當(dāng)前中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件變化探析

呂 杰 王道云

（解放軍陸軍軍官學(xué)院 安徽 合肥 230031）

邁入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨做出的重大戰(zhàn)略判斷之一就是將21世紀(jì)頭二十年視為中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從2002年黨的十六大首次提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”以來，我們黨始終從時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度堅(jiān)持這一判斷。黨的十八大報(bào)告再次鄭重指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”與此同時(shí)，報(bào)告還清醒地認(rèn)識(shí)到，“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”[1](P16)顯然，在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，就成為當(dāng)前我國切實(shí)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段各項(xiàng)工作最為緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)問題之一。

一、新階段中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵

眾所周知，國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是指能為一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好機(jī)會(huì)和境遇，并對(duì)其歷史命運(yùn)產(chǎn)生全局性影響的某一特定歷史時(shí)期。作為由國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的對(duì)一國有利的時(shí)空態(tài)勢(shì)，我們國家雖然沒有最早提出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一概念，但改革開放之初鄧小平就基于國內(nèi)外大勢(shì)明確提出了這一思想。[2]1997年“戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一概念出現(xiàn)在美國公布了《四年防務(wù)審查報(bào)告》里，認(rèn)為“戰(zhàn)略機(jī)遇期”對(duì)美國而言，是指在21世紀(jì)前20年左右，美國還沒有一個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)膶?duì)手，因而可以提前布局，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。[3]我們國家首次明確使用“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一概念是在2002年黨的十六大報(bào)告上：“綜觀全局，21世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！贝撕?，我們黨對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)不斷深化和完善。黨的十七大黨強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大干挑戰(zhàn)。”黨的十七屆五中全會(huì)綜合分析國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！秉h的十八大報(bào)告再次明確指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>

綜觀近代大國興衰的歷史，隨著工業(yè)革命和信息革命的加速發(fā)展，激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)使發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝。對(duì)后起新興大國而言，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展自己，成為攸關(guān)一國發(fā)展全局和決定國家崛起成敗的重大戰(zhàn)略問題。相對(duì)于護(hù)持美國霸權(quán)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”在中國語境中的涵義存在著本質(zhì)不同。就當(dāng)前中國而言，黨的十八大報(bào)告所界定的未來10年“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的內(nèi)涵，特指中國進(jìn)入崛起沖刺階段面臨的決定國家發(fā)展全局和發(fā)展前景的有利時(shí)機(jī)和好的境遇。

這一決定國家發(fā)展全局和發(fā)展前景的有利時(shí)機(jī)和好的境遇，應(yīng)該包含以下三方面內(nèi)容：

一是中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。歷史上，許多大國把實(shí)現(xiàn)崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇看作是角逐世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇，將戰(zhàn)略機(jī)遇的目標(biāo)設(shè)定為為爭(zhēng)奪霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做準(zhǔn)備。而中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的落腳點(diǎn)則是在明確“我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”、“是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[1](P17)的前提條件下強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧，對(duì)外求和平、求共贏，全面建成小康社會(huì)。

二是中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的特征是大有作為。相對(duì)于歷史上有些大國在對(duì)待機(jī)遇問題上，僅強(qiáng)調(diào)自身利用機(jī)遇，而不是創(chuàng)造機(jī)遇促進(jìn)地區(qū)和國際問題的解決。中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不僅強(qiáng)調(diào)利用和抓住機(jī)遇發(fā)展自己，而且強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造和發(fā)展機(jī)遇為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界各國共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，主張要“大有作為”，要“更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”。[1](P48)

三是中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的途徑是和平發(fā)展?；仡櫄v史，世界上很多大國的崛起與對(duì)外沖突戰(zhàn)爭(zhēng)密不可分，而中國強(qiáng)調(diào)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期則是維護(hù)和平、強(qiáng)調(diào)互利共贏的機(jī)遇期，不僅強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭(zhēng)取和平國際環(huán)境發(fā)展自己”，而且“又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。[1](P15)

二、美國重返亞太與中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期條件的變化

黨的十八大報(bào)告不僅重申中國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化”。在和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題的前提下，考察影響當(dāng)前中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)外條件的變化，當(dāng)前有兩個(gè)因素值得我們高度關(guān)注：一是美國當(dāng)前實(shí)施的“重返亞太"戰(zhàn)略對(duì)中國的外部影響；二是中國自身發(fā)展變化。

（一）美國“重返亞太”對(duì)中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期條件變化的影響

美國奧巴馬政府正在積極推動(dòng)的“重返亞太”戰(zhàn)略毫無疑問是當(dāng)前中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存續(xù)問題一個(gè)繞不開的變量。美國是當(dāng)今世界上最為強(qiáng)大的國家，它對(duì)國際時(shí)局的戰(zhàn)略判斷無疑會(huì)對(duì)世界上很多國家產(chǎn)生重大影響。特別是奧巴馬入主白宮以來，高調(diào)宣布“重返亞太”，強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”，提出運(yùn)用“巧實(shí)力外交”重塑美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色，持續(xù)增加在亞太的外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略投入，實(shí)施“前沿部署”，強(qiáng)化雙邊安全同盟、深化與地區(qū)國家的工作關(guān)系、參與亞太區(qū)域多邊機(jī)制、擴(kuò)大貿(mào)易投資、打造更廣泛的軍事基地以及促進(jìn)民主和人權(quán)等。在很多人看來，美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整無疑成為影響中國戰(zhàn)略安全和外交環(huán)境的最重要外部因素，更成為決定新時(shí)期中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵。事實(shí)上，作為對(duì)一國有利的時(shí)空態(tài)勢(shì)，國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是由國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國，美國“重返亞太”實(shí)施戰(zhàn)略再平衡，盡管有防范中國的一面，但也有奧巴馬政府正視亞太戰(zhàn)略格局新變化，對(duì)其前任小布什政府過度專注“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，忽略亞太的一種政策“矯正”，更有借助亞太地區(qū)良好發(fā)展前景提振美國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)疲軟的內(nèi)在推動(dòng)。正如美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西所言：中國是美國重返亞太的最重要原因之一，但絕不是美國重返亞太的唯一理由。因此，這一戰(zhàn)略的實(shí)施固然會(huì)對(duì)中國的戰(zhàn)略安全和外交環(huán)境產(chǎn)生影響，但把這一影響放大到?jīng)Q定新時(shí)期中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵，毫無疑問不符合現(xiàn)階段中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期形成條件的現(xiàn)實(shí)變動(dòng)。

（二)中國自身變化對(duì)中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期條件變化的決定性作用

其實(shí)，正確認(rèn)識(shí)中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成，一個(gè)更為至關(guān)重要的因素是，全球化相互依存時(shí)代，當(dāng)今世界和中國都在“發(fā)生廣泛而深刻的變化”。30多年的快速發(fā)展，中國以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善、實(shí)力地位的變化及其由此引發(fā)的內(nèi)外深度的復(fù)雜變動(dòng)，對(duì)世界產(chǎn)生越來越積極的影晌。中國已經(jīng)從國際戰(zhàn)略格局的被動(dòng)適應(yīng)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極塑造者、國際體系的弱勢(shì)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)者、世界經(jīng)濟(jì)的依賴者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者。在中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期諸多條件變化中，中國自身的變化及其廣泛而深刻的影響才是這些條件變化中的核心。

因此，在中國與國際社會(huì)互動(dòng)程度不斷深化的今天，中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵在于自身不出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤，在于能否妥善應(yīng)對(duì)和化解復(fù)雜挑戰(zhàn)，創(chuàng)造放大發(fā)展機(jī)遇。很多人把美國重返亞太看作是對(duì)中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，其實(shí)只要中國運(yùn)籌得當(dāng)，美國重返亞太美對(duì)我們未嘗不是一種戰(zhàn)略機(jī)遇。因?yàn)閬喬貐^(qū)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力和強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ屖澜绺鞔髴?zhàn)略力量均盯住亞太，不僅美國將亞太作為全球戰(zhàn)略運(yùn)籌的重點(diǎn)，俄羅斯、歐洲、印度、巴西、中國等新老戰(zhàn)略力量均視亞太作為經(jīng)略重心。這種多路戰(zhàn)略力量匯集亞太地區(qū)的格局，對(duì)緩和中國崛起對(duì)周邊國家造成的戰(zhàn)略壓力和心理焦慮無疑具有積極意義，更重要的是這種縱橫捭闔的亞太戰(zhàn)略格局可能會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)達(dá)成某種政治平衡，對(duì)于維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定具有重要意義。中國可以充分利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與地區(qū)秩序的規(guī)劃和構(gòu)建，將中國的理念、智慧和力量轉(zhuǎn)化為地區(qū)制度和地區(qū)規(guī)范，夯實(shí)中國作為亞太地區(qū)大國地位的權(quán)利基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。不管怎么說，對(duì)中國這樣一個(gè)大國來說，國際社會(huì)中的任何風(fēng)浪都不足為懼，只要沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)判斷、果斷決策、積極爭(zhēng)取，就能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)而牢牢掌控中國發(fā)展戰(zhàn)略全局，在國際形勢(shì)發(fā)展的驚濤駭浪中穩(wěn)步前進(jìn)。

三、全面搶占戰(zhàn)略先機(jī)，把握中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，核心是積極調(diào)整，贏得處理國際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來”。環(huán)顧世界，適應(yīng)未來10年戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化，中國要想全面把握戰(zhàn)略機(jī)遇，維護(hù)和鞏固戰(zhàn)略機(jī)遇期，贏得處理國際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，必須在以下四個(gè)方面搶占戰(zhàn)略先機(jī)。

第一，更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地推動(dòng)建立和諧世界。和平發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興唯一正確的道路，也是當(dāng)前抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期唯一正確的路徑選擇。中國要著眼時(shí)代特征與需求，繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，打破強(qiáng)國必霸的“歷史邏輯”，以成熟大國的理性與心態(tài)，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與治理提供更多的公共產(chǎn)品，努力通過自身的發(fā)展積極地影響世界。因此，我們要繼續(xù)辯證地奉行“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的戰(zhàn)略方針，切實(shí)讓世界對(duì)中國的發(fā)展壯大信任放心而不是疑慮恐慌。進(jìn)一步推動(dòng)中國自身的和平發(fā)展，并將其與促進(jìn)建立和諧世界相結(jié)合，這是當(dāng)前中國牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵與核心。

第二，悉心經(jīng)營新型大國關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。歷經(jīng)國際金融危機(jī)的蕩滌，美、歐、日實(shí)力步入相對(duì)衰落軌線，中國仍處在強(qiáng)勢(shì)攀升進(jìn)程中。彼消我長(zhǎng)促使西方大國，尤其是美國產(chǎn)生某種“霸權(quán)焦慮”，對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知與定位進(jìn)入一個(gè)全新階段。在進(jìn)行戰(zhàn)略防范和交往的同時(shí)，加大遏制中國的一面。但中美之間的“利益攸關(guān)”使美國很難像當(dāng)初遏制前蘇聯(lián)那樣遏制今天的中國。中國不搞霸權(quán)主義，更不尋求替代美國，充分展現(xiàn)建設(shè)性合作姿態(tài)，引導(dǎo)美國逐步適應(yīng)中國崛起的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)兩國各領(lǐng)域各部門磋商溝通與合作，不斷擴(kuò)大兩國建立新型大國關(guān)系的共識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，這是當(dāng)今中國牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要外部條件。

第三，理性運(yùn)用多方資源，積極建構(gòu)亞太新秩序。亞太是中國與外部世界交往的前沿地帶，也是中國向世界強(qiáng)國邁進(jìn)的出發(fā)地帶。作為東亞第一強(qiáng)國，亞太第二強(qiáng)國，中國必須冷靜面對(duì)亞太最新態(tài)勢(shì)發(fā)展，調(diào)整自身定位與戰(zhàn)略選擇，充分發(fā)揮地處東亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加發(fā)展援助，推動(dòng)區(qū)域一體化合作，將自身發(fā)展的成果惠及于周邊亞太地區(qū)，使中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇成為亞太地區(qū)國家的發(fā)展機(jī)遇。

第四，強(qiáng)化危機(jī)管理，積極探索地區(qū)沖突解決路徑和模式。近年來，隨著美國重返亞太，中國周邊一些國家“倚美制華”，在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上不斷滋事，導(dǎo)致對(duì)華侵權(quán)日益增多，爭(zhēng)端日趨激化。對(duì)此，中國需要以一個(gè)地區(qū)大國的理性，耐心細(xì)致地引領(lǐng)相關(guān)國家客觀冷靜地感受最新戰(zhàn)略力量的對(duì)比變化。一方面在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面展現(xiàn)堅(jiān)定姿態(tài)，必要時(shí)敢于立規(guī)矩、樹權(quán)威；另一方面要綜合運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)與資源，有利、有理、有節(jié)、有度地周旋，充分用好民間和經(jīng)濟(jì)力量，最大限度地避免訴諸武力和武力威脅。在談判解決相關(guān)爭(zhēng)端過程中充分體諒周邊弱小國家的切身憂慮，著眼全局，適當(dāng)讓利，開創(chuàng)超越爭(zhēng)端、邁向共同開發(fā)的新路徑和新模式。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。”[7]

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2012.

[2]劉源.“為保戰(zhàn)略機(jī)遇期不排除對(duì)外出手”[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-2-4.

[3]宣新章.“重新審視中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期”[J].當(dāng)代世界，2011（10）.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話——決不拿核心利益做交易[Z].2013-1-28.