四平市公共體育服務(wù)存在問題及對策研究*

王美紅，李淑媛，張冬梅

(吉林師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 四平 136000)

引言

依據(jù)四平市統(tǒng)計局關(guān)于2003～2013年四平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報，2003～2013年四平市GDP已由230億元增長至1 210.1億元，全年市區(qū)居民人均可支配收入也由6 707.45元增至25 529.9元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(居民家庭食品支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)由36.1%降至32.4%.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去十年間，四平市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民群眾可支配收入越來越多，生活水平有了質(zhì)的飛躍.馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人類的需要是分層次的，由低到高.它們是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求[1].隨著人們生活水平的逐步提高，人們的需求已經(jīng)逐步從生理需求上升至自我實(shí)現(xiàn)需求，更多的人開始關(guān)注自身的健康，關(guān)注體育權(quán)利，關(guān)注社會所提供的公共體育服務(wù)，因此，人們?nèi)罕妼搀w育服務(wù)的需求也逐漸多元化.2009年國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上指出，當(dāng)前政府向人民群眾提供的公共體育服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng),人民群眾不斷增長的體育需求與有限的社會體育資源不足之間的矛盾非常突出.公共體育服務(wù)與群眾需求的不適應(yīng)阻礙建設(shè)體育強(qiáng)國的步伐，影響小康社會的建設(shè).本文對四平市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究四平市公共體育服務(wù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議.

1 四平市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

四平市地處東北亞區(qū)域的中心地帶，松遼平原腹地.全市面積14 080 km2，總?cè)丝?40萬人，其中市區(qū)面積741 km2，市區(qū)人口60萬人.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，相比于我國沿海發(fā)達(dá)城市，四平市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致四平市公共體育服務(wù)起步較晚.但近些年在四平市政府及相關(guān)職能部門的共同努力下，四平市公共體育服務(wù)也取得了一定的成效.首先自2002年至今，四平市體育設(shè)施有了明顯的改善.早在2002年，市體育局籌措近200萬元資金，為全市54個社區(qū)配備了健身器材.2005年又投入近百萬元建設(shè)12處體育設(shè)施，2007年開展體育三下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民贈送健身資料2 000余份、健身器材250多件.2010年9月建筑面積5 600 m2，包括羽毛球、乒乓球、壁球、健身、棋牌等10個館(室)，四平市規(guī)模最大、檔次最高、功能最全的全民健身館“四平市全民健身中心”竣工并投入使用.2012年四平市又先后投入170多萬元，翻建英雄廣場健身廣場，安裝健身器材百余件，其規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到省內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn).2013年市體育局積極申報吉林省農(nóng)民體育健身工程，完成鐵東廣場、紅嘴廣場2個健身廣場及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個社區(qū)、86個村、1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)設(shè)施的省級配建，1個南湖公園、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、5個敬老院、7個幼兒園的公共體育服務(wù)設(shè)施的市級配建[2].其次群眾體育也在蓬勃開展.全民健身日的健康跑吸引了近萬人參加，連續(xù)舉辦了16年的“全國百城市自行車賽”已成為傳統(tǒng)賽事.四平市每兩年舉辦一次的“社區(qū)體育大賽”，吸引了更多的人參與其中，現(xiàn)在最多時達(dá)到了5 800人的參賽規(guī)模，設(shè)置秧歌、武術(shù)、太極拳等18個項(xiàng)目[3].四平市體育人口數(shù)量隨著群眾體育的蓬勃開展正逐年增加.

2 四平市公共體育服務(wù)存在的問題

四平市公共體育服務(wù)在取得跨越式發(fā)展的同時也存在著一系列本土化的問題，下面僅從公共體育服務(wù)供給效率、城鄉(xiāng)差距、供給主體、服務(wù)內(nèi)容等方面闡述四平市公共體育服務(wù)存在的問題.

2.1 公共體育服務(wù)供給效率低

公共體育服務(wù)水平主要包括提升增量和盤活存量兩個方面，而以盤活存量來提高效率應(yīng)該是公共服務(wù)管理的終極追求.依據(jù)四平市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四平市政府對公共體育服務(wù)的資金投入在逐年遞增，場地設(shè)施得到根本性改善，體育社團(tuán)數(shù)量、體育俱樂部數(shù)量、社區(qū)健身俱樂部數(shù)量及公益性社會體育指導(dǎo)員數(shù)量在不斷增加，公共體育服務(wù)規(guī)模得到一定程度地提升.但從公共體育服務(wù)存量看，運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，主要表現(xiàn)在：體育場地開放率較低.四平市當(dāng)前除了露天的體育設(shè)施對人們免費(fèi)開放外，迫于經(jīng)營與管理的資金壓力，室內(nèi)體育場館全部進(jìn)行營利性經(jīng)營；大量社會體育指導(dǎo)員處于非在崗狀態(tài)，即使在崗也難以保證有效地指導(dǎo)；財政投資大部分用于體育事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開支, 政府在體育事業(yè)中的投資比重過大,導(dǎo)致公共體育資金的利用效率偏低.應(yīng)該說，當(dāng)前和未來的一段時間，受四平市整體經(jīng)濟(jì)水平的影響，公共體育服務(wù)增量很難在短期再產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，因此，盤活存量和提高使用效率應(yīng)該引起足夠地重視.

2.2 公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)差距大

截止到2009年末，四平市(兩區(qū)、兩市、兩縣)總?cè)丝?39萬人，市區(qū)人口57萬人.城市人口占總?cè)丝跀?shù)的16%，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的84%，四平市大部分人口是農(nóng)村人口.同時由于我國城鄉(xiāng)“體制內(nèi)、體制外”二元結(jié)構(gòu)的存在,我國農(nóng)村公共體育服務(wù)水平明顯低于城市，統(tǒng)計顯示，現(xiàn)有體育場館僅有8.18%分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村.因此，四平市城鄉(xiāng)差距大是四平市公共體育服務(wù)存在的主要問題.如何縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差距，促進(jìn)四平市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，是四平市政府及相關(guān)職能部門亟待解決的問題.

2.3 公共體育服務(wù)供給主體單一

公共體育服務(wù)供給主體是指直接參與公共體育服務(wù)提供或生產(chǎn)的實(shí)體.長期以來,由于計劃經(jīng)濟(jì)資源配置的慣性使然及四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，四平市體育行政部門一直是公共體育服務(wù)供給的絕對主體.資料顯示，2010年四平市體育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)為41個，其中行政機(jī)關(guān)7個，業(yè)余體校8個，體育場館6個，體育總會及體彩中心6個，基本涵蓋了公共體育服務(wù)的層層面面[4].現(xiàn)實(shí)中，由于“舉國體制”下競技體育任務(wù)的壓力，政府提供公共體育服務(wù)的能力越來越受到限制；同時決策者的“官僚偏好”往往與其效用函數(shù)聯(lián)系在一起,在集權(quán)決策機(jī)制中,公共體育資源的配置往往高度依賴決策者們的“偏好”系統(tǒng)，因此，這種“政府包辦”的單中心公共體育服務(wù)供給已經(jīng)成為管理中的桎梏.從世界發(fā)展趨勢看，公共體育服務(wù)供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢[5],而四平市政府之外的供給主體尚處于孕育發(fā)展之中，數(shù)量極為有限，還難以成為公共服務(wù)供給的新力量，實(shí)踐中亟待破解.

2.4 公共體育服務(wù)內(nèi)容不豐富

通過對四平市人們?nèi)罕姷恼{(diào)查顯示：公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，不僅不能滿足大眾顯著增長的體育需求，更難以使大眾對公共體育服務(wù)滿意.筆者認(rèn)為人們滿意度低的癥結(jié)在于公共體育服務(wù)供給內(nèi)容主要停留在項(xiàng)目層面，且可選取的運(yùn)動項(xiàng)目主要集中在簡便易行的跑步、做操、跳舞、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目上.而通過實(shí)地調(diào)查顯示，市民們對有關(guān)公共服務(wù)內(nèi)容有更深入的需求，需求延伸至對健身的科學(xué)指導(dǎo)、健康水平的評價、健身處方的制定、健康熱線的開通等等.大眾的這些訴求反映出人們對公共體育服務(wù)內(nèi)容具有更加多元化、多層次化的理性追求，然而政府作為公共體育服務(wù)提供的主體，難以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供給總量地增加和內(nèi)容的多樣化.

3 對策建議

3.1 構(gòu)建服務(wù)型政府是基礎(chǔ)

為解決當(dāng)前四平市公共體育服務(wù)的供需矛盾、提高政府公共體育服務(wù)效率與效益、減少政府財政支出轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是基礎(chǔ).政府必須摒棄高高在上的官長意識，轉(zhuǎn)變“形象工程”、“面子工程”的政績理念，以為公民和社會服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，將承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)、追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，增強(qiáng)社會和公眾對政府提供公共服務(wù)的滿意度作為服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)與核心價值[6].

3.2 引入多元供給主體是關(guān)鍵

資金短缺是四平市公共體育服務(wù)存在問題的主要原因.當(dāng)前通過引入多元供給主體來破解公共體育服務(wù)中的資金困境是國內(nèi)外學(xué)者公認(rèn)的有效路徑.2010年我國《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》指出，要創(chuàng)新體育體制，鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務(wù)，鼓勵民間和境外資本投資體育，興建體育設(shè)施；鼓勵社會力量參與體育場館的經(jīng)營管理活動，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)提供主體和提供方式多元化.2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號)指出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度.由此可見，在我國引入多元供給主體參與公共體育服務(wù)已經(jīng)制度化.四平市體育產(chǎn)業(yè)處于初級發(fā)展階段，體育消費(fèi)市場廣闊、發(fā)展空間大，完全有能力承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移過來的公共體育服務(wù)職能.公共體育服務(wù)可以通過引入體育產(chǎn)業(yè)的參與來解決供給困境，公共體育服務(wù)的發(fā)展可以拉動人們進(jìn)行體育消費(fèi)，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到互惠互利.同時政府還可以通過相應(yīng)的激勵政策來引入更多的非政府組織參與到公共體育服務(wù)的供給中來.

3.3 完善相關(guān)機(jī)制是保障

首先，為提高公共體育服務(wù)質(zhì)量必須構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制.四平市農(nóng)村人口數(shù)量居多，而由于我國農(nóng)村的基本公共服務(wù)采用的是自上而下的強(qiáng)制性供給機(jī)制及農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)的層級制度，阻礙了人們需求表達(dá)渠道的暢通[7].因此政府相關(guān)職能部門為了能夠準(zhǔn)確把握人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)需求，必須轉(zhuǎn)變自上而下的強(qiáng)制性供給機(jī)制，打破農(nóng)村層級制的行政壁壘，完善需求表達(dá)機(jī)制.體育職能部門應(yīng)該通過宣傳機(jī)制不斷提高公眾體育公共服務(wù)權(quán)利意識.盡快把醫(yī)療、交通等領(lǐng)域廣泛采用的“聽證會”制引入到公共體育服務(wù)體系中，盡可能準(zhǔn)確地反映人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)想法，照顧協(xié)調(diào)不同主體的利益需求，提高人們?nèi)罕妼搀w育服務(wù)的滿意度.其次應(yīng)該本著“成本最低、質(zhì)量最高、多數(shù)人享用、全體公民滿意”的原則，采用過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的評價方式，引入體育主管部門與人們?nèi)罕姸嘣u價主體，制定統(tǒng)一的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對政府及其它部門提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行合理評價.最后體育職能部門必須從由注重公共體育服務(wù)數(shù)量的監(jiān)管向質(zhì)量監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，來建立監(jiān)管機(jī)制，全社會人們共同參與到公共體育服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制中，形成無縫隙的監(jiān)督管理網(wǎng)，保證公共體育服務(wù)的效率.

3.4 構(gòu)建公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體系是重點(diǎn)

鑒于四平市城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，構(gòu)建公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體系是解決四平市公共體育服務(wù)存在問題的重點(diǎn).公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村之間打破體育相互分割的壁壘,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)差別,從而使城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)融為一體[8].四平市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化首先要求政府理念要向農(nóng)村傾斜，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距.其次政府要出臺相應(yīng)的財政傾斜政策，城鄉(xiāng)均等的財政分配已難以滿足農(nóng)村公共體育服務(wù)需求，適當(dāng)?shù)卦黾訉r(nóng)村的財政撥款才能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化.第三，完善的法律制度是保障.政府必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來對公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化行為進(jìn)行規(guī)范，才能保證城鄉(xiāng)一體化的效果.第四，應(yīng)充分利用四平農(nóng)村本地區(qū)的優(yōu)勢資源，盤活現(xiàn)有的文化及體育資源來提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地發(fā)展.

3.5 與高校資源共享是捷徑

吉林師范大學(xué)是四平市唯一一所擁有體育專業(yè)的全日制本科，雄厚的人力資源、充足的場地設(shè)施及豐富的圖書資源，使其具有破解四平市公共體育服務(wù)存在問題的潛質(zhì).首先，高校豐富的人力資源可以解決公共體育服務(wù)指導(dǎo)員短缺的問題.吉林師范大學(xué)內(nèi)設(shè)有體育學(xué)院，全院專職教師90%以上擁有碩士及碩士以上學(xué)歷，體育管理能力、科研能力、淵博的專業(yè)知識及寬松的工作時間，使其完全能勝任公共體育服務(wù)指導(dǎo)的工作.近幾年高校體育專業(yè)人數(shù)也在逐年遞增，體育專業(yè)學(xué)生多年的運(yùn)動經(jīng)歷及系統(tǒng)的專業(yè)課學(xué)習(xí)，使他們具有勝任社會體育指導(dǎo)員工作的優(yōu)勢.其次，吉林師范大學(xué)擁有大量可供利用的體育場館可以緩解公共體育服務(wù)場館緊缺的問題.最后，高校豐富的圖書資源對公民的健身具有指導(dǎo)作用.因此，四平市政府與吉林師范大學(xué)聯(lián)合構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，是解決四平市公共體育服務(wù)存在問題的捷徑.

4 結(jié)論

依據(jù)四平市的現(xiàn)狀，公共體育服務(wù)效率低、城鄉(xiāng)差距大、供給主體單一、服務(wù)內(nèi)容不豐富是四平市公共體育服務(wù)存在的主要問題.為解決四平市公共體育服務(wù)存在的問題，必須將構(gòu)建服務(wù)型政府作為解決問題的基礎(chǔ)，通過引入多元供給主體、完善相關(guān)機(jī)制、構(gòu)建公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體系、與高校資源共享等路徑來擺脫公共體育服務(wù)的困境，促使四平市公共體育服務(wù)健康有序地發(fā)展.

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