探索多元化、多樣化、大眾化的養(yǎng)老模式

文/民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長 王素英

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署。黨的十八屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)也提出了明確要求。為了讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，探索多元化、多樣化、大眾化的養(yǎng)老模式有著十分重要而現(xiàn)實的意義。

多元化主要是指服務(wù)主體多元。要在堅持政府保障基本的基礎(chǔ)上，通過深化體制改革，加大政策支持力度，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

多樣化指的是養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式多樣化。一是服務(wù)內(nèi)容要涵蓋生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多個方面。二是指服務(wù)形式多樣，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的服務(wù)體系。三是指服務(wù)手段多樣，既有上門服務(wù)、集中照料，又有遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等信息化服務(wù)手段。

大眾化指的是養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)方便可及、價格合理，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合，讓全體老年人都能夠養(yǎng)得了老。實現(xiàn)所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的目標(biāo)。

如何實現(xiàn)多元化、多樣化、大眾化的養(yǎng)老模式要著重做好以下三個方面工作：一是要落實政府責(zé)任。政府要發(fā)揮?；?、兜底線的職能，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)。要辦好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點為‘三無’老人、低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。要落實老年人福利政策，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼、護(hù)理補貼和高齡津貼。

二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實國務(wù)院意見提出的各項扶持優(yōu)惠政策，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要打破行業(yè)界限，開放養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種模式，激發(fā)各類服務(wù)主體活力和內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，實現(xiàn)合作共贏。

三是要強化行業(yè)管理。要堅持管理與服務(wù)并重，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。