試論林業(yè)院校的財務內(nèi)部控制管理

吳彥文

(黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院，黑龍江哈爾濱150025)

財務管理是林業(yè)院校經(jīng)營管理工作的一項重要內(nèi)容。財務管理水平的高低與能否順利地實現(xiàn)林業(yè)院校的教學、培訓、科學研究和技術(shù)推廣等經(jīng)營管理目標有著直接的關(guān)系。財務管理是根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和制度，按照財務管理的原則，組織林業(yè)院校財務活動，處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。

1．1 林業(yè)院校財務管理存在的問題

在實踐中，往往因為各種內(nèi)、外部因素的制約，林業(yè)院校的財務管理工作并沒有充分發(fā)揮自身的職能作用，主要表現(xiàn)是重財務核算、輕內(nèi)部控制管理?，F(xiàn)行的財務管理主要是對財務人員做一些具體的責任分工，大家都在各司其職的具體崗位上，既當運動員又是裁判員。

存在以下主要問題:

(1)財務管理缺乏與教學、科研、后勤、基建等部門的相互理解、支持和配合。

(2)財務管理存在不能主動與院校領(lǐng)導以及外界關(guān)系單位保持經(jīng)常溝通聯(lián)系等消極懶惰行為。

(3)財務資源配置與使用效益發(fā)生脫節(jié)和扭曲的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(4)財務管理對院校經(jīng)濟活動運行的全程監(jiān)控不利。

以上種種表現(xiàn)導致現(xiàn)行的財務管理，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正院校在經(jīng)營管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不能很好地幫助院校提高經(jīng)濟運營效率。造成財務管理有時不可避免地淪落為“出納員”的角色，甚至有時還可能成為部門間發(fā)生工作糾葛、信息交流不暢或者院校經(jīng)營管理不力、業(yè)務進展遲滯的“導火索”。

1．2 林業(yè)院校財務管理存在以上問題的原因

分析不規(guī)范的財務管理現(xiàn)象存在的原因，主要有以下兩點:

(1)林業(yè)院校的財務內(nèi)部控制制度不健全、實施不利，是造成財務管理在某些方面無章可循和操作混亂的主要原因。財務內(nèi)部控制制度是指單位或組織內(nèi)部各職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務過程中相互聯(lián)系、相互制約的管理制度。

(2)一些領(lǐng)導者和財務工作人員在認識上存在偏差，他們錯誤地將財務內(nèi)部控制的職責片面地推給內(nèi)部審計部門，這也是其中的一個原因。院校的財務內(nèi)部控制和內(nèi)部審計雖然在業(yè)務上是緊密相連，但從工作性質(zhì)上卻分屬于兩個完全不同的職能部門，一般情況是內(nèi)部審計側(cè)重監(jiān)督，財務內(nèi)部控制側(cè)重管理;內(nèi)部審計多數(shù)是屬于事后調(diào)控，是對院校其他部門內(nèi)部控制的再控制，而對事前和事中的經(jīng)濟活動則很少參與，而財務內(nèi)部控制管理是要貫穿院校經(jīng)濟活動的全過程。所以我們不能指望內(nèi)部審計能承包原本屬于財務內(nèi)部控制制度管理的全部工作。

2 解決林業(yè)院校財務管理存在問題的對策

為了進一步加強和完善林業(yè)院校的財務管理機制，筆者建議應該在以下幾方面有所作為:

2．1 改變觀念，提高對財務內(nèi)部控制制度的認識

有些人認為建立和完善財務內(nèi)部控制制度一定會束縛自己的手腳，覺得花錢將不再那么方便，或者認為執(zhí)行這種制度既浪費時間和精力，又不見得能有什么直接的回報，是一種費力不討好的管理模式。對此應通過學習和宣傳，使財務管理人員、各級領(lǐng)導和廣大員工充分認識到，符合實際的財務內(nèi)部控制也是生產(chǎn)力，能起到其他部門不可替代的作用。在林業(yè)院校建立健全和執(zhí)行財務內(nèi)部控制制度，是貫徹國家財務法規(guī)的重要舉措，也是穩(wěn)定院校財務管理工作秩序，維護財務信息真實、準確和完整，科學規(guī)范財務管理，杜絕職務犯罪，規(guī)避或減少經(jīng)營風險，提高經(jīng)濟活動運行的質(zhì)量和確保實現(xiàn)院校經(jīng)營戰(zhàn)略目標的重要保障措施。在當今的市場經(jīng)濟大環(huán)境下，如果還是忽視財務內(nèi)部控制，就等于主動放棄了院校參與市場競爭的能力和難得機遇?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”這一點務必要在院校各層次、各部門的所有工作人員中達成共識，集中力量克艱攻難，積極推進，切實將財務內(nèi)部控制制度落到實處。

2．2 建立健全和嚴格執(zhí)行財務內(nèi)部控制制度

建立健全科學規(guī)范的財務內(nèi)部控制制度，是落實財務內(nèi)部控制各項措施的基礎(chǔ)工作。林業(yè)院校財務內(nèi)部控制制度的編制和執(zhí)行，不能照抄照搬企業(yè)或其他行政事業(yè)單位現(xiàn)有的條文規(guī)定和作法，一定要突出本單位的經(jīng)營特點和實際情況，符合本單位財務管理的運作規(guī)律，做到有的放矢。林業(yè)院校的財務內(nèi)部控制制度，主要由編制目的、編制依據(jù)、運用范圍、實施程序和與其他制度之間的關(guān)系等要素組成，一般包括:財務人員崗位責任控制、內(nèi)部制約控制、預算控制、財務收支審批控制、稽核控制、財務分析控制、項目管理控制、資產(chǎn)管理控制、申購驗收管理控制和對外公關(guān)控制等。財務內(nèi)部控制制度草案形成后，要由院校領(lǐng)導、各部門負責人以及財務人員共同參加評估論證和修改完善，增加制度的規(guī)范性和可行性，再經(jīng)履行一定程序才可以發(fā)布實施。

在制定和執(zhí)行林業(yè)院校財務內(nèi)部控制制度中，所有參與人員都要明確以下要點:

2．2．1 財務內(nèi)部控制制度要做到科學規(guī)范、管用可行

在財務內(nèi)部控制制度中，要求財務人員既要有分工、互不沖突，又要相互制約、協(xié)調(diào)配合，強調(diào)共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分，都會造成財務內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、功能和成效的缺失。對外部其他部門要主動加強工作聯(lián)系和業(yè)務對接，取得他們的理解、信任和支持。在執(zhí)行中還要注意從全局出發(fā)，小處入手，將財務內(nèi)部控制制度落到實處。

2．2．2 財務內(nèi)部控制制度要符合財務活動運行的實際情況

財務內(nèi)部控制不能流于形式，不能搞那種“口惠而實不至”的唯控制而控制，而要有利于合理組織林業(yè)院校的資金活動，有利于正確處理林業(yè)院校內(nèi)部和外部的各種經(jīng)濟關(guān)系，有利于林業(yè)院校財務管理的正常進行，有利于實現(xiàn)林業(yè)院校的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的總體目標。

2．2．3 財務內(nèi)部控制度要成為財務人員和廣大職工的行為準則

“沒有規(guī)矩，不成方園”，規(guī)矩也就是規(guī)章制度，要用財務內(nèi)部控制制度來規(guī)范和約束財務人員和廣大職工的的經(jīng)濟活動行為，做到遵章守紀、潔身自好，決不能以身試法。

2．2．4 財務內(nèi)部控制制度應適時調(diào)整、修改和完善

財務內(nèi)部控制制度不是一成不能變的。林業(yè)院校的財務內(nèi)部控制制度，是根據(jù)外部的經(jīng)濟發(fā)展形勢和單位內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略與競爭策略而制定的，是針對院校在經(jīng)營活動中那些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，以及財務管理可能存在的漏洞節(jié)點進行有效的控制。每當影響財務內(nèi)部控制的內(nèi)外部因素發(fā)生變化時，財務內(nèi)部控制制度也必須隨之加以調(diào)整、修改和完善，不斷進行吐故納新，決不能以不變應萬變。

2．2．5 財務內(nèi)部控制制度的綜合性

林業(yè)院校的經(jīng)營管理成效，要依靠各部門的多種規(guī)章制度發(fā)揮作用，是綜合性的管理和控制的體現(xiàn)，其中每個單項的管理或控制的能力都是有限的，難免不百密而一疏。財務內(nèi)部控制的實質(zhì)是一個合乎邏輯推理的業(yè)務判斷，職責決定它所強調(diào)的是對財務活動過程的控制，而不是對其結(jié)果的處理。

2．2．6 建立完善的監(jiān)督和獎懲機制

為了保證財務內(nèi)部控制制度能夠全面、準確地貫徹執(zhí)行，必須在財務內(nèi)部控制制度中，有嚴格、清晰、簡單和適用的監(jiān)督與獎懲的措施。以此充分調(diào)動財務人員和廣大干部和職工參與財務內(nèi)部控制的積極性和創(chuàng)新能力。

2．3 財務內(nèi)部控制管理從始至終都要堅持全方位、大縱深的視野

要將林業(yè)院校所有的財務活動及全部的運營流程都納入財務內(nèi)部控制范圍以內(nèi)，貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，深入到各層次、各部門、各環(huán)節(jié)，找準關(guān)鍵的風險控制點和財務管理中的短板現(xiàn)象，認真地進行財務內(nèi)部控制的研究分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和風險苗頭提出自己的整改意見，促進財務管理的規(guī)范化、科學化，改善院校的經(jīng)營管理工作。

2．4 注意在宏觀經(jīng)營管理上，積極向領(lǐng)導層進言獻策

發(fā)揮財務內(nèi)部控制管理可以滲透到院校經(jīng)濟活動的各個角落的優(yōu)勢，把握全局、突出重點，跳出財務管理的小圈子，在更大的范疇內(nèi)，綜合各部門意見，從單位整體經(jīng)營管理角度出發(fā)，向院校領(lǐng)導報告當前的經(jīng)營風險狀況和今后改進工作的具體建議，這樣做的結(jié)果，不僅能提醒決策者早做準備或采取對策，盡量避免管理失誤和減少經(jīng)濟損失，而且也有助于提高財務內(nèi)部控制在院校經(jīng)營管理中的話語權(quán)地拉。

2．5 加強學習，進一步提高財務從業(yè)人員素質(zhì)

通過參加行業(yè)協(xié)會舉辦的在職人員知識更新與再教育學習培訓等形式，努力提高財務從業(yè)人員的素質(zhì)，達到人人都能夠掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，適應不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境，個個都善于做好不同類型的工作，達到能夠符合重要崗位不定期輪換的要求，造就出一支思想過硬、業(yè)務精湛的財務內(nèi)部控制員工隊伍。

總之，在林業(yè)院校這個特定的教學事業(yè)單位中，林業(yè)院校的財務內(nèi)部控制管理是整個財務管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于整個教學管理運行的全過程，在財務管理運行中起著“穩(wěn)定器”的作用。通過它可以維護財務管理穩(wěn)定，建立完善的財務管理工作秩序，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決林業(yè)院校在經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的一系列問題，規(guī)避或減少各類財務風險的發(fā)生，保證林業(yè)院校財務管理工作的正常高效進行。

［1］周興榮，趙章文，袁志忠．財務管理學［M］．北京:科學出版社，2011．

［2］李三喜，徐榮才．基于風險管理的內(nèi)部控制理論結(jié)構(gòu)操作規(guī)程實務指南/內(nèi)部控制與風險管理［M］．北京:中國市場出版社，2013．

［3］郭武燕．基礎(chǔ)會計實務［M］．北京:北京大學出版社，2014．

［4］常洪瑜，饒婧玨．內(nèi)部會計控制崗位實用技能與技巧［M］．北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2014．