我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究
——基于社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理視角

丁秀詩，姚績偉，劉彬華，何 潮

我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究
——基于社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理視角

丁秀詩1，姚績偉1，劉彬華2，何 潮1

社區(qū)體育場（館）設(shè)施作為城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的核心要素，其建設(shè)與管理水平直接影響到我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量。采用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談法和實(shí)地考察等研究方法，從社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理資金投入的三維一體化模式創(chuàng)新；體育場（館）設(shè)施空間結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)規(guī)劃；體育場（館）設(shè)施質(zhì)量維護(hù)與安全管理的常效化機(jī)制建設(shè)等方面，分析論述了我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的路徑。以期為完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系及提高社區(qū)公眾滿意度提供有益參考。

城市；社區(qū)體育公共服務(wù)；體育場館設(shè)施；服務(wù)質(zhì)量；路徑

伴隨我國《公共文化體育設(shè)施條例》、《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》和《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等法律法規(guī)文件的相繼制定與頒布實(shí)施，表明國家對民生體育問題已尤為關(guān)注，黨和政府對包括城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施在內(nèi)的公共體育設(shè)施建設(shè)、管理與服務(wù)引起了高度重視。國家及各級地方政府重視力度是加快體育場館供給的重要推動力量，近幾年國家將體育場館建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，極大地促進(jìn)了全國各地體育場館設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程[1]。然而，因我國公共服務(wù)整體發(fā)展水平不高以及各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征、地方政府政策支持力度和地域文化差異等不盡相同，當(dāng)前城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)資金占公共設(shè)施建設(shè)投入的比例極為偏低，體育場（館）設(shè)施科學(xué)化管理制度和常效化管理機(jī)制等研究、制定及實(shí)施工作較為滯后。因此，基于社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理分析視角，探討我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑，對改善城市社區(qū)體育公共服務(wù)水平和完善服務(wù)體系具有重要意義。

1 我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的路徑分析

1.1 創(chuàng)新城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理資金投入的三維一體化模式

社區(qū)體育場（館）設(shè)施的建設(shè)與管理是城市社區(qū)體育公共服務(wù)得以正常提供的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量及社區(qū)公眾滿意度的核心要素。目前我國體育場地達(dá)85萬多個(gè)，體育場地面積達(dá)13.2億m2，盡管數(shù)量已具一定規(guī)模，但相對于我國13億人口而言，每萬人才僅擁有6.58個(gè)體育場地，人均體育場地面積僅為1.03m2，且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)是室外場地，設(shè)施簡陋，質(zhì)量偏低[2]?？梢?，我國體育場地?cái)?shù)量和人均占有量非常有限。而作為全國體育場（館）設(shè)施冰山一角的城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施，由于其實(shí)際數(shù)量過少，現(xiàn)實(shí)開放率極低，再加之包括學(xué)校在內(nèi)的企事業(yè)單位未能明確體育場（館）設(shè)施使用的責(zé)、權(quán)、利。因此，城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過程中，能被有效利用的體育場（館）設(shè)施資源極為匱乏，城市社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體育場（館）設(shè)施數(shù)量已很難滿足公眾日益增長的體育需求。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國新建或改（擴(kuò)）建體育場地的資金來源主體是各級政府財(cái)政撥款，其次是體育公益金，再次是各層面的社會贊助[3]。國家及各級地方政府和體育行政部門等應(yīng)立足多元化城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)并存的現(xiàn)狀，在城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理方面，既要重視政府的積極主導(dǎo)和努力作為，以此來滿足公眾最基本的體育場（館）設(shè)施需求，保障公眾基本體育權(quán)益得以良好實(shí)現(xiàn)，還需運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切優(yōu)秀成果，堅(jiān)持走市場化運(yùn)營的道路，甚至可合理利用企事業(yè)單位及學(xué)校的體育設(shè)施資源，以滿足公眾層次化、多元化的體育場（館）設(shè)施需求。

鑒于此，我們認(rèn)為，三維一體式的城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理資金投入模式，符合當(dāng)前我國群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，即以政府投入經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，通過市場規(guī)律適當(dāng)吸引社會資本，合理、間接利用學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。（1）政府應(yīng)通過體育彩票公益金、稅收、經(jīng)營免稅、土地權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地微利租賃和房地產(chǎn)開發(fā)約束等方法和手段，為城市社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)與管理直接提供資金支持，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理不僅要與城市發(fā)展規(guī)模相配套，還要與公眾基本體育需求相適應(yīng)。（2）由于我國人口眾多和社區(qū)狀況復(fù)雜，城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理需要投入巨額資金，而光靠政府的直接資金投入，已很難滿足當(dāng)前我國城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)實(shí)需求。因此，國家及地方各級政府和體育行政部門應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，建立健全城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理市場化發(fā)展的引導(dǎo)平臺，竭力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)和理性規(guī)約營利性體育健身俱樂部、體育健身娛樂中心、健身房、健身會所和私人體育協(xié)會等走進(jìn)城市社區(qū)，在培育公眾體育鍛煉意識和體育消費(fèi)觀念的同時(shí)，不斷籌措城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)和管理的資金。（3）近年來，國家、地方政府、企事業(yè)單位及學(xué)校自身等投入全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大幅上升，尤其是各級各類學(xué)校。學(xué)校體育不僅能為社區(qū)體育提供人力資源，而且能提供大量的體育場（館）設(shè)施，可有效解決社區(qū)體育活動開展場館設(shè)施不足的困境[4]。中央7號文件明確指出，要盡快對公共體育場館設(shè)施和學(xué)校體育場館設(shè)施開放的有關(guān)問題進(jìn)行研究，提出具體解決辦法，努力使更多的體育場館設(shè)施暑假期間向?qū)W生開放，讓廣大青少年度過一個(gè)健康、快樂的假期。而學(xué)生作為城市社區(qū)公眾的重要群體，如能盡量利用學(xué)?，F(xiàn)有的體育場（館）設(shè)施等資源進(jìn)行健身運(yùn)動，相對就會減輕社區(qū)內(nèi)公共體育場（館）設(shè)施的利用壓力，甚至在學(xué)校體育場（館）設(shè)施對社會開放的法律、法規(guī)健全之后，運(yùn)用學(xué)生帶動社區(qū)公眾走進(jìn)學(xué)校運(yùn)動場地的模式，落實(shí)社區(qū)體育公共服務(wù)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)包括學(xué)校在內(nèi)的單位體育場（館）設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)移至城市社區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)，并收獲良好社會效益，企事業(yè)單位亦如此。此舉可視為間接、合理地利用學(xué)校等企事業(yè)單位體育場（館）設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)的重要途徑。

然而，城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理資金籌措在走政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的道路時(shí)，應(yīng)特別注意避免完全市場化經(jīng)營建設(shè)與管理的局限，更要防止政府體育行政部門直接介入市場化經(jīng)營過程的現(xiàn)象出現(xiàn)。有研究針對當(dāng)前我國城市社區(qū)體育場（館）建設(shè)與管理的模式及其弊端，提出了建立以市場為基礎(chǔ)的城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展模式和原則，并充分發(fā)揮政府在城市社區(qū)體育場（館）建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用[5]。有鑒于此，我們認(rèn)為，在正視我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)況及借鑒西方發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇政府積極主導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作相結(jié)的發(fā)展模式，明晰城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理實(shí)踐中政府和市場各自的責(zé)、權(quán)、利，明確政府對體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并突出其重要的主體地位，顧及市場化運(yùn)作主體的合法權(quán)益，以市場為基石，遵循市場化運(yùn)作規(guī)律，借以政府引導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督，從而充分發(fā)揮市場機(jī)制在社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)資金籌措的動力作用。同時(shí)，包括體育行政部門在內(nèi)的國家及各級地方政府應(yīng)正視政府職能轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確定位各自的身份和責(zé)任，并將自身主要精力集中于城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)與管理市場化運(yùn)作的政策法規(guī)、制度章程、規(guī)范措施、監(jiān)督機(jī)制和指導(dǎo)策略等的研究制定和順利執(zhí)行上，通過服務(wù)型政府的力量，大力籌措社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)和管理的資金；通過政府的科學(xué)決策，研究并制定各類體育場（館）使用的合理政策及制度。以上舉措是當(dāng)前或?qū)硗晟莆覈鞘猩鐓^(qū)體育公共服務(wù)體系的必經(jīng)之路，同樣更是我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量全面提升的核心所在。

1.2 科學(xué)規(guī)劃城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局

公共體育設(shè)施科學(xué)規(guī)劃布局是整合與優(yōu)化我國城市相對有限體育設(shè)施資源的必然選擇[6]。長期以來，由于受居住群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化價(jià)值、社會地位等方面的影響，不同居住類型社區(qū)的體育場（館）設(shè)施規(guī)劃布局差異明顯，并趨向于一種失衡的布局狀態(tài)[7]。全國體育場地普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)體育場（館）設(shè)施總量大大增加，社區(qū)內(nèi)及其周邊學(xué)校和社區(qū)內(nèi)市場化運(yùn)作的體育場（館）設(shè)施建設(shè)規(guī)模也呈現(xiàn)逐年增加之勢。尤其是從第一套全民健身路徑工程（以下簡稱“健身路徑”）落戶社區(qū)以來，廣大城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)健身路徑建設(shè)全覆蓋的局面。有研究指出，北京市所有街道、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)居委會均配建了全民健身工程，黃白相間的社區(qū)健身設(shè)施已經(jīng)成為這一國際大都市的一道風(fēng)景線；北京市城區(qū)范圍內(nèi)500m2以上的文化廣場有近千個(gè)，如東城區(qū)全力以赴推進(jìn)“北京奧林匹克精品走廊”建設(shè)，海淀區(qū)清河街道燕清體育文化公園目前已投入使用，天橋街道健身中心、青少年戶外活動營地和木樨園光彩體育館籃球廣場、奧林匹克示范社區(qū)和龍?zhí)逗w育主題公園、中關(guān)村體育大廈、北清體育健身園和北安河體育公園等已建成使用或?qū)㈥懤m(xù)建成投入使用[8]。時(shí)至今日，北京市上述社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施已全部投入使用，且部分設(shè)施已幾經(jīng)更新和完善，如國家體育總局及北京市體育局關(guān)于健身路徑的更新工程已于2011—2012年間陸續(xù)啟動。但無論是城市社區(qū)體育公共服務(wù)中可直接利用的體育場（館）設(shè)施，還是借以學(xué)校和社區(qū)市場化輔助或補(bǔ)充的體育場（館）設(shè)施，其種類仍較為單一，人均占有數(shù)量也非常有限，尤其是室內(nèi)體育場（館）設(shè)施仍極為缺乏，加之結(jié)構(gòu)布局不盡合理，較為稀缺的社區(qū)室內(nèi)體育活動場所部分修建在社區(qū)內(nèi)較為偏僻的角落或生活垃圾處理站點(diǎn)旁，造成人均有效占有包括健身路徑在內(nèi)的城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的數(shù)量更是偏低，甚至一些社區(qū)中的房地產(chǎn)開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，刻意回避社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)問題，面對硬性標(biāo)準(zhǔn)和要求，對體育場（館）設(shè)施建設(shè)的選址論證敷衍了事，規(guī)劃布局草草行事，占地面積和設(shè)施數(shù)量肆意縮減，結(jié)果導(dǎo)致大部分公眾只能被迫依賴于社區(qū)中的空地、廣場、草坪、人行道、街道、公園和馬路等公共場所進(jìn)行最為簡單的健身活動。因此，合理規(guī)劃社區(qū)體育場地的布局和體育設(shè)施的安放，避免場地分布不均、短缺、重復(fù)建設(shè)和場地的閑置，保證體育硬件設(shè)施空間規(guī)劃能夠滿足城市總體發(fā)展的需要，做到長遠(yuǎn)的與當(dāng)前的、整體的與局部的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

誠然，在一些一線城市，由于社區(qū)中可供利用的公共土地資源極為有限，健身路徑的合理坐落在“寸土寸金”的大都市社區(qū)難覓棲身之處，且日常生活中常有“健身路徑”擾民糾紛事件發(fā)生，而室內(nèi)體育場（館）設(shè)施修建與安放更是街道和社區(qū)的一道現(xiàn)實(shí)難題。有研究指出，小區(qū)開發(fā)的時(shí)期、居住小區(qū)的規(guī)模和小區(qū)開發(fā)的模式等與城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀均存在一定的關(guān)系，具體表現(xiàn)為：小區(qū)建設(shè)時(shí)期越早，體育設(shè)施配置種類則越少，規(guī)模同樣越小，早期建設(shè)的小區(qū)，其室外體育設(shè)施建設(shè)基本上未被納入小區(qū)整體規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中；規(guī)模較小的居住小區(qū)，開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)時(shí)極少考慮體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，而規(guī)模較大的一些居住小區(qū)，開發(fā)商則相對重視體育設(shè)施的配置，其體育設(shè)施相對較為完備和齊全；房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)模式下所開發(fā)的小區(qū)，因受市場杠桿調(diào)節(jié)作用的制約和購房者對小區(qū)環(huán)境的高要求，小區(qū)相關(guān)體育設(shè)施的建設(shè)與配置正在逐步從無到有和從少到多[9]。以上原因進(jìn)而直接造成城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的數(shù)量和結(jié)構(gòu)布局長期處于不合理狀態(tài)，公眾在享有城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施時(shí)難以實(shí)現(xiàn)就近就便。鑒于此，我們認(rèn)為，針對城市老舊社區(qū)，應(yīng)依靠政府行政力量，通過多方支持和協(xié)調(diào)配合的途徑，積極搬遷和改造現(xiàn)有的體育場（館）設(shè)施，興建小型或微型體育場（館），不斷修善利用頻率較高的健身廣場和健身站點(diǎn)，定期更新健身場所中的體育器材。而對于新型商品房社區(qū)和老舊社區(qū)中將要新建的體育場（館）設(shè)施，須長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，一定時(shí)期內(nèi)，在建設(shè)并滿足城市公眾體育場（館）設(shè)施需求時(shí)，竭力做到“不過時(shí)”、“不推倒重來”和“不陷入新的困境”。因此，科學(xué)規(guī)劃城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局，努力推廣5min、10min和15 min健身圈的體育場（館）設(shè)施建設(shè)與發(fā)展模式，不斷提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)公眾滿意度。

1.3 建設(shè)城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施質(zhì)量維護(hù)與安全管理的常效化機(jī)制

21世紀(jì)以來，我國大量興建全民健身活動場館、場所和場地，不斷添置體育健身器材、設(shè)施和體質(zhì)測試設(shè)備等。尤其是2008 年北京奧運(yùn)會完美落幕以后，我國全民健身事業(yè)正以全新姿態(tài)華麗登場，國家及地方各級政府和體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、公園、綠地、休閑廣場和村落等地域空間，建設(shè)由一定數(shù)量的室外健身器材組成、相對占地較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)用和安全耐用且可供廣大公眾免費(fèi)使用的體育健身設(shè)施工程；利用國家財(cái)政稅收、體育產(chǎn)業(yè)營利和其他體育活動市場運(yùn)營資本等添置、更換和維護(hù)體育場（館）設(shè)施。在努力向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)被提出以后，2008年北京奧運(yùn)動會至2012年倫敦奧運(yùn)會期間，我國全民健身設(shè)施總量和人均擁有量在強(qiáng)大的資金支持下更是實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。2012年2月14日，全國群眾體育工作會議在福建福州召開，國家體育總局局長劉鵬同志在介紹和部署新的一年群眾體育工作重點(diǎn)時(shí)指出[10]，國家將進(jìn)一步加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，其中國家體育總局用于群眾體育場地設(shè)施建設(shè)的彩票公益金比例將繼續(xù)上升。2011年國家體育總局用于群眾體育事業(yè)的彩票公益金占本級彩票公益金的78.17﹪，這其中有88.2﹪用于場地設(shè)施建設(shè)。2012年國家體育總局將把用于發(fā)展群眾體育事業(yè)的彩票公益金增加到80.19﹪，其中用于場地設(shè)施建設(shè)的比例提高到92.2﹪。劉鵬同志還要求，各級體育部門要參照學(xué)習(xí)國家體育總局的做法，在爭取社會資金的同時(shí)，不斷加大本級彩票公益金建設(shè)健身場地設(shè)施的投入力度，努力為廣大群眾參與全民健身活動提供經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、優(yōu)質(zhì)、安全的場地條件。

縱觀我國一系列有關(guān)全民健身設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)、制度條列、發(fā)展戰(zhàn)略和會議精神等，其中關(guān)注和論及體育場地設(shè)施質(zhì)量維護(hù)和安全管理等問題的則不多見。然而，作為我國全民健身事業(yè)的重要組成部分，城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的建設(shè)及其日常質(zhì)量維護(hù)和安全管理應(yīng)擺在同等重要的位置。筆者通過實(shí)地考查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，公眾普遍反映社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)已大為改觀，但體育場（館）設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、常規(guī)維修、質(zhì)量檢查和安全隱患解除等工作嚴(yán)重滯后。引用公眾接受訪談時(shí)談及最多的話題來描述這種現(xiàn)狀最為形象和直觀，即“只要有了這些體育設(shè)施和器材，老百姓肯定會用，而且經(jīng)常會用，只要用了，肯定就會磨損和損壞，平時(shí)不及時(shí)保養(yǎng)、維修或更換，就會影響正常使用，就會導(dǎo)致人體受傷，甚至危及人的生命，就會產(chǎn)生社會糾紛，增加社區(qū)不和諧因素”。從公眾言簡意賅的回答中不難看出，城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的質(zhì)量維護(hù)與安全管理，既關(guān)系到城市社區(qū)公眾體育需求是否能得以正常滿足和身心健康是否能得到積極促進(jìn)等民生問題，又牽涉到公眾人生權(quán)益和生命安全等人權(quán)問題，同時(shí)還關(guān)涉到社區(qū)和諧與社會穩(wěn)定等政治問題。

鑒于此，我們認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給中的體育場（館）設(shè)施質(zhì)量維護(hù)與安全管理的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)已迫在眉睫，刻不容緩。具體工作方法與措施可從以下幾個(gè)方面著手：（1）要確立城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的重要指導(dǎo)思想，制定常態(tài)化工作方案和管理辦法，即“解決為何要這么做的問題”。（2）要明確城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的主體，體育場（館）設(shè)施的修建者、體育場（館）設(shè)施的材料或設(shè)備的生產(chǎn)廠家、體育場（館）設(shè)施的材料或設(shè)備的供應(yīng)商、體育行政部門或其他政府部門、街道辦事處、社區(qū)居委會以及市場組織或機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體，需各自明確各自在體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的主體地位和主要責(zé)任，即“解決誰來做的問題”。（3）要明確城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的出資渠道，通過體育行政部門或其他政府部門直接劃撥經(jīng)費(fèi)，或通過市場化作用籌措資金，又或通過社會慈善捐贈，還是通過國家及各級地方政府的優(yōu)惠政策吸引民間資本解決經(jīng)費(fèi)問題，即“解決要做誰來出錢的問題”。（4）要建立城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的信息平臺，通過電話通訊手段直接申報(bào)，或通過網(wǎng)站申報(bào)，還是通過現(xiàn)場填報(bào)來搜集并掌握社區(qū)體育場（館）設(shè)施的質(zhì)量安全狀況，保證相關(guān)工作流程簡便，確保相關(guān)信息傳遞暢通，注重工作響應(yīng)速度和效率，即“解決用什么方式來反映需要做什么的問題”。（5）建立健全城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施常態(tài)化質(zhì)量維護(hù)與安全管理的監(jiān)督機(jī)制，允許并鼓勵社區(qū)公眾、社區(qū)體育指導(dǎo)員、社會體育組織和市場組織等直接參與體育場（館）設(shè)施日常質(zhì)量維護(hù)與安全管理工作，并建造合理的反饋渠道和形成規(guī)范的反饋制度，即“解決如何有效監(jiān)督和反饋?zhàn)龅暮貌缓玫葐栴}”。

2 結(jié) 語

社區(qū)體育場（館）設(shè)施是我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有典型的公益性，是以政府部門為主的多元化建設(shè)主體投資興建，用以滿足城市發(fā)展和公眾運(yùn)動健身現(xiàn)實(shí)訴求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。面對廣大城市公眾日益增長的體育需求和社區(qū)體育場（館）設(shè)施相對不足之間的突出矛盾問題，從城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施的建設(shè)與管理資金投入模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量維護(hù)及安全管理的長效化機(jī)制建設(shè)等角度出發(fā)，能有效提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高城市社區(qū)體育場（館）設(shè)施建設(shè)、供給及利用的科學(xué)性、合理性、便捷性、高效性和公平性，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量及公眾滿意度的普遍提升。

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[10]2012年進(jìn)一步加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度[EB/OL].http：//www.xtrb.cn/epaper/xtrb/html/2012-02/15/content-305216.htm.

The Research on Approaches to Improve our National Urban Community Sports’ Public Service Quality——Based on the Perspective of Construction And Management of Community Stadiums and Gymnasiums

DING Xiu-shi1,YAO Ji-wei1, LIU Bin-hua2, et al

As the core element of urban community sports’ public service supply, the construction and management level of community stadium and gymnasium facilities has direct impacts on our national urban community sports’ public service quality. By employing methods, literature study, the research analyzes the approaches to improve our national urban community sports’ service quality from following perspectives: the 3d integration mode innovation of stadium and gymnasium facilities’ construction and management investment of community; the scientific plan of the spatial structure of stadium and gymnasium facilities and the mechanism construction of the stadium and gymnasium facilities’ quality maintenance and security management. It aims at providing the improvement of urban community sports public service system and community public satisfaction degree with beneficial reference.

Urban; Community sports’ public service; Stadium and gymnasium facilities; Service quality; Approach

1007―6891（2014）06―0001―04

G80-051

A

2014-08-20

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（13CTY009）；湖南省教育廳項(xiàng)目（12C0134）；湖南科技大學(xué)博士啟動基金項(xiàng)目（E51330）。

1. 湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭，411201；2. 湖南科技大學(xué)外國語學(xué)院，湖南 湘潭，411201。

1. P.E., Hunan University of Science and Technology, Hunan Xiangtan, 411201, China; 2. School of Foreign Studies, Hunan University of Science and Technology, Hunan Xiangtan, 411201, China.