分寸性，從細(xì)節(jié)做起、做好。（2）教育方式上應(yīng)重在啟發(fā)自省。職務(wù)犯思考能力較強(qiáng)，正面說教通常是他們原工作崗位的強(qiáng)項(xiàng)，他們會不以為然，甚至?xí)X得是對自己自尊的傷害或蔑視。因此，教育時要注意傾聽、引導(dǎo)、啟發(fā)，給予一定的自我教育、反思的空間，會收到更好的效果。（3）要深化思想悔罪教育。實(shí)踐中，出于其原工作崗位等因素的考慮，有時教育改造多表現(xiàn)為關(guān)心，思想改造、悔罪教育反而容易忽視，成為薄弱環(huán)節(jié)，而這恰恰是教育改造的重點(diǎn)或根本。特別是要糾正服刑人員功利性改造的錯誤思想，一些服刑人員表現(xiàn)好并非出于真正悔罪，而是為了減刑、假釋等功利目的，這方面必須深化教育。（4）要關(guān)注背景因素對教育改造的影響。職務(wù)犯與家庭及社會的聯(lián)系相對較多，家庭及社會關(guān)系變化對其教育改造的影響相對較大，教育時應(yīng)注意這些背景因素，既要發(fā)揮親情等的正面作用，又要防止不良影響。（5）要加強(qiáng)出獄后再犯可能性較大罪行的預(yù)防教育。職務(wù)犯社會關(guān)系網(wǎng)較大，原判罪行中通常處于犯罪行為之一端或一環(huán)，出獄后對他端或他環(huán)節(jié)的行賄、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等罪行再犯的可能性相對較大，必須加強(qiáng)預(yù)防性的教育。

2.職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的策略

先就幾種實(shí)踐或理論上的觀點(diǎn)進(jìn)行表述：（1）實(shí)踐中，一定級別以上職務(wù)犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)需要報(bào)告有關(guān)上級機(jī)關(guān)，時間上延長，標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)，這些政策因素對他們影響較大，與他們的期望值正好相反，職務(wù)犯有些想法，這會帶來一些負(fù)面影響。（2）受職務(wù)犯出獄后的客觀條件、個人能力、主觀觀念等因素的影響，社會危害性和人身危險(xiǎn)性較小，再犯率較低，如以刑事解教人員的改好率作為標(biāo)準(zhǔn)，在減刑、假釋等方面應(yīng)予以從寬。（3）雖然職務(wù)犯再犯率較低，但從寬對待與嚴(yán)懲不貸政策、社會報(bào)復(fù)心理、刑罰懲戒功能、刑罰警示功能相違背。可見，對職務(wù)犯應(yīng)正常對待，與其他服刑人員平等對待，即不放寬也不從嚴(yán)。

筆者認(rèn)為，以再犯率較低為由給予職務(wù)犯寬待是不妥當(dāng)?shù)?。比較而言，職務(wù)犯再犯率低是客觀原因造成的不可能，并不主要是主觀惡性改善的緣故，況且職務(wù)犯社會關(guān)系較廣，資源較多，極有可能再犯行賄、市場經(jīng)濟(jì)等有關(guān)方面的罪行。再加上當(dāng)前貪腐犯罪形勢較嚴(yán)峻，群眾反響很大，寬待與社會形勢并不適應(yīng)，且難以對危險(xiǎn)分子起到警示作用。同樣地，對職務(wù)犯減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握也沒有政策法律上的依據(jù)，在法理上也未有充足的理由。可見，平等對待，一視同仁，是職務(wù)犯刑罰變更比較妥適的政策。

3.職務(wù)犯罪罪犯管理上的應(yīng)對之策

筆者認(rèn)為，職務(wù)犯與其他服刑人員的差異較大，文化程度、心理狀態(tài)、言行習(xí)慣等都不同，實(shí)行適當(dāng)分類關(guān)押管理是必要的、合理的，教育改造的針對性更強(qiáng)，符合行刑個別化的要求。對于如何分押分管，沒有現(xiàn)行的做法，存在著很多分歧，難度也很大?，F(xiàn)在就一些思路進(jìn)行討論：（1）采取集中與分散相結(jié)合的關(guān)押方式，比如對確實(shí)認(rèn)罪伏法的，可分散關(guān)押到各監(jiān)組協(xié)助管理；對不確定認(rèn)罪伏法的，可集中關(guān)押。筆者認(rèn)為，集中與分散相結(jié)合是一種可行的折中的關(guān)押方式，但以認(rèn)罪伏法作為標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的意義不大。如上文所述，從顯性表現(xiàn)來看，77名職務(wù)犯中，不認(rèn)罪伏法的僅有2名，這種標(biāo)準(zhǔn)基本上起不到集中的作用。是否可根據(jù)實(shí)際需要，對需要從事勞役協(xié)助管理的，分散關(guān)押；對其他的職務(wù)犯集中關(guān)押，且可根據(jù)實(shí)際情況隨時變動。這具有可行性，且可解決職務(wù)犯分類管理和發(fā)揮協(xié)助管理之間的矛盾。（2）借鑒國外的做法，按警戒程度從嚴(yán)到寬分成高級、中級、普通級警戒及開放性處遇，對伏法又不可假釋的職務(wù)犯嘗試實(shí)行開放性處遇，在探親、接見等方面給予寬待，監(jiān)獄也可安排其到社會上去勞動。筆者認(rèn)為，從行刑社會化的角度來看，這種嘗試是可以逐步探索的，不失為一種關(guān)押方式。但必須具備相當(dāng)成熟的社區(qū)矯正條件，且要先試點(diǎn)，逐步逐項(xiàng)推進(jìn)。

同時，要澄清一種潛意識下的傾向性誤解，我們探索職務(wù)犯分類管理的主要目的是提高監(jiān)管檢察的針對性和實(shí)效性（行刑個別化），而不是著眼于如何給予職務(wù)犯特別的寬待（行刑社會化）。否則，會產(chǎn)生很多消極影響，比如職務(wù)犯捕前是國家干部，享受優(yōu)越待遇，犯罪進(jìn)監(jiān)獄后還享有比其他服刑人員更好的寬松處遇，群眾會認(rèn)為這是特權(quán)思想，不符合法律平等原則。因此，（1）上文所說開放性處遇不是專門就職務(wù)犯而言的，只要表現(xiàn)足夠好且條件符合的，各種類型的罪犯都可以享受。（2）對職務(wù)犯管理不是一味從寬，要寬嚴(yán)相濟(jì)，既要根據(jù)其自我管理能力較強(qiáng)的特點(diǎn)給予一定的自我管理空間，又要該嚴(yán)格管理的必須嚴(yán)格管理，特別是對不認(rèn)罪伏法等改造表現(xiàn)不好的職務(wù)犯。

4.如何充分利用職務(wù)犯罪罪犯協(xié)助管理資源

對于如何充分發(fā)揮職務(wù)犯的協(xié)助管理作用，筆者認(rèn)為：（1）職務(wù)犯可以而且應(yīng)該利用，但要恰到好處。職務(wù)犯具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、較高文化程度等客觀特點(diǎn)，亦有責(zé)任心較強(qiáng)、紀(jì)律性較好、期望值較高等主觀特性，完全可以且應(yīng)該利用其作為監(jiān)管檢察的資源來發(fā)揮協(xié)助管理的作用，還可以進(jìn)一步調(diào)動職務(wù)犯改造自我的主動性、積極性。但不能過于依賴，否則他們在原工作單位的那種領(lǐng)導(dǎo)意識、權(quán)威意識就會流露到協(xié)助管理工作來，導(dǎo)致角色定位的錯亂，甚至引起其他服刑人員不滿等不良后果。（2）一般安排職務(wù)犯協(xié)助管理事務(wù)，而不是協(xié)助管理服刑人員。比如，財(cái)會比較好的協(xié)助管理大帳，責(zé)任心強(qiáng)的做監(jiān)督崗等。管人則要謹(jǐn)慎，一面他們?nèi)菀滓怨芾碚呱矸葑跃樱硪幻婧芏喾倘藛T文化程度低，“流氓”氣息重，他們管理方法、路子不一定適應(yīng)，管不住其他服刑人員。（3）充分發(fā)揮職務(wù)犯的教育資源，且輻射面可以不斷拓展?？梢岳盟麄兊姆缸锸聦?shí)作為教案以身說法，對外開展交流，辦成廉政警示教育基地，如讓他們?yōu)樵瓉韱挝坏耐轮v述自己的犯罪教訓(xùn)；對已出監(jiān)獄表現(xiàn)好，又有一定成就的，可請回來現(xiàn)身說法，教育正在服刑人員如何改造、出獄后如何重新融入社會；對內(nèi)可以其自身感受為服刑人員上課，協(xié)助開展法制教育，讓其他服刑人員受到教育等等。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

中圖分類號：DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9502(2014)02-133-07

作者單位：1.上海市浦東新區(qū)人民檢察院；2.華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

收稿日期：2014-01-15