加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)
——以YC市國稅局為例＊

□ 劉艷琴

（廣東省陽春市國家稅務(wù)局，廣東 陽春 529600）

加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)
——以YC市國稅局為例＊

□ 劉艷琴

（廣東省陽春市國家稅務(wù)局，廣東 陽春 529600）

近年來，基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)通過一系列有效措施取得了明顯成效，如數(shù)量得到充實(shí)、學(xué)歷與知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)、績效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制等方面還存在不少問題。為此，國稅系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)存在的問題采取有效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

基層國稅干部隊(duì)伍；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；教育培訓(xùn)；績效考評(píng)；激勵(lì)機(jī)制

基層稅務(wù)干部是國家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)、稅務(wù)政策的具體執(zhí)行者，他們的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、政策水平，直接關(guān)系到依法治稅能否真正貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到稅收征管水平、工作效率和執(zhí)法效果。建設(shè)一支和諧穩(wěn)定的高素質(zhì)基層稅務(wù)干部隊(duì)伍，是新時(shí)期做好稅收工作的重要保證。

一 基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

1、一支數(shù)量充實(shí)、年富力強(qiáng)的稅務(wù)干部隊(duì)伍逐步形成。1994年國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國稅系統(tǒng)不斷充實(shí)稅務(wù)干部隊(duì)伍，國稅干部總數(shù)有了很大的增長，使得基層國稅干部數(shù)量穩(wěn)步增加。在這支隊(duì)伍中，身強(qiáng)體壯，精力充沛，并具備一定的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的中年干部占主體。以廣東省YC市國稅局為例，目前該局現(xiàn)有干部職工258人，其中正式公務(wù)員248人，事業(yè)干部6人，普工4人。整支隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)來看，全局258人中35歲以下僅有20人，占全局總?cè)藬?shù)的8%；36－50歲的162人，占63%；50歲以上的有76人，占29%①。36－50歲是人生的黃金時(shí)期，既身強(qiáng)體壯，精力充沛，又具備了一定的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。在本局，這一年齡段的人員占到了近2／3，可見該局的干部隊(duì)伍是一支年富力強(qiáng)的隊(duì)伍。［1］從工作經(jīng)歷來看，全局258人中，具有10年以上稅務(wù)工作經(jīng)歷即2002年12月以前加入稅務(wù)干部隊(duì)伍的有238人，占92%，其中具有20年以上稅務(wù)工作經(jīng)歷的有172人，占67%。由此可見，該局的干部隊(duì)伍也是一支稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍。

2、基層國稅干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次不斷提升。多年來，由于國稅系統(tǒng)重視對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持工作人員在職參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，再加上近幾年來國稅系統(tǒng)持續(xù)面向社會(huì)公開招考高學(xué)歷高素質(zhì)人員，使得基層稅收干部隊(duì)伍不僅數(shù)量上有穩(wěn)步增加，而且學(xué)歷結(jié)構(gòu)也有很大改善。從廣東省YC市國稅局的情況來看，目前全局258人中，大學(xué)本科學(xué)歷158人，占全局總?cè)藬?shù)的61%；具有大學(xué)專科學(xué)歷的有89人，占35%；中專及以下9人，僅占3%；還有1人已經(jīng)取得了研究生學(xué)歷，另1人在職攻讀研究生②。近五年來新進(jìn)人員10人，其中9人具有本科學(xué)歷，1人為大學(xué)專科學(xué)歷。尤其是最近2年新進(jìn)2批共7人，均為通過全國公務(wù)員考試經(jīng)過嚴(yán)格選拔招錄進(jìn)來的，不僅學(xué)歷層次高而且綜合素質(zhì)好。

3、基層國稅干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)由早期單一的財(cái)稅專業(yè)和行政管理專業(yè)為主體逐漸向多元化方向發(fā)展。近年來，隨著公務(wù)員招錄制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)學(xué)、法律、計(jì)算機(jī)、漢語言文學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人員逐漸增多。目前YC市國稅局有這些專業(yè)的稅務(wù)人員32人。隨著專業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，隊(duì)伍素質(zhì)的內(nèi)涵和層次更上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)基層國稅干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不斷加強(qiáng)。2012年至今，開展了一系列稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如國稅系統(tǒng)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)、營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)培訓(xùn)、全員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)等。干部素質(zhì)也正由單一素質(zhì)為主朝單一素質(zhì)突出、多方面素質(zhì)綜合發(fā)展的方向發(fā)展，一支知識(shí)性、專業(yè)性、復(fù)合型的國稅干部隊(duì)伍開始形成。［2］

4、通過開展“三治活動(dòng)”為內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，基層稅務(wù)干部的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。2012年YC市國稅局根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一工作部署，在全市國稅系統(tǒng)開展了以“弘揚(yáng)責(zé)任文化，打造效率國稅”為主題的“治庸、治懶、治散”活動(dòng)。YC市國稅局專門成立了“三治”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了開展“三治”工作的具體實(shí)施方案，實(shí)施方案具體包括開展“三治”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。這一活動(dòng)的開展為當(dāng)前的群眾路線教育活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)，通過治庸提能、治懶增效、治散正氣，使全局干部隊(duì)伍的工作能力明顯提升、工作效率明顯提高、工作紀(jì)律明顯增強(qiáng)，收到良好效果。

二 基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）基層國稅干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

基層國稅干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題突出表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不盡合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有形成老中青合理搭配的年齡梯隊(duì)，是國稅干部隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)最為突出的問題。從YC國稅局情況來看，該局干部隊(duì)伍258人，其中35歲以下青年干部只有20人，僅占8%；而50歲以上的有76人，占29%，因此稅務(wù)干部呈現(xiàn)老齡化的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是人員流動(dòng)的固化，由于稅務(wù)系統(tǒng)職業(yè)穩(wěn)定、待遇較高，使得稅務(wù)干部隊(duì)伍只流進(jìn)不流出，當(dāng)隊(duì)伍達(dá)到一定規(guī)模之后，青年后備人才難以進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年1月至今的10年間，只新錄用19人。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。YC市國稅干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，雖然大學(xué)本科學(xué)歷所占比例大（占61%），但相當(dāng)一部分為函授和電大文憑，全日制本科學(xué)歷并不多；已經(jīng)取得研究生學(xué)歷的也僅有1人，目前也只有1人在職攻讀碩士學(xué)位。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)也需要不斷改進(jìn)。這主要表現(xiàn)為非財(cái)政、財(cái)稅專業(yè)的人員比例過低，即算是在全國稅務(wù)系統(tǒng)占有較高比例的會(huì)計(jì)專業(yè)人員，YC市國稅局僅有21人，所占比例很低，僅為8%。

（二）基層國稅干部建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)中，多少還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這主要表現(xiàn)為“五重五輕”上：一是重管稅、輕管人，只追求稅收征管任務(wù)的完成，而忽略對(duì)稅收征管人員的監(jiān)管和教育培訓(xùn)；二是重隊(duì)伍的物質(zhì)需求、輕隊(duì)伍的文化需求，比較多的考慮稅務(wù)人員的物質(zhì)利益需求，而忽略滿足基層稅務(wù)干部的精神文化需求；三是重管理監(jiān)督、輕教育培訓(xùn)；四是重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕思想教育；五是重制度的完善建設(shè)、輕制度的貫徹落實(shí)。

（三）基層國稅干部的教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新不足

近幾年來，YC市國稅局在教育培訓(xùn)方面已經(jīng)投入了較大量的精力和財(cái)力，從上到下不斷地加大教育和培訓(xùn)力度，雖然取得了較好的效果，但與新的形勢(shì)要求相比仍有一定的差距，特別是在培訓(xùn)的層次、內(nèi)容、范圍、方式上，有待進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。

（四）基層國稅干部績效考評(píng)體系尚待健全

目前，YC市國稅局如同其他地區(qū)一樣，科學(xué)合理的內(nèi)部績效考核體系尚未完全建立起來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。有效的考核指標(biāo)體系尚待完善，考核中缺乏對(duì)不同崗位、不同層次的稅務(wù)人員有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)。在具體考評(píng)實(shí)施過程中，各地一般對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)比較重視，而忽視了對(duì)稅務(wù)人員的平時(shí)考評(píng)或群眾考評(píng)。注重定性考核，忽視定量考核，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。［3］在考評(píng)結(jié)果應(yīng)用方面，考評(píng)結(jié)果與個(gè)人利益掛鉤不多。

（五）基層國稅干部激勵(lì)機(jī)制不夠完善

目前，稅務(wù)干部的激勵(lì)機(jī)制仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是物質(zhì)激勵(lì)效果不明顯，原因在于工資、獎(jiǎng)金差別不大，與工作業(yè)績聯(lián)系不緊密；二是精神激勵(lì)往往流于形式，使其失去了應(yīng)有的作用；三是晉升制度建設(shè)滯后，公務(wù)員晉升與工作成效與業(yè)務(wù)能力的關(guān)聯(lián)性越來越小。［4］

三 加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步明確新時(shí)期基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式不斷異化，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)日益增多，從而導(dǎo)致納稅人的特征日益復(fù)雜、數(shù)量與日俱增，稅源流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，稅制結(jié)構(gòu)和法律制度不斷調(diào)整。在這種情況下，稅務(wù)干部隊(duì)伍所面臨的制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和征管對(duì)象日益復(fù)雜，這既對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)國際稅收環(huán)境和全面深化稅收改革的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和人才支持，是當(dāng)前稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和神圣使命。這一目標(biāo)從人員數(shù)量、專業(yè)類型、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和激勵(lì)機(jī)制等方面為基層稅務(wù)干部建設(shè)提出了明確而具體的要求。

（二）牢固樹立現(xiàn)代人力資源管理的新理念

現(xiàn)代人力資源管理理念的欠缺，是當(dāng)前我國基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)中存在諸多問題的根源所在?；鶎訃惛刹筷?duì)伍建設(shè)目前更多地還停留在傳統(tǒng)的人事管理觀念上，現(xiàn)代人力資源管理理念還沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致基層稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的人力資源管理體系，沒有建立起與稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源管理與開發(fā)機(jī)制。

以人力資源管理理念為指導(dǎo)的基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)，必須履行好以下六項(xiàng)職能：（1）人力資源規(guī)劃。這一職能包括：對(duì)基層國稅機(jī)關(guān)的人力資源現(xiàn)狀作出評(píng)估，并依據(jù)本級(jí)稅收事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，利用科學(xué)方法，對(duì)本單位未來一定時(shí)期內(nèi)的稅務(wù)干部即人力資源在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)及層次等方面的需求做出預(yù)測(cè)，制定確保人力資源供需平衡的政策和工作方案。（2）人力資源甄選招錄。這一職能是根據(jù)人力資源規(guī)劃和實(shí)際需要，按照規(guī)范程序和適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc技術(shù)，招聘錄用符合基層國稅機(jī)關(guān)需要的各個(gè)種類和各個(gè)層次的新員工，并安置到相應(yīng)的崗位上。（3）人力資源開發(fā)培訓(xùn)。這一職能是指基層國稅機(jī)關(guān)為提高員工素質(zhì)與工作能力所開展的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。（4）人力資源調(diào)配。這一職能就是基層國稅機(jī)關(guān)在員工與職位或崗位之間進(jìn)行的動(dòng)態(tài)的人事匹配活動(dòng)，包括不同職務(wù)或崗位之間的調(diào)配、不同層次職務(wù)或能級(jí)上的晉升等。（5）人力資源考評(píng)。這一職能是指對(duì)員工的工作結(jié)果、工作表現(xiàn)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，包括設(shè)計(jì)員工的績效考評(píng)體制、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)方法。（6）人力資源激勵(lì)。這一職能是為增強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)活力，提高員工工作積極性所做的一系列工作，包括合理地確定員工的工資薪酬，依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，等等。

（三）大力推進(jìn)基層國稅干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新

一是改革培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制，使組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。［5］這就要求把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在開展深入細(xì)致的需求調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合稅收發(fā)展的新趨勢(shì)、管理變革的新要求和干部關(guān)注的新問題，根據(jù)干部成長階段特點(diǎn)和崗位要求，有針對(duì)性地開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，科學(xué)制定培訓(xùn)課程計(jì)劃。

二是健全培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，使稅務(wù)干部教育培訓(xùn)與稅收環(huán)境變化、稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展保持同步。以提高稅務(wù)干部的素質(zhì)和能力為著眼點(diǎn)，構(gòu)建以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善理論知識(shí)教育、思想品德教育和業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練體系，使干部教育培訓(xùn)工作的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的深化不斷更新和豐富。比如，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和“微時(shí)代”到來的今天，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和微博微信等信息傳播工具的培訓(xùn)內(nèi)容；在外部環(huán)境紛繁復(fù)雜的情況下，也可以增加心理健康和情商培養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容。

三是改進(jìn)培訓(xùn)教育模式，使夯實(shí)理論基礎(chǔ)與提升業(yè)務(wù)能力保持統(tǒng)一。知識(shí)與能力緊密相連，知識(shí)是人類認(rèn)識(shí)的成果，能力是個(gè)體順利進(jìn)行某種活動(dòng)的個(gè)性心理特征；知識(shí)為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)，但知識(shí)又不等同于能力。以往的培訓(xùn)，往往對(duì)知識(shí)的灌輸、拓展和更新十分重視，而對(duì)能力的培養(yǎng)、開發(fā)與訓(xùn)練注重不夠，導(dǎo)致稅務(wù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果非常有限。［6］新時(shí)期的培訓(xùn)教育要以能力建設(shè)為主線，大力開展知識(shí)運(yùn)用課程的開發(fā)，從單純學(xué)習(xí)知識(shí)向提高能力轉(zhuǎn)變，從“學(xué)會(huì)”向“會(huì)學(xué)”即從學(xué)習(xí)知識(shí)到學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)的共同提高。

四是改革完善培訓(xùn)組織方式，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的自覺轉(zhuǎn)變。［7］要突出以需求為導(dǎo)向，按干部類別開展培訓(xùn)；堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合；倡導(dǎo)掛職培訓(xùn)、分段式培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高干部參加培訓(xùn)的自覺性；積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)在線學(xué)習(xí)。

五是改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)方法，使教學(xué)的吸引力、感染力和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)代干部的特點(diǎn)和教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，改變以教師主導(dǎo)的、以知識(shí)傳授為內(nèi)容的教學(xué)方式，轉(zhuǎn)向以學(xué)員為本的案例式教學(xué)、研究式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)方式。

（四）切實(shí)完善基層稅務(wù)干部績效考核體系

一是建立組織績效評(píng)估與個(gè)人績效評(píng)估相結(jié)合、定期考核與日?？荚u(píng)相結(jié)合的績效考核運(yùn)行機(jī)制?；鶎佣悇?wù)干部績效考核要建立以組織績效考評(píng)為核心，個(gè)人績效考評(píng)以組織績效為前提的考評(píng)體系，改變傳統(tǒng)考核中只注重個(gè)人績效考評(píng)而忽視組織績效考評(píng)的做法，從而促使基層稅務(wù)組織加強(qiáng)科學(xué)化管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，整合組織力量，提高整體績效水平。同時(shí)，也要把定期考核與日?？荚u(píng)結(jié)合起來，日?？己说膬?nèi)容主要包括工作態(tài)度、工作作風(fēng)、任務(wù)完成情況和群眾投訴情況等。［1］

二是建立由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成的基層稅務(wù)干部績效考核指標(biāo)體系。共性指標(biāo)是適用于各個(gè)崗位各類人員的考核指標(biāo)，而個(gè)性指標(biāo)則是針對(duì)某一個(gè)具體部門或崗位設(shè)置的具有針對(duì)性的考核指標(biāo)，如稅源管理崗位可以設(shè)置所屬轄區(qū)的辦證率、準(zhǔn)期申報(bào)率、亮證經(jīng)營率、發(fā)票使用率等指標(biāo)；稽查崗位可以設(shè)置稽查案件查處率、結(jié)案率、罰款率等指標(biāo)；辦公室文秘崗位可以設(shè)置信息、宣傳、調(diào)研稿件發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)。

三是實(shí)行定性考核和定量考核相結(jié)合，并以定量考核為主的績效考核方式方法。定量考核所采用的量化計(jì)分有兩種方式，一種是根據(jù)平時(shí)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料計(jì)分，如稅源管理崗位的辦證率、亮證經(jīng)營率、發(fā)票使用率等；另一種是由有關(guān)人員評(píng)分來實(shí)現(xiàn)量化計(jì)分，如對(duì)機(jī)關(guān)行政管理人員的考核?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)逐步推行360度績效評(píng)估，構(gòu)建一個(gè)由基層稅務(wù)干部自我評(píng)估和其上級(jí)考評(píng)、下級(jí)考評(píng)、同級(jí)考評(píng)以及納稅人考評(píng)組成的績效考評(píng)體系，從而增加考核的系統(tǒng)性、客觀性和公正性。

（五）努力優(yōu)化基層稅務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制

一是推行崗位能級(jí)管理，改進(jìn)薪酬激勵(lì)機(jī)制。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的崗位能級(jí)管理制度，就是把基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如一個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)的所有不同崗位根據(jù)綜合考核結(jié)果分為若干等級(jí)，根據(jù)崗位能級(jí)等級(jí)確定崗位能級(jí)津貼或者能級(jí)系數(shù)，這樣稅務(wù)干部的工資福利等待遇就通過能級(jí)等級(jí)與績效考核結(jié)果掛鉤，從而做到“以能定崗、以崗定責(zé)、對(duì)責(zé)評(píng)績、以績定級(jí)、以級(jí)定酬”。這種以崗位能級(jí)管理為基礎(chǔ)建立的薪酬激勵(lì)機(jī)制，較好體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，有利于充分激發(fā)基層稅務(wù)干部的工作熱情與活力。

二是推行職務(wù)任期制度，完善競爭上崗機(jī)制。要全面推行職務(wù)任期制，任期屆滿后全員“臥倒”，重新競爭上崗，為每一位有能力有抱負(fù)的員工提供均等競爭上崗的機(jī)會(huì)。要針對(duì)當(dāng)前競爭上崗中存在的缺陷，改進(jìn)競爭上崗的方式方法，建立積分制，要將民主測(cè)評(píng)結(jié)果、歷年年度績效考核結(jié)果、平時(shí)工作表現(xiàn)記錄都納入競爭上崗時(shí)的考核內(nèi)容，按照一定比例量化計(jì)分，并結(jié)合工作能力和專業(yè)資歷等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定上崗人選。這種制度延伸了考核時(shí)限，擴(kuò)展了考核范圍，能有效降低依靠一次考試或者演講定勝負(fù)的偶然性，從而增強(qiáng)競爭上崗考核評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性和公信度，使之成為一種長效激勵(lì)機(jī)制。

三是建立職級(jí)制度，創(chuàng)新晉升激勵(lì)機(jī)制。稅務(wù)系統(tǒng)屬于國家公務(wù)員系列，但其工作性質(zhì)與一般政府機(jī)關(guān)有所差別，其業(yè)務(wù)性更強(qiáng)，且自成體系，難以與其它政府部門進(jìn)行交流，到其它部門進(jìn)行職務(wù)晉升。其部門特征與業(yè)務(wù)性質(zhì)與公安、海關(guān)有一定的類似性，而公安系統(tǒng)推行了警銜制，海關(guān)實(shí)施了關(guān)銜制，因此，稅務(wù)系統(tǒng)也可以建立“稅銜制”。在職務(wù)晉升受限的情況下，基層稅務(wù)人員可以走職級(jí)晉升之路，［8］這既為基層稅務(wù)人員通過個(gè)人努力提升酬待遇提供了機(jī)會(huì)，也可大大增強(qiáng)普通稅務(wù)干部的職業(yè)自豪感和滿足感。

四是加強(qiáng)崗位輪換，完善輪崗交流制度。輪崗交流包括部門內(nèi)部不同崗位的輪換、不同部門之間的交流輪換、跨縣局的交流輪換。這種輪崗交流既可以提高稅務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，多方位、全面鍛煉基層稅務(wù)人員，還可以通過改變工作環(huán)境增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作積極性。因此，必須進(jìn)一步完善這種輪崗交流制度，并使其制度化、經(jīng)?；?。

注釋

①資料來源：YC市國稅局2012年9月統(tǒng)計(jì)資料.

［1］劉艷琴，周發(fā)明.完善基層稅務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013，（16）：118―121.

［2］劉娜，霍德光，王穎.當(dāng)前加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.河南稅務(wù)，2003，（20）：34.

［3］郭震.地稅系統(tǒng)基層公務(wù)人員激勵(lì)研究［D］，濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

［4］馬蔡琛，韓文鋒.基層稅務(wù)人員的激勵(lì)考核問題研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2009，（7）：115―118.

［5］馬青華.為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持——讀《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》稅務(wù)經(jīng)濟(jì)研究，2011，（6）：80－83.

［6］丁正智.構(gòu)建以能力建設(shè)為中心的稅務(wù)干部崗位培訓(xùn)知識(shí)體系［J］.揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，12，（3）：15－18.

［7］高芝蘭，張曉玲.學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)是提升落實(shí)力的有效途徑［J］.湖湘論壇，2012，143，（2）：77－79.

［8］計(jì)永生.關(guān)于優(yōu)化基層稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的思考［J］.全國商情：經(jīng)濟(jì)理論研究，2010，（11）：64－65.

F810.423

A

1008－4614－（2014）05－0019－04

＊ ［基金項(xiàng)目］陽江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2014年度資助課題——加強(qiáng)基層國稅系統(tǒng)人力資源管理的研究，立項(xiàng)編號(hào)YJ2014B06。

2014－8－12

劉艷琴（1989— ），女，湖南冷水江人，陽春市國家稅務(wù)局干部，湖南人文科技學(xué)院碩士研究生。