談汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)--德陽(yáng)地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)

何廣明

（四川省煤田地質(zhì)局一四一隊(duì)，四川 德陽(yáng) 618000）

在人類歷史長(zhǎng)河中，地質(zhì)災(zāi)害是自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ?。地質(zhì)災(zāi)害的防治即是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，那么人類如何防治地質(zhì)災(zāi)害是當(dāng)今世界的一個(gè)重大課題。如何根據(jù)各區(qū)域發(fā)生的地災(zāi)種類進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防御，這是我們值得深思的問(wèn)題，而自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往是不可抗拒的，為了使災(zāi)害降到最低，則是人類可防御、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理的。為了加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，貫徹以防為主，防治結(jié)合的方針，建立健全管理體系和法規(guī)體系，做到依法行政，抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并組織實(shí)施、增強(qiáng)全民保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，筆者通過(guò)（從“5.12”大地震過(guò)后 2009年～2013年）近五年在德陽(yáng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防治督導(dǎo)工作，談?wù)劦玛?yáng)全范圍地質(zhì)災(zāi)害的防治督導(dǎo)。

德陽(yáng)市位于四川盆地成都平原東北部，東北接綿陽(yáng)市，東南與遂寧、資陽(yáng)兩市交界，西南連成都市41公里，西與阿壩州接壤。為NW--SE向狹長(zhǎng)分布，東西寬約65公里，南北長(zhǎng)約162公里，地勢(shì)西北高東南低。西北部為龍門山脈中段，山地面積1171.87平方公里，占全市總面積的19.68%；中部為成都平原東北部，面積1838.75平方公里，占全市總面積的30.88%；東南部為盆中丘陵，面積2943.13平方公里，占全市總面積的49.44%。 據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 934個(gè)，其中什邡201個(gè)，綿竹223個(gè)，中江206個(gè)，羅江253個(gè)，旌陽(yáng)區(qū)30個(gè)，廣漢21個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害分布在德陽(yáng)東、西部，其特點(diǎn)是德陽(yáng)西部為龍門山斷裂帶，地質(zhì)條件不穩(wěn)定，境內(nèi)有綿竹的清平、天池、金花三鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、沿山有漢旺、武都、遵道、土門四鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），什邡有紅白、鎣華、冰川三鎮(zhèn)沿山有洛水、湔氐兩鎮(zhèn)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其地質(zhì)災(zāi)害種類以滑坡、崩塌、泥石流為主。德陽(yáng)東部龍泉山脈北起德陽(yáng)市羅江縣以南，經(jīng)德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)東泰、旌陽(yáng)、新中、東河和廣漢市的松林、連山鎮(zhèn)至青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)至樂(lè)山市平羌峽。東部地形地貌以丘陵山地為主，德陽(yáng)中江縣括于其中，小型地質(zhì)災(zāi)害較多主要以崩塌、滑坡為主。平原相間其間，除人為抽水引發(fā)的地裂縫幾乎無(wú)地質(zhì)災(zāi)害。

怎樣在掌握地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)的情況下，使用一套有效的防治方法與建設(shè)群防體系加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查是我們討論的重點(diǎn)，如何持久的、有效的開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)卻是我們的首要任務(wù)。根據(jù)德陽(yáng)具體情況，如何在汛期加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治與督導(dǎo)，筆者談以下幾點(diǎn)見(jiàn)解。

1 加強(qiáng)群策群防體系的建立

1）在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)過(guò)程中，督導(dǎo)組要求縣級(jí)以上人民政府必須組織有關(guān)部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，增加公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。國(guó)土資源部門要會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門擬定本行政區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本行政區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布。

2）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)制度

大量的監(jiān)災(zāi)預(yù)報(bào)、成功避讓，取得明顯防災(zāi)效果的都是通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解臨災(zāi)前兆，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，采取避讓、搬遷等防災(zāi)減災(zāi)措施的行之有效的群測(cè)群防工作手段。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。

監(jiān)測(cè)手段的選擇，應(yīng)采用多種方法和儀器監(jiān)測(cè)，配置專業(yè)監(jiān)測(cè)人員。參與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和國(guó)土資源管理部門要做好簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方案的選擇和監(jiān)測(cè)員的培訓(xùn)。

2 加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害的督導(dǎo)

四川省國(guó)土資源廳針對(duì)汛期我省重災(zāi)區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)做出重要部署，先后下發(fā)了《關(guān)于派駐四川省地震重災(zāi)區(qū) 2009年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)組及應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)的通知》（川國(guó)土資電發(fā)【2009】32號(hào)）文件，根據(jù)通知精神的有關(guān)要求，省廳派出六個(gè)督導(dǎo)組，由省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處牽頭，省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站具體組織實(shí)施，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局所轄相關(guān)的專業(yè)地勘單位參加。并要求各任務(wù)承擔(dān)單位一定要高度重視該項(xiàng)工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將和良好的車輛裝備，按照工作職責(zé)，以市（州）、片區(qū)為單位駐點(diǎn)值守，開(kāi)展動(dòng)態(tài)督導(dǎo)、定期巡查、重點(diǎn)抽查、應(yīng)急調(diào)查等工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣行ч_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。連續(xù)5年，2013年擴(kuò)大到全省范圍，10個(gè)市（州）與5個(gè)片區(qū)共15個(gè)區(qū)域分組分片駐守，該項(xiàng)工作本人在德陽(yáng)督導(dǎo)組持續(xù)了5年，使我明確的掌握了一套督導(dǎo)工作方法：

2.1 明確督導(dǎo)范圍與重點(diǎn)

熟悉和掌握管轄區(qū)的地形地質(zhì)條件與地災(zāi)種類、分布和危害程度，以及防御分級(jí)，比如綿竹、什邡作為重點(diǎn)一級(jí)，中江、羅江其次為二級(jí)，廣漢、旌陽(yáng)區(qū)作為三級(jí)。

2.2 督導(dǎo)工作的職責(zé)：

督導(dǎo)檢查工作：從市局到所屬市（縣）局建立的防災(zāi)預(yù)案，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)建立防災(zāi)預(yù)案。簽訂責(zé)任書，實(shí)行屬地管理、網(wǎng)格化管理，從面到點(diǎn)，建立群測(cè)群防體系。重點(diǎn)督查新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及原隱患點(diǎn)險(xiǎn)情情況，監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息渠道的運(yùn)行情況，以及各項(xiàng)防災(zāi)措施的落實(shí)到位情況，包括“一表雙卡”的落實(shí)情況，對(duì)督查、檢查、排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出完善整改措施和意見(jiàn)。

加強(qiáng)巡排查與地災(zāi)培訓(xùn)工作：汛前要會(huì)同轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源局及時(shí)制訂定期巡查計(jì)劃表，加強(qiáng)對(duì)人口密集區(qū)（縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、相對(duì)集中安置點(diǎn)，災(zāi)區(qū)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)等）地質(zhì)災(zāi)害隱患和防災(zāi)措施落實(shí)情況的巡排查。要求在各縣市與當(dāng)?shù)厮诘膶I(yè)隊(duì)伍建立技術(shù)支持。以專業(yè)地角度劃分地質(zhì)災(zāi)害的種類，危險(xiǎn)程度，提供專業(yè)調(diào)查報(bào)告。同時(shí)要求各縣充分利用廣播、電視、警示欄、宣傳資料等手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組群眾中廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。

汛期應(yīng)急處置工作：對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，要按照省廳的統(tǒng)一部署，在市（縣）國(guó)土資源局的配合協(xié)助下迅即開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情情況，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提出防災(zāi)措施建議，并積極協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。

信息傳送與報(bào)送工作：掌握降雨預(yù)警信息，檢查、抽查預(yù)警信息傳送情況，主要抽查地災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員在預(yù)警后到位情況。實(shí)行督導(dǎo)信息報(bào)送制度，每周將督導(dǎo)工作開(kāi)展情況書面上報(bào)省國(guó)土資源廳，遇有突發(fā)事件信息，實(shí)行速成報(bào)，第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)省廳和市（縣）國(guó)土資源局。

3 督導(dǎo)工作成果

針對(duì)省國(guó)土資源廳的要求，在五年中德陽(yáng)督導(dǎo)組做了大量的工作對(duì)省廳擬進(jìn)行工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，共調(diào)查了690個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2161處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，這些點(diǎn)共威脅到13663戶，34875人；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助完善預(yù)案527份、防災(zāi)工作明白卡3497份，避險(xiǎn)明白卡597卡，警示標(biāo)志1004塊、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)12874人次，地質(zhì)災(zāi)害治理工程核查212處，電話抽查監(jiān)測(cè)責(zé)任人150余人，行程七萬(wàn)多公里，所發(fā)出口頭整改通知176次，書面17份，整改落實(shí)后有口頭回復(fù)的130次。2013年根據(jù)4年的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，層層逐步進(jìn)行落實(shí)，并檢查到位情況，經(jīng)歷其在30天內(nèi)4次特大暴雨天氣過(guò)程：“6.18”、“6.30”、“7.4”和“7.9”情況下，德陽(yáng)市范圍雖然受災(zāi)嚴(yán)重，截止10月15日，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害681處，其中滑坡461處，崩塌124處，泥石流96處。比去年同期增加258%，但因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)為0。

五年中成功避險(xiǎn)：

清平鄉(xiāng)文家溝泥石流，2010.8.12綿竹清平鄉(xiāng)普降暴雨，15:00時(shí)至8月13日2:00時(shí),綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生強(qiáng)降雨,持續(xù)歷時(shí)10余小時(shí),累計(jì)降雨量達(dá)227.5mm,22時(shí)降雨量加大并持續(xù)約2.5h,降雨強(qiáng)度大于90mm/h。山洪將進(jìn)入清平鄉(xiāng)的唯一道路沖毀，清平鄉(xiāng)成了一座孤島，電訊全無(wú)，德陽(yáng)組立即趕往綿竹市，在綿竹市國(guó)土資源局召開(kāi)了緊急會(huì)議，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)案，立即報(bào)送省國(guó)土資源廳。 文家溝泥石流沖入綿遠(yuǎn)河，泥石流總量達(dá) 310×104m3，掩埋了文家溝溝口的一個(gè)村，造成 2人死亡，5人在撤離中喪生，5人失蹤,39人受傷，479戶農(nóng)房被掩埋，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元。清平鄉(xiāng)是一個(gè)5多千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了提高防治效果督導(dǎo)組曾多次對(duì)周邊的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查，由于在雨季前進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害群防體系的宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害有較深刻的認(rèn)識(shí)，特別是在地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和普及，利用趕場(chǎng)天對(duì)村民發(fā)放宣傳單，督導(dǎo)組專門在清平鄉(xiāng)小學(xué)講課，起到了很好的預(yù)防效果，所以在暴雨來(lái)臨之前，市局都向各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了及時(shí)傳達(dá)，使新增的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的住戶都及時(shí)的進(jìn)行了避讓，傷亡降到了最低，需要總結(jié)的是那年實(shí)行的是“臨災(zāi)避讓”。

什邡泡桐樹(shù)灣泥石流2012年8月17曰晚20時(shí)到8月18曰凌晨6時(shí)。德陽(yáng)氣象局連續(xù)更改什邡、綿竹山區(qū)暴雨預(yù)警信息，從藍(lán)色、橙色到紅色，什邡市氣象局發(fā)布17日8時(shí)到18日8時(shí)山區(qū)紅白鎮(zhèn)五桂坪村降雨量達(dá)185.8mm。在凌晨2時(shí)五桂坪村五組發(fā)生泥石流，踏勘為3萬(wàn)m3，一戶農(nóng)舍被毀，一人死亡，三人失蹤，連夜紅白、鎣華緊急轉(zhuǎn)移5000余人。根據(jù)什邡市國(guó)土局截止8月18日18:00上報(bào)數(shù)據(jù)：暴雨引發(fā)泥石流73處，共40000 m3，滑坡、崩塌等其它地質(zhì)災(zāi)害37處，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8個(gè)；地質(zhì)災(zāi)害治理工程在建項(xiàng)目損毀1處；沖毀地298畝、林地1750畝。以上直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)約25000萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查本次采取的是“主動(dòng)避讓”，所以該村在暴雨來(lái)臨之時(shí)，采取了全村撤離，然而在撤離后，被沖毀的農(nóng)戶一家4人，悄然在凌晨1時(shí)左右雨停后返回家中睡覺(jué)，凌晨2時(shí)許泥石流爆發(fā)，使其家毀人亡。

中江縣普興鎮(zhèn)高坪村7分社，2013年7月1日8時(shí)03地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生滑坡，約70立方米。6月30日15時(shí)48分，中江縣局通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)到該點(diǎn)滑坡預(yù)警伸縮儀位移量突增，累計(jì)位移達(dá)135毫米，立即通知當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)測(cè)人，果斷組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾2戶7人。7月1日8時(shí)03分發(fā)生滑坡，損毀房屋1間，無(wú)人員傷亡，成功避險(xiǎn)。

據(jù)綿竹市金花鎮(zhèn)報(bào)告：2013年8月18日凌晨政府獲強(qiáng)降雨信息后，書記鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)組織全鎮(zhèn)值班人員立即對(duì)沿山隱患點(diǎn)受威脅的農(nóng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移，（金花鎮(zhèn)90多人）成功避讓了地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。

4 加強(qiáng)地災(zāi)防御，任重道遠(yuǎn)

綜上所述，通過(guò)實(shí)踐證明，地質(zhì)災(zāi)害是人類生活中不可抗拒的自然、人為災(zāi)害，雖然不可抗拒，但可以預(yù)防，人們生活、建設(shè)中采取行之有效的方法，可以使災(zāi)害程度降到最低。

地方政府建立群測(cè)群防體系、網(wǎng)格化管理、落實(shí)責(zé)任人是關(guān)鍵，地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的普及和宣傳，以及監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)與防災(zāi)演練也是不可少的環(huán)節(jié)，然而建立技術(shù)支撐也是促進(jìn)防災(zāi)工作的一項(xiàng)重要措施，使其在在專業(yè)上對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防和認(rèn)識(shí)。然而地災(zāi)防御，任重道遠(yuǎn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)是一項(xiàng)不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組代表省國(guó)土資源廳對(duì)市（縣）實(shí)施地災(zāi)防治單位，從面到點(diǎn)的進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、巡查、排查和應(yīng)急搶險(xiǎn)，起著強(qiáng)有力的支撐和督促作用。同時(shí)，還要特別強(qiáng)調(diào)汛期：一要明確主管部門的職責(zé)；二要組織編制防災(zāi)預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；三要完善各項(xiàng)制度；四要加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。五特別要讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的干部、群眾，更多的了解地質(zhì)災(zāi)害和如何懂得發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)兆及防治原則與基本方法，以提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，只有這樣層層把關(guān)，重點(diǎn)落實(shí)，才能最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命所造成的損失。從而使全體人民群眾積極主動(dòng)參與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，以便更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，把我們的國(guó)家建設(shè)得更加繁榮富強(qiáng)。