論提升中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)的策略

王志彥，楊 荔

(1.吉林師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000；2.吉林省四平市第二十中學(xué)，吉林 四平 136000)

?

論提升中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)的策略

王志彥1，楊 荔2

(1.吉林師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000；2.吉林省四平市第二十中學(xué)，吉林 四平 136000)

中小學(xué)教師法律素養(yǎng)薄弱表現(xiàn)在對(duì)教育法律知識(shí)停留在知道的水平上、對(duì)于判斷違法行為的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、對(duì)教育法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)等方面，導(dǎo)致此問(wèn)題的原因有學(xué)校及社會(huì)缺乏運(yùn)用教育法律分析教育問(wèn)題的氛圍、各類(lèi)培訓(xùn)中教育法律課程設(shè)置不到位、傳統(tǒng)文化的影響等方面，為了改變這種狀況，提升教師法律素養(yǎng)，提出了在校園文化建設(shè)中培育法治文化、提升教師理性水平等五點(diǎn)建議。

中小學(xué)教師；教育法律素養(yǎng)；策略

一直以來(lái)，中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、教育理論素養(yǎng)等內(nèi)容受到社會(huì)公眾密切關(guān)注，但是中小學(xué)教師法律素養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。雖然中小學(xué)管理始終強(qiáng)調(diào)依法治校，但這只是從管理視角思考法律問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有把依法行事、按照法律思維進(jìn)行思考轉(zhuǎn)變成教師的自覺(jué)?？梢?jiàn)，研究探討如何提升中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)很有必要。為此，本文從教師教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀、教師教育法律素養(yǎng)不容樂(lè)觀的原因、解決問(wèn)題的策略建議三方面進(jìn)行研究。

一、令人憂(yōu)慮的中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)

近年來(lái)，新聞媒體報(bào)道了許多中小學(xué)教師違法犯罪事件，暴露出中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)低下的狀況。從頻繁發(fā)生的事件中我們可以看到一個(gè)顯著共同特征，即教師缺乏必備的教育法律素養(yǎng)，導(dǎo)致他們不計(jì)后果地做出了傷害學(xué)生身心的事情，侵犯了學(xué)生的權(quán)益。

對(duì)于教師法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的基本判斷，一些研究生或中小學(xué)教師通過(guò)調(diào)查得出了高度一致性的判斷。余雅風(fēng)、羅爽指出：教師不了解相關(guān)的法律、法規(guī)。[1](P175)褚曉東于2005年通過(guò)調(diào)查，認(rèn)為教師中存在教育法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、法律意識(shí)與行為脫節(jié)現(xiàn)象；[2]葉蕓、李葉欣認(rèn)為教師對(duì)教育法律體系缺乏全面認(rèn)識(shí)、對(duì)教育法律知識(shí)的理解、掌握程度不夠；[3]高英彤、王凌皓認(rèn)為，一部分教師的法律素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；[4]劉新認(rèn)為教師中存在無(wú)視法律的狀況，[5]體現(xiàn)了教師法律素養(yǎng)薄弱的事實(shí)；張濤通過(guò)調(diào)查，認(rèn)為教師教育法律知識(shí)水平處于不及格水平。[6]

中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)薄弱，導(dǎo)致其在教育活動(dòng)中缺乏自覺(jué)運(yùn)用教育法律知識(shí)進(jìn)行思考的習(xí)慣，不能以法律為準(zhǔn)繩約束自身的行為。具體地講，教師法律素養(yǎng)薄弱表現(xiàn)在如下方面。

(一)中小學(xué)教師的教育法律知識(shí)僅停留在零散不系統(tǒng)的水平上 作為知識(shí)分子的教師對(duì)于一般性法律知識(shí)都有所了解，他們獲得這類(lèi)知識(shí)的途徑通常有兩種：一是面向教師的一些考試都會(huì)涉及法律知識(shí)，如教師資格證考試、地方教育局的招考、職稱(chēng)評(píng)定考試等；二是通過(guò)媒體中的普法節(jié)目或?qū)讷@得零散的法律知識(shí)。葉蕓、李葉欣的調(diào)查證明了上述觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，通過(guò)培訓(xùn)獲得法律知識(shí)的教師占22.59%，通過(guò)自學(xué)方式取得法律知識(shí)的教師占23.92%，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒知道法律知識(shí)的教師占42.19%。[3]從獲取法律知識(shí)的渠道可見(jiàn)，教師多數(shù)是在被動(dòng)情況下進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)的，缺乏主動(dòng)性，且學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)或者是為了應(yīng)試，或者是為了應(yīng)付考核、職稱(chēng)評(píng)定。這使他們對(duì)法律知識(shí)的了解多是一知半解，沒(méi)有清晰掌握法律概念與教師行為之間的聯(lián)系，更沒(méi)有轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)其行為的認(rèn)知圖式?？梢哉f(shuō)中小學(xué)教師知道的法律知識(shí)雖然多了，但缺乏系統(tǒng)性、深刻性、靈活性，并且較少影響到教師對(duì)事物的思考、判斷和行為模式的選擇。

(二)中小學(xué)教師對(duì)于判斷違法行為的標(biāo)準(zhǔn)不清晰 判斷教育違法行為標(biāo)準(zhǔn)有四方面，其一，必須是違反教育法律規(guī)定的行為，其二，必須是行為人的行為侵害了教育法保護(hù)的對(duì)象，其三，是行為人具有故意或過(guò)失行為，其四，是行為人具有法定責(zé)任能力或者是依法設(shè)置的法人。[7](P28-29)

現(xiàn)實(shí)中，中小學(xué)校內(nèi)部存在著大量教師侮辱學(xué)生、打?qū)W生、把學(xué)生攆出教室、諷刺挖苦學(xué)生的現(xiàn)象，當(dāng)我們約請(qǐng)?jiān)诼毥處煂?duì)此類(lèi)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多數(shù)人僅僅認(rèn)為這是教師職業(yè)道德問(wèn)題，對(duì)他們的處理也僅是建議進(jìn)行輿論譴責(zé)、批評(píng)教育或行政處分。對(duì)于違法行為的判斷，很多教師認(rèn)為，只有那些造成嚴(yán)重后果的、手段極其殘忍的行為才算是違法行為。這表現(xiàn)出教師對(duì)什么是教育違法行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不清楚的，甚至根本就不知道。

(三)對(duì)教育法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū) 遵紀(jì)守法是中小學(xué)教師都知道的，也確實(shí)能夠遵守憲法、刑法等重要法律規(guī)定，但是在遇到教育法律規(guī)定時(shí)，往往認(rèn)為那是軟法，無(wú)足輕重，沒(méi)有意識(shí)到教育法律同樣是法律，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，在調(diào)整教育關(guān)系方面具有普遍的約束力并具有強(qiáng)制性，它的尊嚴(yán)也是不容侵犯的。這體現(xiàn)了教師對(duì)教育法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

(四)中小學(xué)教師缺乏法治信仰 美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼強(qiáng)調(diào)“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)”。這句話(huà)說(shuō)明了法律信仰在落實(shí)依法治校、依法執(zhí)教中的重要性。法治信仰體現(xiàn)在規(guī)則意識(shí)、底線(xiàn)倫理方面。然而，很多中小學(xué)教師在處理自己與學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)不能做到以法律為準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多不良風(fēng)氣的出現(xiàn)及蔓延；同時(shí)，還有教師沒(méi)有底線(xiàn)倫理觀念，致使近年來(lái)在教育領(lǐng)域頻繁發(fā)生惡性事件，如幼教虐童案件、校長(zhǎng)帶中學(xué)生開(kāi)房案件[8]等等。

二、中小學(xué)教師法律素養(yǎng)薄弱的原因分析

(一)學(xué)校及社會(huì)缺乏運(yùn)用教育法律分析教育問(wèn)題的氛圍 某些中小學(xué)教師違背法律了，學(xué)校僅從師德角度出發(fā)進(jìn)行處理，社會(huì)也多從道德層面進(jìn)行輿論譴責(zé)，教育法律被漠視了，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成按照教育法律處理教育中違法行為的氛圍。在這種環(huán)境中，中小學(xué)教師雖然違法了，但是得不到相應(yīng)法律的制裁，導(dǎo)致部分教師存在僥幸心理，并在教育活動(dòng)中實(shí)施違背教育法律的行為。

(二)各類(lèi)培訓(xùn)中教育法律課程設(shè)置不到位 在“教育大計(jì)，教師為本”的理念下，國(guó)家非常重視教師培訓(xùn)，出現(xiàn)了國(guó)培、省培、骨干教師培訓(xùn)等各類(lèi)項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及師德、學(xué)科教學(xué)、教育理念等方面，我們只在部分培訓(xùn)項(xiàng)目中看到有教育法律課程的設(shè)置，很多培訓(xùn)項(xiàng)目中教育法律缺席了。教育法律雖然與學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、技能無(wú)關(guān)，但是卻滲透于教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如師生互動(dòng)、教學(xué)資源的分配使用、教育評(píng)價(jià)、課堂管理、家?；?dòng)等各方面。因此，教育法律課程設(shè)置的缺失，可以看作是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)薄弱的原因之一。

(三)中國(guó)傳統(tǒng)師生觀的影響 在我國(guó)，由于傳統(tǒng)文化中“三綱五?！钡赖滤枷氲挠绊懀處煙o(wú)論在知識(shí)方面還是在道德方面都是學(xué)生的楷模，學(xué)生對(duì)教師要絕對(duì)服從。因此，教師可以利用自己的權(quán)威地位，名正言順地體罰學(xué)生，如打手板、罰跪、罰站，甚至把學(xué)生攆出課堂，更有甚者還毆打?qū)W生。教育法律在上述堂而皇之的理由下被邊緣化，甚至是被消解了。

(四)部分教師處于被動(dòng)守法的狀態(tài) 教育守法是指中小學(xué)教師在教育教學(xué)活動(dòng)中遵守教育法律及相關(guān)法律，依法辦事。教育守法可分為主動(dòng)守法和被動(dòng)守法。主動(dòng)守法是教師能夠自覺(jué)遵守教育法律及相關(guān)法律；被動(dòng)守法常常是因?yàn)楹ε逻`背法律會(huì)受到制裁而勉強(qiáng)遵守法律。很多教師就處于被動(dòng)守法狀態(tài)。當(dāng)社會(huì)、教育行政部門(mén)、司法部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)格的時(shí)候，教師們就遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，當(dāng)監(jiān)管不那么嚴(yán)格的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)如亂收費(fèi)、亂攤派、體罰等違法行為。

三、提升中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)的策略建議

(一)拓展普法途徑，促使教師掌握系統(tǒng)的教育法律知識(shí) 由上文得知，部分教師對(duì)教育法律知識(shí)的了解是零散的、膚淺的，這在一定程度上影響了教師運(yùn)用教育法律及相關(guān)法律知識(shí)解決矛盾糾紛的能力，弱化了教師一切行為以法律為準(zhǔn)則的意識(shí)。因此，社會(huì)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以豐富多樣的渠道對(duì)教師進(jìn)行普法教育，讓他們掌握系統(tǒng)的教育法律及相關(guān)法律知識(shí)。 如，從學(xué)校方面講，可以開(kāi)辟法律宣傳專(zhuān)欄，有針對(duì)性地介紹法律知識(shí)及其運(yùn)用，并且定期更新；在師德教育活動(dòng)中，增加法律教育，組織教師開(kāi)展知法、信法、用法、守法的系列演講活動(dòng)；定期邀請(qǐng)法律專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士來(lái)學(xué)校做法律方面的報(bào)告及校內(nèi)法律培訓(xùn)；在教師考核中，把對(duì)教育法律素養(yǎng)的考核落到實(shí)處。從教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面講，在重視教學(xué)理念、教學(xué)技能、學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)的同時(shí)，把教育法律知識(shí)引入培訓(xùn)課程。從社會(huì)角度講，充分利用傳媒(電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò))的優(yōu)勢(shì)，以多種形式大面積地對(duì)教師進(jìn)行普法宣傳教育，形成知法、守法、信法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。

(二)在校園文化建設(shè)中培育法治文化 目前，各類(lèi)學(xué)校都非常重視校園文化建設(shè)，學(xué)校特色的開(kāi)發(fā)、學(xué)校環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境)的建設(shè)、學(xué)校特色活動(dòng)成為關(guān)注重點(diǎn)，可是法治文化被邊緣化了。法治文化主要是通過(guò)信法、守法、用法、護(hù)法而形成的組織成員的共同生活方式。在學(xué)校，法治文化就是教職員工與學(xué)生的共同生活方式。它是實(shí)現(xiàn)依法治校、依法執(zhí)教的保障，也是教師法律自覺(jué)的體現(xiàn)。因此，在校園文化建設(shè)中，應(yīng)該把法治文化建設(shè)納入其中。法治文化建設(shè)并非故弄玄虛，而是通過(guò)學(xué)校制度得以實(shí)現(xiàn)的?！爸贫戎谐恋碇窈蛢r(jià)值觀,制度也可以塑造人們的行為,也可以通過(guò)有效實(shí)施而養(yǎng)成大家共同的生活方式和形成穩(wěn)定的生活習(xí)慣。制度又同時(shí)可以找到合適的物質(zhì)承載形式。制度文化對(duì)其他文化要素具有統(tǒng)攝性?！盵9]因此，學(xué)校要依法制定學(xué)校規(guī)章制度、完善校內(nèi)管理體制，使法律精神無(wú)時(shí)無(wú)處不在。在法治文化濃郁的環(huán)境中，教師會(huì)深受熏陶，潛移默化地形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的自覺(jué)。

(三)提升教師理性水平，避免感情用事 某些教師職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)之心，沒(méi)有正確的學(xué)生觀，對(duì)學(xué)生缺乏足夠耐心和愛(ài)心，在面對(duì)學(xué)生調(diào)皮行為或者課堂違規(guī)行為時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)瞬間理智喪失，心理失衡，在沒(méi)來(lái)由的情況下做出違法犯罪的事情。犯罪心理學(xué)稱(chēng)此類(lèi)行為是激情犯罪，它大多是行為人因情緒過(guò)激而失去控制造成的，一旦擺脫特定環(huán)境或情緒平復(fù)之后，行為人會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后悔和愧疚心理。

人是理性與非理性的統(tǒng)一體，理性統(tǒng)帥著非理性，所以為避免因情緒波動(dòng)而產(chǎn)生沖動(dòng)行為，應(yīng)該注重提升教師的理性水平。一方面要通過(guò)多重途徑完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，既包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也包括教育心理學(xué)理論，還包括人文、歷史、哲學(xué)、法律等知識(shí)；另一方面要提高教師綜合素養(yǎng)，避免教師素養(yǎng)的片面性。當(dāng)理性水平提高后，教師就會(huì)對(duì)學(xué)生、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)手段等形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)不斷反思來(lái)調(diào)整、控制自己的情緒變化，避免因感情用事而釀成悲劇。

(四)營(yíng)造寬容、誠(chéng)信的良好人際關(guān)系氛圍 在法治文化建設(shè)取得突出成效之前，教師之間、教師與學(xué)校行政人員之間的關(guān)系也是影響教師行為的重要因素。當(dāng)人際關(guān)系冷漠、緊張、沖突的時(shí)候，有些教師可能因心理不平衡或報(bào)復(fù)他人，而在教育教學(xué)活動(dòng)中采取不當(dāng)行為，并觸犯法律。因此作為學(xué)校管理者應(yīng)該下力氣營(yíng)造寬容、誠(chéng)信的人際關(guān)系，使得教師工作氛圍愉悅，減少出現(xiàn)極端行為的幾率。

(五)引導(dǎo)教師從合法的角度對(duì)教育教學(xué)行為進(jìn)行選擇 教師開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，不違法是采取某項(xiàng)行為的最基本要求。因此，教師在進(jìn)行教育行為模式選擇時(shí)，一定要以《教育法》、《教師法》《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)及《刑法》、《民法》等相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，首先要問(wèn)自己：“這合法嗎？”只有當(dāng)教師教學(xué)行為合法了，才能去考慮這種行為是否有利于學(xué)生發(fā)展、是否達(dá)到令人民滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，教育管理者應(yīng)該創(chuàng)造條件，引導(dǎo)教師把“合法”性追問(wèn)變?yōu)榱?xí)慣和自覺(jué)。

[1]勞凱聲.中國(guó)教育改革30年(政策與法律卷)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

[2]褚曉東. 中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析[J].遼寧教育研究，2005,(11).

[3]葉蕓. 對(duì)提高中小學(xué)教師教育法律素養(yǎng)的思考[J].教育探索，2010,(8).李葉欣. 教師教育法律意識(shí)的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高[J].教學(xué)與管理，2012，(11).

[4]高英彤，王凌皓.論教師的法律素質(zhì)[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2003，(7).

[5]劉新. 中小學(xué)青年教師要具有法律素養(yǎng)[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2010，(24).

[6]張濤. 中小學(xué)教師教育法律知識(shí)水平的調(diào)查研究[J].教學(xué)與管理，2009，(5).

[7]褚宏啟.教育法制基礎(chǔ)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2002.

[8]傅勇濤. 海南萬(wàn)寧“帶女生開(kāi)房”校長(zhǎng)一審獲刑十三年六個(gè)月[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/legal/2013-06/20/c_116228931.htm.

[9]徐顯明.法治文化的核心是制度文化[EB/OL]. http://www.legalinfo.gov.cn//index/content/2013-12/18/content_5128283.htm?node=7879.

責(zé)任編輯 付友華

G415

A

1003-8078(2014)04-0154-03

2014-02-11

10.3969/j.issn.1003-8078.2014.04.47

王志彥(1971-)，男，黑龍江木蘭人，吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；楊荔(1971-)，女，吉林九臺(tái)人，吉林省四平市第二十中學(xué)教師，中教高級(jí)。