新媒體在反腐倡廉中的作用利弊分析

繆小勇，謝雪雁

（1.黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡438000；2.惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州516000）

一、新媒體的特點(diǎn)

新媒體是依托數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)向受眾提供個(gè)性化信息服務(wù)的新興媒體。常見的新媒體主要包括網(wǎng)絡(luò)、（智能）手機(jī)、數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電影等。各種新媒體的飛速發(fā)展除了得益于信息通信技術(shù)的革命，同時(shí)也離不開新媒體自身獨(dú)特的魅力和特點(diǎn)。

第一，新媒體傳播具有個(gè)人化和交互性的特點(diǎn)。個(gè)人化，對傳播者來說，指媒體內(nèi)容、傳播服務(wù)方式、傳播風(fēng)格的個(gè)人化及信息使用的共享化，每個(gè)人都能成為傳播者；對信息受眾來說，個(gè)人化意味著獲取的信息能滿足自己的個(gè)性化需求，能夠按照自己喜歡的方式接受信息。交互性，是指信息接受者能夠與傳播者及時(shí)有效地反饋和溝通，與傳播者分享信息的內(nèi)容、交流思想和情感。

第二，新媒體形式豐富多樣。如網(wǎng)絡(luò)新媒體就有網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、BBS、即時(shí)通訊（QQ、MSN）、博客、網(wǎng)絡(luò)雜志等形式；移動新媒體如智能手機(jī)包含有短信、彩信、手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視、微博、微信等多種手段。終端移動化、功能融合化延展化是新媒體發(fā)展的重要趨勢，它打破了時(shí)空限制，人們能通過手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦等移動終端隨時(shí)隨地接收文字、圖片、音頻、視頻等各類信息，實(shí)現(xiàn)信息的同步。

第三，新媒體傳播速度快、內(nèi)容多、受眾廣、影響力大。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師劉鵬飛統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月底，中國網(wǎng)民數(shù)量約5.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.6%，微博和微信均擁有數(shù)以億計(jì)的龐大用戶群，尤其是后者，在短短的1年時(shí)間內(nèi)，用戶數(shù)量就迅速突破3億。［1］新媒體已成為最強(qiáng)勢的媒體。

第四，新媒體傳播隱蔽性強(qiáng)、成本低。當(dāng)前大多數(shù)網(wǎng)站在用戶注冊時(shí)，并沒有嚴(yán)格的身份登記，不需要實(shí)名登記，網(wǎng)民可以隱藏真實(shí)的身份，具有較強(qiáng)的隱蔽性。網(wǎng)民、手機(jī)用戶等信息傳播者可以通過網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等新媒體以近乎于零費(fèi)用發(fā)布信息，受眾也基本上以近乎于零費(fèi)用接收信息。

二、利用新媒體反腐倡廉的優(yōu)勢

由于具有上述特性，在反腐倡廉建設(shè)中，新媒體具有成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、影響大、效率高等優(yōu)勢。

（一）新媒體反腐成本低 新媒體反腐成本低的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)成本低。經(jīng)濟(jì)成本低主要有三點(diǎn)。一是網(wǎng)民、手機(jī)用戶通過網(wǎng)絡(luò)、QQ、微博、短信等方式以近乎于零費(fèi)用發(fā)布舉報(bào)、監(jiān)督材料，與傳統(tǒng)反腐方式相比，可以節(jié)約大量的郵寄、交通、食宿等費(fèi)用。二是網(wǎng)民是一群不用發(fā)工資的義務(wù)監(jiān)察員，他們大多數(shù)基于強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和對貪腐行為的反感，自覺承擔(dān)起反腐責(zé)任，他們的舉報(bào)、監(jiān)督行為都是義務(wù)性質(zhì)的，不需要國家支付任何費(fèi)用。三是網(wǎng)民為紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐提供了大量有價(jià)值的線索、信息、證據(jù)，提高了立案的準(zhǔn)確性、縮短了查處的時(shí)間，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐行動的順利進(jìn)行，節(jié)省了大量的社會公共資源。如“表哥”楊達(dá)才事件，如果沒有火眼金睛的網(wǎng)民提供的天價(jià)名表、天價(jià)眼鏡等線索，楊達(dá)才可能不會如此迅速地被立案查處。

第二，時(shí)間成本低。與傳統(tǒng)反腐方式相比，新媒體反腐沒有時(shí)間的限制，舉報(bào)者在任意時(shí)間、地點(diǎn)都可以在公眾論壇、微博上發(fā)表舉報(bào)信息、評論，引起網(wǎng)民圍觀、評論，進(jìn)而引起紀(jì)檢部門的關(guān)注，不需要經(jīng)歷繁瑣的上訪程序。這樣的舉報(bào)方式操作簡單、方便快捷，可以在較短的時(shí)間內(nèi)完成舉報(bào)，提高了反腐的工作效率。而傳統(tǒng)的反腐方式需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序，且往往因?yàn)楦鞣N干擾使得反腐從舉報(bào)到查處的時(shí)間極為漫長。

（二）新媒體反腐風(fēng)險(xiǎn)低 在我國，憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)。過去，公民可以采用傳統(tǒng)的上訪、信訪、電話、書信、傳真等形式來行使監(jiān)督權(quán)。但傳統(tǒng)的監(jiān)督、舉報(bào)形式容易招致被監(jiān)督舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，全國每年發(fā)生的證人、舉報(bào)人致殘、致死案件，從20世紀(jì)90年代每年不足500 件，上升到現(xiàn)在每年1200 多件。［2］新媒體日益成為人民行使監(jiān)督權(quán)的主渠道，是反腐倡廉事件的首次曝光的第一媒介類型，在絕對數(shù)量遠(yuǎn)大于首次曝光于傳統(tǒng)媒體上的數(shù)量。2010-2012年，反腐案件首次曝光于新媒體上的事件數(shù)量三年合計(jì)156件，是傳統(tǒng)媒體的2倍。［3］網(wǎng)絡(luò)、微博具有虛擬性、交互性、開放性和放大性。當(dāng)某一與公眾利益密切相關(guān)的腐敗事件被放在網(wǎng)絡(luò)、微博上進(jìn)行傳播時(shí)，瞬間便會引爆網(wǎng)友神經(jīng)，引起網(wǎng)友圍觀、熱議和瘋轉(zhuǎn)，并迅速上升為公共熱點(diǎn)話題，形成全民反腐格局和強(qiáng)大的反腐合力。這一方面使貪腐官員的腐敗行為置于眾目睽睽之下，使之無處遁形，沒有時(shí)機(jī)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。另一方面給有關(guān)部門提供了大量線索，施加了壓力，促使他們盡快對涉嫌貪腐官員采取措施，極大地保護(hù)了檢舉者的人身安全。

（三）新媒體反腐影響大 在傳統(tǒng)的反腐方式中，舉報(bào)者通過舉報(bào)來揭露腐敗分子的行為有時(shí)不會引起有關(guān)部門的重視，甚至?xí)霈F(xiàn)官官相護(hù)的情況，從而導(dǎo)致腐敗分子依然逍遙法外，甚至對舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)的結(jié)果，這反映了傳統(tǒng)的反腐方式影響小這一缺點(diǎn)。而新媒體反腐能克服這一缺點(diǎn)。舉報(bào)信息一旦進(jìn)入新媒體領(lǐng)域，極易產(chǎn)生爆炸性影響，帶來極其強(qiáng)烈的效應(yīng)和震撼力，成為廣為人知的新聞事件。如廣西來賓煙草局長香艷日記門事件、南京江寧區(qū)房管局長周久耕天價(jià)煙事件以及“表哥”楊達(dá)才事件等，這些具有影響力的反腐事件都是普通百姓借助新媒體這一新的反腐渠道曝光的，在社會上造成了廣泛的影響，促進(jìn)了我國反腐倡廉工作的開展，提高了廣大民眾反腐意識和水平。

（四）新媒體反腐效率高 我們黨和政府一貫高度重視反腐倡廉工作，并取得了一定的成效，但一些貪污腐敗分子善于偽裝和隱藏，傳統(tǒng)反腐方式難以察覺那些藏匿在黑暗之中的腐敗現(xiàn)象，何況還存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太險(xiǎn)，組織監(jiān)督太短”的情況。在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民對腐敗案例有更鮮明的自主性，他們不再以政府或媒體曝光的事件表象作為輿論焦點(diǎn)，而是通過“剝洋蔥”式的深挖，找到更深層次的隱藏腐敗現(xiàn)象［2］，為紀(jì)檢部門提供大量貪腐線索，大大提高了反腐的效率，從而推進(jìn)了反腐倡廉的建設(shè)。楊達(dá)才事件中，網(wǎng)友因?qū)钸_(dá)才在延安特大交通事故現(xiàn)場面露微笑不滿，對其進(jìn)行“人肉搜索”，相繼挖出楊達(dá)才擁有價(jià)值過萬的名表十余塊、價(jià)值過十萬的眼鏡多副等貪腐現(xiàn)象，從而引起相關(guān)部門重視，最終使之受到法律制裁。據(jù)上海交通大學(xué)新媒體與社會研究中心、輿情網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2012年微博年度報(bào)告》顯示，在2012年廣受關(guān)注的15起真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，政府已公布處理結(jié)果的案例為13個(gè)，占真實(shí)案例的86.67%；案件立案調(diào)查和司法處理時(shí)間大大縮短，13個(gè)已處理案例的舉報(bào)時(shí)間與政府公布結(jié)果時(shí)間之差，從被舉報(bào)到政府公布處理結(jié)果止，平均時(shí)間為28.08天，時(shí)間差在1個(gè)月以下的占76.9%。［2］如重慶不雅視頻書記雷政富被曝光63小時(shí)后即遭免職，山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德更是在網(wǎng)民舉報(bào)12小時(shí)后就被調(diào)查。新媒體反腐展現(xiàn)出極高的效率。

三、利用新媒體反腐倡廉存在的弊端

（一）虛假信息多，可信度低 互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等新媒體是高科技的產(chǎn)物，是人類迄今為止所擁有的容量最大、內(nèi)容最全面、傳遞速度最快的信息中心。網(wǎng)民可以通過論壇、微博、QQ 等方式匿名發(fā)布反腐信息，引起公眾關(guān)注。但有些網(wǎng)民提供的反腐信息并不全面準(zhǔn)確真實(shí)，為吸引眼球，存在片面舉報(bào)、夸大其詞、捏造事實(shí)，甚至顛倒黑白等現(xiàn)象，對不利于自己的事實(shí)只字不提，而對別人不利的則大肆渲染甚至公然捏造、誹謗；還有些不法分子如“秦火火”、“立二拆四”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”利用當(dāng)前部分網(wǎng)民存在“仇富仇官”心理，發(fā)布煽動性言論，制造民眾的不滿情緒。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書稱，2012年1月-2013年1月的100件熱點(diǎn)輿情案例中，出現(xiàn)謠言的比例超過1／3。［3］所以，網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息便呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、虛假性強(qiáng)等特點(diǎn)。

（二）容易導(dǎo)致侵權(quán) 在新媒體反腐受到網(wǎng)民高度重視的情況下，由于互聯(lián)網(wǎng)信息、微博信息的公開透明度強(qiáng)，新媒體反腐除起到了懲治貪官、大快人心的作用外，也容易導(dǎo)致一些侵犯隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和其他權(quán)利行為的發(fā)生。大多數(shù)網(wǎng)民信奉言論自由，盡其所能盡其所知地揭發(fā)貪官的貪腐行為和披露其本人、家人的詳細(xì)資料，這樣在對官員的貪污腐化行為進(jìn)行披露與追蹤揭發(fā)的過程中，很有可能已經(jīng)侵犯了包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利。在互聯(lián)網(wǎng)中最容易泄露、侵犯隱私權(quán)的是“人肉搜索”。人肉搜索可以在最短時(shí)間內(nèi)追查、揭露某一事件或人物的真相、黑幕與披露詳細(xì)資料，被稱之為最恐怖的社會搜索，具有規(guī)模大、速度快、挖掘深、信息全的特點(diǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性，網(wǎng)民隱去自己真實(shí)社會身份，肆無忌憚地充當(dāng)著道德審判官，對他們認(rèn)為不道德事件進(jìn)行搜索，查獲并公開當(dāng)事人真實(shí)姓名、工作單位、家庭住址、家庭成員、財(cái)產(chǎn)狀況、電話號碼等，使其個(gè)人隱私、信息大白于天下，成為眾矢之的。這些行為雖然能起到維護(hù)社會公序良俗，對各種腐敗現(xiàn)象和腐敗行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，達(dá)到維護(hù)社會公平正義的目的，但同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無序性和網(wǎng)民非理性情緒的影響，這些事件背后的無關(guān)人員都被搬到了大眾的視野中，在某種程度上侵犯了他們的隱私權(quán)，甚至還威脅到當(dāng)事人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給相關(guān)人員甚至無關(guān)人員造成難以彌補(bǔ)的傷害。

（三）容易先入為主，不利于理性精神的培養(yǎng) 在不少新媒體反腐事件中，發(fā)帖者和網(wǎng)友大多先入為主地遵循有罪推定的原則進(jìn)行圍觀、跟帖、討伐，極易導(dǎo)致一些無辜者受到群體、媒體審判，嚴(yán)重影響正常的社會生活，干擾正常的行政活動、司法調(diào)查。焦三牛事件和廣州房嬸事件是極好的例證。2012年1月天涯社區(qū)一網(wǎng)帖與跟帖的網(wǎng)民不做調(diào)查就紛紛把“蘿卜招聘”“官二代”“火箭干部”的帽子拋向武威市委和焦三牛；同年11月凱迪社區(qū)一網(wǎng)帖給廣州退休高級工程師李蕓卿戴上“房嬸”的帽子。后經(jīng)調(diào)查，清華大學(xué)畢業(yè)生焦三牛半年內(nèi)能晉升為副縣級領(lǐng)導(dǎo)，是武威市鑒于西部人才匱乏和焦三牛本人的能力不拘一格選用人才的結(jié)果，是清華大學(xué)加大與西部地區(qū)合作的結(jié)果；而“房嬸”李蕓卿既非干部又非黨員，且早在1997年就已退休，18套房是用合法收入買的。從焦三牛事件和房嬸事件可以看出，許多網(wǎng)民在沒有弄清事實(shí)的情況下，先入為主，有罪推定，對當(dāng)事人造成了傷害，也干擾了正常的社會生活，不利于理性精神的培養(yǎng)和法治社會的形成。

利弊權(quán)衡，利用新媒體反腐倡廉的作用和優(yōu)勢更為明顯。因此，要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，黨和政府首先應(yīng)高度重視新媒體這一反腐倡廉新平臺新途徑的建設(shè)和發(fā)展，利用這一平臺更好地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，打擊貪腐行為。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，對一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)造謠者、假冒維權(quán)人士實(shí)則敲詐勒索者加大打擊力度，凈化新媒體反腐空氣，引導(dǎo)新媒體反腐在正確的道路上行進(jìn)。

［1］劉鵬飛.媒體微博發(fā)展中的問題與規(guī)范化管理［J］.新聞與寫作，2013，（8）.

［2］周凱.微博反腐已進(jìn)入“剝洋蔥”式深度挖掘時(shí)代［N］.中國青年報(bào)，2013-01-04（3）.

［3］唐緒軍.中國新媒體發(fā)展報(bào)告NO4（2013）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.