當(dāng)城市不再長(zhǎng)大

楊海

清華大學(xué)的城市規(guī)劃學(xué)者龍瀛去過很多城市，有些城市像摩天大樓拼成的灰色森林，有些古色古香，停下來就能找到一段歷史。但最讓他牽掛的卻是一座不知名的東北小城——龍瀛少年時(shí)代生活過的地方。

年少的龍瀛不會(huì)想到，20多年后，這座小城會(huì)作為一個(gè)樣本，進(jìn)入到他的研究中。只不過，這項(xiàng)研究并沒有過多著眼于小城的繁榮.反而帶著少許感傷，名字叫做“收縮的城市”。

在另一位研究者、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授的一份列表里，2007-2016年間，中國(guó)有84座城市出現(xiàn)了“收縮”。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。

這兩位研究者都相信，那些眾多有著相似處境的城市，需要的是另一種城市規(guī)劃思路和城市增長(zhǎng)模式。

收縮是整個(gè)國(guó)家城市化的一部分，不一定是壞事

龍瀛是在無意間發(fā)現(xiàn)中國(guó)的“收縮城市”的。2013年，他把自己城市空間研究的范圍從北京擴(kuò)大到全國(guó)。這個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)和城市生活都有著狂熱追求的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，分別在2000年和2010年開展的全國(guó)第五次和第六次人口普查，數(shù)據(jù)都精確到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級(jí)。

龍瀛馬上聯(lián)系了在國(guó)內(nèi)做經(jīng)濟(jì)地理研究的吳康和做地理空間大數(shù)據(jù)分析的王江浩。三人把中國(guó)行政意義上的600多個(gè)城市的市（轄）區(qū)范圍人口數(shù)據(jù)作對(duì)比，觀察有什么變化，結(jié)果出乎他們意料：在2000年到2010年間，中國(guó)有180個(gè)城市的人口在流失。

“收縮城市是不是中國(guó)城市化的另外一面？我們一直在說擴(kuò)張的城市、增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、逐步增長(zhǎng)的人口，那我們收縮的城市呢？”從此，“收縮城市”成了龍瀛最重要的研究領(lǐng)域之一。

吳康也同樣把精力放在了“收縮城市”識(shí)別上。“國(guó)際上對(duì)‘收縮城市較為認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，人口規(guī)模超過1萬人，超過兩年的時(shí)間內(nèi)都在人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！眳强档姆治鼋Y(jié)論，中國(guó)有84座城市符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

這讓吳康相信，部分城市的收縮是整個(gè)國(guó)家城市化的一部分，“這并不一定是件壞事，反而是種轉(zhuǎn)型的契機(jī)?！?/p>

龍瀛和吳康去東北一個(gè)林業(yè)城市調(diào)研，在他們看來，那座城市是座典型的“收縮城市”。“城市收縮是空間破敗的因素之一。”龍瀛說，“不管是窗戶破了，電線桿歪了，還是墻皮脫落了，這都是城市公共空間破敗的表現(xiàn)?！?/p>

“東北地區(qū)本身就具有較高的城鎮(zhèn)化率，他們已經(jīng)沒有更多農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)入城市。”吳康分析說，那個(gè)依靠林業(yè)和礦業(yè)的東北城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一。2015年天然林全面禁伐后，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，就業(yè)出現(xiàn)問題，人口就會(huì)流向外地。

同樣受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的還有遠(yuǎn)在南方的一座城市。這座曾經(jīng)吸納了密集打工者的城市，現(xiàn)在也正在“收縮”。在浙江一座城市，受全球經(jīng)濟(jì)影響及電商沖擊，這個(gè)中國(guó)最富裕的地區(qū)之一、全球最大的小商品集散中心也開始“收縮”。

每座城市的規(guī)劃里都寫滿了“增長(zhǎng)”預(yù)期

龍瀛尋找“收縮城市”的最新總體規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)有資料的幾十個(gè)城市，無一例外寫滿了對(duì)未來10年或20年城市發(fā)展積極的人口增長(zhǎng)預(yù)期。

“每座城市的總規(guī)里都預(yù)測(cè)未來人口會(huì)增長(zhǎng)，城市面積也跟著要擴(kuò)張?！饼堝瓝u搖頭說。

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，普遍的標(biāo)準(zhǔn)是每1萬人對(duì)應(yīng)1平方公里的土地。人口總量升高，為城市增加建設(shè)用地指標(biāo)提供了最重要的理由。

龍瀛參加過一些城市規(guī)劃實(shí)踐，每一次對(duì)方都會(huì)要求規(guī)劃人口總量上升，擴(kuò)大城市規(guī)模?！斑@與地方政府多年的土地財(cái)政有關(guān)，拿了地才能賣錢，才能增加基礎(chǔ)建設(shè)投資?！?/p>

“不管是決策者還是設(shè)計(jì)者，都一味地追求增長(zhǎng)，覺得‘收縮是個(gè)消極的詞。”龍瀛感嘆。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》曾指出過城鎮(zhèn)化過程中的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。

量的收縮不代表質(zhì)也收縮

事實(shí)上，“收縮城市”并不是一個(gè)新概念。上世紀(jì)80年代，很多發(fā)達(dá)國(guó)家就出現(xiàn)了這一現(xiàn)象。

美國(guó)的東北部——五大湖一帶聚集著底特律、揚(yáng)斯敦、匹茲堡等以鋼鐵制造業(yè)為主的城市，這些城市在上世紀(jì)中葉前高速發(fā)展，工業(yè)化程度極高。但當(dāng)美國(guó)完成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，這些城市的工廠紛紛關(guān)門。閑置的機(jī)器上逐漸生出了鐵銹，所以這一地區(qū)就成為“鐵銹地帶”。

“鐵銹地帶”的城市收縮比中國(guó)城市收縮的程度要高得多。吳康在留美期間曾去過布法羅，他記得那里的中心城區(qū)已經(jīng)衰敗不堪，“很多房子都已經(jīng)廢棄，只有低收入的少數(shù)族裔人群才會(huì)住在那里?！?/p>

面對(duì)這樣的困境，美國(guó)城市選擇了兩種不同的更新策略。一種是“再增長(zhǎng)”模式，它把吸引人口增長(zhǎng)作為解決城市衰敗的關(guān)鍵，規(guī)劃大量項(xiàng)目，建設(shè)眾多會(huì)展中心、體育場(chǎng)館、博物館和商業(yè)辦公樓。

底特律在上世紀(jì)八九十年代采用了這種策略，來抑制城市的收縮。短期內(nèi)，底特律的中心城區(qū)確實(shí)比之前熱鬧了許多，但居民的生活質(zhì)量卻沒有太多提高，反而加重了政府財(cái)政支出。就在前幾年，這座城市最終徹底破產(chǎn)。

另一種策略是“精明收縮”。俄亥俄州的揚(yáng)斯敦，從2002年開始開始制定《揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃》。規(guī)劃首先承認(rèn)揚(yáng)斯敦是一個(gè)“較小的城市”，市長(zhǎng)向媒體表示，“我們是美國(guó)第一批接受收縮的大城市之一?！?/p>

作為美國(guó)四大鋼鐵城市之一，揚(yáng)斯敦人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市的規(guī)劃中，把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶，更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地。

準(zhǔn)備收縮的同時(shí)，揚(yáng)斯敦也在實(shí)施一些商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。政府加大教育投入，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)帶動(dòng)下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)，帶來復(fù)興。規(guī)劃后的揚(yáng)斯敦，住宅土地面積縮小了30%，整個(gè)城市面積也相應(yīng)減少。

“量的收縮，不代表質(zhì)也收縮，相反，收縮城市的規(guī)劃應(yīng)該更關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)?！痹邶堝磥恚胍獙?duì)“收縮城市”作出真正的改變，已有觀念是需要越過的第一個(gè)障礙。

（摘自2018年3月21日《中國(guó)青年報(bào)》）