泰安市規(guī)范煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費免減工作探析

李文孟，劉建勛

(泰安市國土資源局，山東 泰安 271000)

土地管理與規(guī)則

泰安市規(guī)范煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費免減工作探析

李文孟，劉建勛

(泰安市國土資源局，山東 泰安 271000)

礦產(chǎn)資源補償費免減工作是礦產(chǎn)資源補償費征管工作中的重要一環(huán)，是維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益，體現(xiàn)企業(yè)合理利用資源效益的一個重要結合點。該文針對泰安市煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，敘述了規(guī)范煤炭礦產(chǎn)資源補償費免減所采取的措施和基本做法，指出存在的問題，提出了改進的對策和建議。

煤炭企業(yè)；礦產(chǎn)資源補償費；免減做法；泰安市

泰安市做為全省重要的煤炭資源開發(fā)老區(qū)，煤炭礦山管理規(guī)范，基礎資料比較齊全，資源利用水平較高。經(jīng)過多年的開采，近二分之一的礦山資源保有儲量不足，且隨著開采深度的延伸和采區(qū)工作面的拓展，制約開發(fā)利用的因素越來越突出。泰安市國土資源局和財政局針對煤炭資源開發(fā)老區(qū)各項基礎管理較為規(guī)范，采礦權人所要必備的臺賬、圖紙等基礎資料較為齊全的實際情況，結合轄區(qū)各開發(fā)企業(yè)的特點，以煤炭資源開發(fā)利用企業(yè)為重點，開展了規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費免減工作，經(jīng)市級審核企業(yè)申報率(符合條件申報企業(yè)個數(shù)/轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)個數(shù))均在70%以上，經(jīng)省財政、國土資源廳組織專家審核批復率(申報企業(yè)個數(shù)/省廳審核同意企業(yè)個數(shù))100%。減免額度平均15%～20%左右，依法履行了職責，維護國家所有權益和企業(yè)利益[1]。

1 煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2012年底，泰安市境內(nèi)共有煤炭企業(yè)44處，主要分布在3大煤田內(nèi)，其中新汶煤田25處，肥城煤田10處，寧陽煤田9處。生產(chǎn)礦井43處，基建礦井1處。按照礦井開拓方式可分為：立井開拓22處，斜井開拓的11處，混合開拓礦井11處。按照開發(fā)規(guī)模礦山個數(shù)分別是：大型礦山8處，中型礦山12處，小型礦山24處。總核定生產(chǎn)能力2145萬t/a，實際產(chǎn)量為1844萬t/a；年消耗資源儲量2388萬t。從業(yè)人數(shù)81883人。2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1165413.10萬元，利潤總額34699.85萬元。大、中、小型煤礦占有煤炭工業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為42.57%，29.16%，15.27%。城鎮(zhèn)、村莊壓煤約占總資源儲量的85%以上，三分之一煤炭受承壓水威脅，按照服務年限統(tǒng)計，小于5年的4處，5～10年的15處，大于10年的25處[2]。

2 免減措施

2.1 嚴格申報程序

每年由縣(市)財政局和縣(市)國土資源局組織礦山企業(yè)根據(jù)上一企業(yè)開發(fā)情況申報，并進行初審，出具審查文件。市級財政局和國土資源局聯(lián)合組織審查，抽調(diào)有關專業(yè)人員和督查員組成審查組統(tǒng)一審查，逐個聽取匯報，對申報企業(yè)進行審核，形成書面意見，匯總情況，聯(lián)合行文，分別報省財政廳、省國土資源廳。

2.2 嚴格免減條件

首先是依據(jù)技術規(guī)程和有關規(guī)定核定免減產(chǎn)量。根據(jù)目前免減的有關規(guī)定，泰安市煤炭礦山符合免交條件的資源(礦產(chǎn))量主要有2種情況：一種是從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的，主要是個別企業(yè)組織家屬工從矸石山手撿煤炭，由于數(shù)量較少，有的礦山也不納入統(tǒng)計。另一種是按照國家有關規(guī)定經(jīng)批準開采已關閉礦山的非保安殘留礦體的，此類情況主要是指原有礦山已經(jīng)關閉，剩余的資源儲量被相鄰礦山通過整合、擴界充分利用。

泰安市符合減交條件的資源(礦產(chǎn))量主要有2類情況：一類是從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，主要是煤炭企業(yè)自備選煤廠，減交資源量是以回收煤泥的產(chǎn)量來確定。第二類是依法開采水體下、建筑物下、交通要道下(簡稱“三下”)的礦產(chǎn)資源[3]，泰安市符合此類減交的情形的煤炭礦山比較多。主要情形有：“水體下”常見是指水庫、河流，地面大型積水區(qū)等水體下采用特殊開采方法確能保證安全開采而又能保證庫壩水利設施安全使用的；“建筑物下”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校駐地建筑壓覆的礦產(chǎn)資源；“主要交通要道”是指國家鐵路線，省道、國道級公路壓覆的資源。上述3種情形主要依據(jù)特采設計及相應的設計批復，并依據(jù)巖移觀測資料及各類煤柱設計圖紙，分別界定“三下采煤”范圍和采礦方法，按照主管部門批準的礦區(qū)巖移參數(shù)劃定計算范圍，在計算“三下采煤”范圍時嚴格按照“三下采煤”規(guī)程留設安保煤柱，依據(jù)開采工作面的面積分布和符合免減條件壓煤區(qū)域的疊合范圍來確定減交資源儲量。

2.3 規(guī)范資料內(nèi)容

規(guī)范補償費免減申請人應提供資料：①采礦權人免減礦產(chǎn)資源補償費申請書。要求以表格形式載明免減理由和數(shù)量，由市、縣兩級國土、財政分別審核蓋章確認，基本要求是免減依據(jù)可靠、理由充分、數(shù)據(jù)真實。②采礦權人免減礦產(chǎn)資源補償費申請報告。由采礦權人總結編寫并呈報國土資源和財政部門，主要內(nèi)容應有企業(yè)基本概況，儲量動用情況，免減理由和免減量等情況。③采礦權人免減礦產(chǎn)資源補償費情況統(tǒng)計表。要求采礦權人蓋章，總工師及儲量管理人員簽字。④申請免減年度的財務報表。要求采礦權人蓋章，企業(yè)負責人和財務負責人簽字。⑤采掘工程平面圖和井上下對照圖。要求表明免減范圍、免減量和其他相應參數(shù)，圖紙圖簽由企業(yè)蓋章負責人簽字。⑥其他資料(列為附件)。如特采設計批復文件、關閉礦山證明等等。

2.4 統(tǒng)一資料格式和圖紙標注

申請報告、申請書和相關表格應同時具備紙質(zhì)和電子文檔兩種形式，其中紙質(zhì)材料均以A4格式，所附采掘工程平面圖和井上下對照圖圖紙應根據(jù)礦區(qū)范圍大小，選取合適比例尺，一般為1∶1000或1∶2000，以綠線圈定符合免減范圍采出量，藍線標明整個采面或采區(qū)的采出量。標注數(shù)據(jù)與申請書、報告對應一致。

2.5 實行專家審查負責制

市國土局、財政局聘請有關礦產(chǎn)督察員和礦業(yè)集團地測技術負責人組成審查小組，逐個企業(yè)、采區(qū)和工作面進行核實，對免減范圍和免減數(shù)量提出專業(yè)建議，填寫礦產(chǎn)資源補償費免減意見表，專家簽名負責，從專業(yè)技術上避免免減工作中疏漏或差錯現(xiàn)象的發(fā)生。

3 減免存在的問題

(1)工作重要性認識不足。主要表現(xiàn)是個別企業(yè)領導對補償費減免工作思想上不重視，部門管理人員認為減免工作對企業(yè)和個人利益影響不大；人員交替后工作交接不到位，不能及時學習相關減免規(guī)定；從事具體工作人員有應付懈怠心理，不能按時申報資料或資料不全。

(2)針對性不強。減繳條件中“三下資源”在《〈礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定〉》條文釋解》中分別作了解釋，但在實際中一些申請人把村莊下、涵溝、積水區(qū)都作為“三下資源”申報，人為加大減免資源量，針對性不強；一些企業(yè)財務報表反映符合條件的礦產(chǎn)產(chǎn)量、銷售收入不明細。

(3)免減量的核定不易統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源補償費的免減額度一般是依據(jù)符合免減的采出礦石儲量和尾礦回收量(做分子)與實際礦產(chǎn)品產(chǎn)量(做分母)的比值確定。實際中由于影響采出礦石儲量計算的因素較多，如煤層厚度、開采高度、蓋層厚度、巖移角等，采用的不同的基數(shù)和數(shù)據(jù)，計算出的礦石儲量數(shù)據(jù)差別較大。

(4)缺乏礦山企業(yè)專業(yè)人。近幾年，許多煤炭企業(yè)進行了改制、破產(chǎn)、重組，專業(yè)人員流失嚴重；小型煤炭礦山基礎管理弱化，多數(shù)沒有設立專門的地測機構，地測人員缺乏，基礎圖紙、臺賬不完善；一些企業(yè)內(nèi)部有關補償費減免工作職責不明確，個別企業(yè)申報生產(chǎn)、經(jīng)營、地測儲量數(shù)據(jù)不對應、不統(tǒng)一，影響免減工作的可靠性。

4 對策建議

(1)加大宣傳教育力度。礦產(chǎn)資源補償費征管工作是全面貫徹資源有償利用制度的一個重要方面，補償費免減做為其中的一個環(huán)節(jié)，是鼓勵企業(yè)提高資源利用率的重要手段，是國家利益和企業(yè)利益的一個重要結合點。為此，應加大有償使用制度的宣傳，面向政府、礦區(qū)、礦山、基層開展有償使用制度意義宣傳教育，樹立先進典型，推廣先進技術和做法，增進企業(yè)與企業(yè)之間和企業(yè)與政府之間溝通，為免減工作開展創(chuàng)造氛圍，提高資源利用的自覺性。

(2)健全人員機構。地測基礎資料做為指導開采、生產(chǎn)的依據(jù)，既為企業(yè)經(jīng)營管理決策服務，也是國土資源管理部門決策調(diào)控的依據(jù)，同時基礎資料的完善程度也反映企業(yè)管理水平和資源利用水平。國土資源部門應督導企業(yè)強化內(nèi)部地測機構建設和人員培訓，落實地測機構、人員職能和職責；要按礦山規(guī)模制定新形勢下企業(yè)地測工作標準，健全各項制度，強化儲量動態(tài)管理[4]；制訂、完善各類圖紙、臺賬種類和標準，定期考核；規(guī)范免減基礎資料，為免減申報提供可靠依據(jù)。

(3)出臺相關政策。泰安市做為煤炭資源開發(fā)老區(qū)，有著獨特區(qū)域的開發(fā)特點。如目前泰安市開采下限為-1000m的礦井共有5對礦井，距井口標高以下1000m資源儲量為2.3億t。深部開采遇到?jīng)_擊地壓、高溫熱害、底板承壓水害等重大難題。幾年來，充填法管理頂板在新汶礦業(yè)集團孫村煤礦、華豐煤礦，泰山能源有限公司翟鎮(zhèn)礦等礦山得到推廣和應用。以上特殊情況在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》有關免減條款中都沒有涉及和明確，礦山企業(yè)應積極總結反映情況，國土資源部門應聯(lián)合有關部門組織政策調(diào)研，及時向上級部門提出建議，加大爭取相關優(yōu)惠政策力度，鼓勵采礦權人充分利用資源[5]。

5 結語

礦產(chǎn)資源補償費免減審批是國土資源部門和財政部門的一項重要職責，是對采礦權人開發(fā)利用礦產(chǎn)資源利益的維護和開發(fā)成效的具體肯定。目前，泰安市轄區(qū)內(nèi)也僅是對煤炭資源的礦產(chǎn)資源補償費免減進行申報，其他礦種沒有開展工作。為此，全面總結實施《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》以來的做法，進一步探索新形勢下的礦產(chǎn)資源補償費免減工作；完善制度，規(guī)范程序，完善申報資料，細化免減標準、條件，以煤炭為示范，做好轄區(qū)內(nèi)其他礦產(chǎn)資源補償費的免減；對于深化礦產(chǎn)資源資源國有意識，調(diào)動企業(yè)提高資源利用率積極性，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益和企業(yè)權利，發(fā)揮資源效益的最大化具有重要意義。

[1] 劉克強．礦產(chǎn)資源補償費征管制度淺析[J]．中國國土資源經(jīng)濟，2008，12(1)：13-17.

[2] 李文孟，李慶廣.泰安市煤炭資源開采老區(qū)開展資源挖潛的途徑和對策[J]．山東國土資源，2012，28(10)：60-63.

[3] 連達軍，杜亞麗.“三下”煤炭資源補償費減征模式的探討[J].江蘇地礦信息，2001，26(1)：9-11.

[4] 寧廷和．山東省礦產(chǎn)資源儲量報告編制和匯交問題分析探討[J].山東國土資源，2011，27(9)：61-63.

[5] 劉樹亮．濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26(2)：62-63.

PrimaryStudyonStandardizeCompensationandDeductionsandExemptionsofMineralResourcesinCoalEnterprises

LI Wenmeng, LIU Jianxun

(Tai'an Bureau of Land and Resources, Shandong Tai'an 271000, China)

Compensation, deduction and exemption of mineral resources is an important part of mineral resources compensation administration work. It is an important point of maintenaning national interests of all mineral resources, and reflecting rational use of resource effetively of the enterprises. In this paper, pointing to present condition of development and utilization of coal resources in Tai'an city, countermeasures for standardizing compensation of coal mineral resoures have been introduced, problems occurred have been put forward, and countermeasures and suggestions for improving this work have been put forward as well.

Mineral resources compensation deduction and exemption; free reduction practices

D922.62

：C

2013-02-26；

：2014-03-03；編輯：曹麗麗

李文孟(1964—)，男，山東泰安人，工程師，主要從事礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作；E-mail：lwm-111@163.com。