深化改革 提升質(zhì)量 增強全省基礎(chǔ)教育和教師教育發(fā)展能力

年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實教育規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育；學(xué)前教育推普及、義務(wù)教育促均衡、普通高中強內(nèi)涵、特殊教育抓提升、教師教育求突破、體衛(wèi)藝工作破難題、教研工作抓創(chuàng)新；加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育和教師教育綜合改革，搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展，提升質(zhì)量、促進(jìn)公平，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育和教師教育，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、把方向，落實好立德樹人的根本任務(wù)

基礎(chǔ)教育承擔(dān)著提高民族素質(zhì)和青少年健康成長的奠基任務(wù)。作為教育工作者，我們要把立德樹人始終作為指導(dǎo)和檢驗各項工作的最高準(zhǔn)則，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，采取有力措施，把立德樹人的各項任務(wù)落到實處。一是要堅持把德育放在首位。要加強對廣大師生的社會主義核心價值觀教育，把核心價值觀的基本內(nèi)容（富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善）貫穿于學(xué)校教育的全過程。繼續(xù)深入開展“中國夢”主題教育和愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國教育活動。重視加強中小學(xué)生心理健康教育。不斷創(chuàng)新德育工作的形式與載體，增強德育工作的針對性和有效性。圍繞“立德樹人，以生為本”的師德主題教育活動，進(jìn)一步加強師德建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師踐行職業(yè)道德，潛心教書育人，推動落實教育部《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》。二是要深化課程改革。貫徹新的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化普通高中課程改革，持續(xù)推進(jìn)教師教育課程改革，不斷完善課程體系，落實課程計劃，做好義務(wù)教育地方課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)化的修訂工作。要通過運用信息化手段，整合課程資源，完善課程結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和動手能力，強化教師育人為本、實踐取向和終身學(xué)習(xí)的理念。繼續(xù)以課堂教學(xué)改革為重點，推動“減負(fù)增效”，提高課程教學(xué)的有效性。三是要牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，充分挖掘各地傳統(tǒng)藝術(shù)資源，就地取材，不拘一格，提高學(xué)生良好的審美和人文素養(yǎng)。四是要標(biāo)本兼治，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以治理違規(guī)補課、規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生、優(yōu)化學(xué)生作業(yè)為重點，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。繼續(xù)開展“減負(fù)萬里行”活動，加強對“減負(fù)”和規(guī)范辦學(xué)行為情況的督察。完善中小學(xué)綜合素質(zhì)評價制度，加快建立以學(xué)生發(fā)展為核心、綠色多元的素質(zhì)教育質(zhì)量評價體系和全面、科學(xué)的教育工作評價體系。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，推出一批“減負(fù)增效”的先進(jìn)典型，引導(dǎo)家長乃至社會形成“減負(fù)”共識。

二、推普及，實施好學(xué)前教育第二期三年行動計劃

一是要加快項目建設(shè)，擴(kuò)大普惠資源。從今年起啟動實施學(xué)前教育第二期三年行動計劃，繼續(xù)實施學(xué)前教育重大項目。各地要不斷完善并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策，通過政府購買服務(wù)等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高幼兒園的覆蓋率。力爭再通過三年努力，使全省學(xué)前三年入園率達(dá)到85%以上，基本普及學(xué)前三年教育。二是要強化政府責(zé)任，加大財政投入。各地要研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，合理確定公共財政對學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例。積極探索實施以獎代補方式調(diào)動基層發(fā)揮主觀能動性，鼓勵社會辦學(xué)、民間投入、民辦公助，加快發(fā)展學(xué)前教育。三是要加強規(guī)范管理，堅持科學(xué)保教。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園《辦園標(biāo)準(zhǔn)》和《管理辦法》，繼續(xù)做好學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)的運行維護(hù)，抓好《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實；深入開展省示范園創(chuàng)建活動，引領(lǐng)各級各類幼兒園注重內(nèi)涵、突出特色、提升質(zhì)量、科學(xué)發(fā)展。四是要盡快補足配齊幼兒教師。通過公開招聘、富余教師轉(zhuǎn)崗、政府購買服務(wù)等方式補足配齊幼兒教師。按照教育部的部署，啟動實施幼兒園教師隊伍建設(shè)攻堅計劃。

三、促公平，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

圍繞均衡發(fā)展九年義務(wù)教育這一總要求，改革義務(wù)教育資源配置方式和管理方式，促進(jìn)教育公平。一是完善機制，指導(dǎo)和推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)和獎懲機制，進(jìn)一步明確各地實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的時間表和路線圖。抓好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。各地要充分利用義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收這一機制，推動落實縣級政府責(zé)任，增加投入，改善條件，促進(jìn)均衡。2014年有驗收任務(wù)的縣（市、區(qū)）要制定創(chuàng)建和迎檢工作方案，按照評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐校排查，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐一整改。二是創(chuàng)新機制，推動實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。促進(jìn)各地落實《河南省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》。建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督察、驗收機制和媒體展示平臺。召開全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)會，督促指導(dǎo)義務(wù)教育基本均衡縣的所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃裝備類項目的評估驗收等收尾工作。啟動實施新一輪貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)中小學(xué)校布局規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，努力化解“大班額”問題。三是繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點工作。2014年要在繼續(xù)搞好試點的同時，重點抓好試點成果的總結(jié)和推廣工作。一些地方實行的學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育一體化、教師交流、綠色評價等方面的做法和經(jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上變成政策，在全省推行。

四、強內(nèi)涵，破解普通高中教育發(fā)展瓶頸

2014年普通高中教育將以“多樣化、特色化”為抓手，不斷完善工作機制，推動內(nèi)涵發(fā)展。一是要建立經(jīng)費保障機制，改善辦學(xué)條件。積極推動學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，鼓勵各地完善普通高中生均公用經(jīng)費保障機制，要按時保質(zhì)保量完成2014年普通高中改造項目建設(shè)任務(wù)，以條件改善帶動辦學(xué)水平的全面提升。二是要啟動學(xué)校多樣化發(fā)展試點，推動內(nèi)涵發(fā)展。啟動實施普通高中特色化發(fā)展改革試點學(xué)校創(chuàng)建工作，各地要積極探索、先行先試，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動普通高中課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式、管理模式和評價標(biāo)準(zhǔn)改革。三是要創(chuàng)新服務(wù)管理舉措，確保招生規(guī)范有序。各地要進(jìn)一步加強普通高中信息化建設(shè)，完善中招信息服務(wù)平臺，建立更加公開透明的中招招生運行體系。四是推進(jìn)綜合配套改革，推動創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)教育部考試招生制度改革總體方案，研究出臺我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價等配套改革實施方案。

五、兜底線，保障特殊困難群體接受教育權(quán)益

一是加強特殊教育。研究出臺我省的特殊教育提升計劃（2014～2016年）貫徹實施意見，健全配套制度措施，完善服務(wù)保障機制，通過三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，積極推動特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范校創(chuàng)建，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，力爭到2016年我省30萬人口以上的縣市都建成一所符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。通過普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門等措施擴(kuò)大殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的規(guī)模，同時加快“兩頭延伸”，擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受非義務(wù)教育的機會。要尊重殘疾孩子的差異，全面推進(jìn)個別化教育。進(jìn)一步推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”，提高殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識接受能力。加強普特融通，在推進(jìn)隨班就讀的同時，適時組織特教學(xué)生到普通學(xué)校交流學(xué)習(xí)，逐步形成制度，促進(jìn)融合教育的全面實施。加大特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。二是繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的工作。要把常住人口納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育“應(yīng)入盡入”。要做好隨遷子女義務(wù)教育后升入高中階段學(xué)習(xí)的工作。認(rèn)真貫徹落實省教育廳等五廳局《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童的各項工作。

六、求突破，深化教師教育改革

一是要深入貫徹落實全省教師工作會議精神，全面加強教師隊伍建設(shè)。圍繞貫徹落實全省教師工作會議及省政府《關(guān)于全面加強教師隊伍建設(shè)的意見》精神，全面深化教師教育綜合領(lǐng)域改革，完善5年一周期不少于360學(xué)時的中小幼教師培訓(xùn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。二是要落實政策，完善農(nóng)村教師補充機制。繼續(xù)實施“特崗計劃” “農(nóng)碩計劃”及學(xué)前教育巡回支教試點工作。要加強特崗教師面試環(huán)節(jié)的學(xué)科性，并加大到村小、教學(xué)點的比例，以及體、音、美、信息技術(shù)等短缺學(xué)科教師的補充數(shù)量。同時，要認(rèn)真做好2014屆免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。三是要深化改革，創(chuàng)新教師教育工作。制定我省深化教師教育改革的實施意見，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。積極推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，各地要加強與師范院校的溝通協(xié)作，通過“國培計劃”和教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)以及“雙導(dǎo)師制”的建設(shè)，共同推進(jìn)高等學(xué)校、地方教育行政部門、中小學(xué)幼兒園的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵高校在師范類專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。四是要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力加強教師培訓(xùn)工作。要依托“國培” “省培”，引導(dǎo)和啟動“市培”，帶動“縣培”和“校培”，形成一體化管理、差異化培訓(xùn)的五級聯(lián)動培訓(xùn)機制，著力構(gòu)建中小學(xué)教師終身學(xué)習(xí)體系。繼續(xù)實施中原名師培育工程，形成教師梯隊建設(shè)體系。要深化教師培訓(xùn)體制機制改革，進(jìn)一步增強各級教育部門的責(zé)任感和使命感，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性，確保培訓(xùn)工作取得良好成效。五是繼續(xù)開展省級示范性和標(biāo)準(zhǔn)化縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)建工作。各市、縣要加強指導(dǎo)，采取必要的傾斜政策，加大投入。六是認(rèn)真做好高中教師、心理健康教育教師、教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃等各項教師專項培訓(xùn)計劃，推進(jìn)中等師范學(xué)校博雅教育計劃，繼續(xù)做好教師教育各項技能與優(yōu)質(zhì)課大賽及援疆支教等各項工作。

七、破難題，促進(jìn)體衛(wèi)藝及國防教育工作健康發(fā)展

一是要認(rèn)真落實中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定，以“每天兩個大課間”活動為基本平臺，廣泛開展陽光體育活動，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平止跌向好。二是貫徹落實教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》。努力教會學(xué)生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好，提高學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。三是今年我省將組團(tuán)參加全國第十二屆學(xué)生運動會和全國大學(xué)生藝術(shù)展演活動，各地要提前布置，認(rèn)真組織，積極配合。四是繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。8月份完成所有試點縣學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)，9月份實現(xiàn)食堂提供完整午餐為主的供餐模式。各地要加大力度，提早著手，爭取早日完成任務(wù)。五是組織開展青少年體質(zhì)健康調(diào)研。按照教育部要求，我省將在18個省轄市、4所高校開展第七次河南省學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研工作，各地要認(rèn)真組織，積極推進(jìn)。六是組織實施第四輪中小學(xué)校食堂等級量化評定工作，并對前三輪一級食堂進(jìn)行復(fù)查，建立動態(tài)管理機制。

八、抓創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)教研工作的轉(zhuǎn)型升級

一是要創(chuàng)新教研內(nèi)容，研究探索立體綜合的育人模式。各地要通過綜合實踐活動及校本課程優(yōu)秀成果評選等多種形式，積極推動教師對學(xué)科核心知識和核心能力的學(xué)習(xí)和研究，指導(dǎo)教師樹立正確、科學(xué)的課程觀，促進(jìn)課程資源整合和優(yōu)化。二是要創(chuàng)新評價方式，構(gòu)建多元評價體系。各地教研部門要根據(jù)國家考試改革走向，加強研究，積極探索綜合素質(zhì)評價的新路徑。三是要創(chuàng)新教研方式，搭建便捷高效的研修交流平臺。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)和名師的作用，積極搭建網(wǎng)絡(luò)資源共享和交流平臺，創(chuàng)新教師研修方式。四是要創(chuàng)新管理機制，保障教研工作規(guī)范運行。各地要認(rèn)真貫徹落實《河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強基礎(chǔ)教育教研工作的意見》精神，不斷增強教研工作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展服務(wù)的能力。我們正在研究制定標(biāo)準(zhǔn)化教研室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，開展市縣教研室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估，請各地根據(jù)自身建設(shè)情況，進(jìn)一步加強和改進(jìn)教研工作。

九、重應(yīng)用，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)

教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，是全面提高教育質(zhì)量的有效途徑。各地要按照去年年底召開的全省基礎(chǔ)教育信息化工作經(jīng)驗交流會議精神，強力推進(jìn)。一是要加快推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)與共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在課堂教學(xué)上的廣泛深入應(yīng)用。啟動實施“專遞課堂” “名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和名師課堂，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源快速共享。探索構(gòu)建有效機制，提高基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用水平。二是加快推進(jìn)教師教育信息化。啟動中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，到2017年年底完成全省100多萬名中小學(xué)教師新一輪提升培訓(xùn)。各地要積極發(fā)揮底部攻堅的作用，建立教師主動應(yīng)用機制和學(xué)習(xí)效果即時監(jiān)測機制，探索實施教師培訓(xùn)學(xué)分銀行，提供針對性培訓(xùn)和訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，積極推進(jìn)中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)試點工作，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，統(tǒng)籌安排信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)與現(xiàn)有各類培訓(xùn)項目。

十、鳴警鐘，全力做好中小學(xué)幼兒園安全工作

安全工作無小事。教育行政部門的同志必須牢固樹立學(xué)生生命安全高于一切的意識，牢牢繃緊學(xué)校安全這根弦。一是認(rèn)真抓好安全教育。繼續(xù)把道路交通安全教育和預(yù)防溺水教育作為重點，把日常安全教育與季節(jié)性集中安全教育結(jié)合起來，開好安全教育課程，搞好專題教育活動和應(yīng)急疏散演練，組織好安全教育日和安全月活動，加強督導(dǎo)和檢查力度。繼續(xù)實施河南省中小學(xué)幼兒園生命及安全教育教師培訓(xùn)工程。二是切實加強校車安全管理。繼續(xù)落實《校車安全管理條例》，組織好《河南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作。推動并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定、完善校車服務(wù)方案，總結(jié)、探索校車運營模式。完善校車信息季報制度。加強校車安全管理工作督察和隱患排查，配合公安、安監(jiān)等部門，加強監(jiān)管。三是做好校園安全保衛(wèi)工作。各級教育行政部門要會同綜治、公安等部門指導(dǎo)和督促學(xué)校加強人防、物防、技防建設(shè)，加強校園周邊治理，加強對學(xué)生上下學(xué)重要時段的安全管理，確保師生安全。四是加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理和傳染病防控，保障廣大師生的生命安全和身體健康。

2014年是全面深化改革的元年，做好2014年的基礎(chǔ)教育、教師教育、體衛(wèi)藝和教研工作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育和教師教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、搶抓機遇、銳意進(jìn)取、攻堅克難，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文節(jié)選自河南省教育廳副廳長刁玉華2月19日在全省基礎(chǔ)教育暨教師教育工作會議上的講話）

（本欄責(zé)編 莫 荻）