高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的思考

周 軍， 魏勝宏, 王紅林， 周麗敏

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 a.實(shí)訓(xùn)中心; b.電子信息系，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

0 引 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷發(fā)展壯大，中國(guó)逐漸由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越迫切的急需培養(yǎng)一批水平高、技能強(qiáng)的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才[1]。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的關(guān)鍵還是在于高職教育，為此國(guó)家和教育主管部門從多種渠道加大了對(duì)高職院校的資金投入力度。各高職院校也積極努力，力爭(zhēng)花最少的錢，辦更多更好的事[2]；通過(guò)多種渠道籌措資金，加大對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，從而提高教師教學(xué)、科研和學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)的能力。

教學(xué)設(shè)備是高職院校教學(xué)、科研和技能實(shí)訓(xùn)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，既是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的有力保障，也是提升高職院校教學(xué)和科研水平的硬件平臺(tái)[3]。教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的規(guī)范與否是保證教學(xué)、科研質(zhì)量的關(guān)鍵，雖然當(dāng)前教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)工作無(wú)論從制度上還是思想認(rèn)識(shí)上都越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，取得了較為顯著地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，極大地提高了購(gòu)置資金的使用效益和購(gòu)置設(shè)備的利用率。但是仍然存在一些問題和不足，影響教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

為促進(jìn)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作規(guī)范有序[4]，使教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作緊緊圍繞高職人才培養(yǎng)這一根本目標(biāo)，促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作更好地服務(wù)于教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等工作。本文探討了制約教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的諸多因素，并結(jié)合實(shí)際提出具體的解決措施，從而更好地促進(jìn)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的現(xiàn)狀與分析

當(dāng)前，高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)普遍存在“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重購(gòu)置，輕維護(hù)”的思想。教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作還沿襲本科研究型、理論型人才培養(yǎng)目標(biāo)，脫離實(shí)際，盲目追求大而全、高精尖的教學(xué)、科研設(shè)備。這些問題影響了高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)方向，增加了校企合作[5]共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理的難度，不能很好體現(xiàn)高職院校應(yīng)用型、技能型的人才培養(yǎng)理念。通過(guò)調(diào)查和分析，主要存在以下幾方面問題。

1.1 教學(xué)設(shè)備采購(gòu)缺乏科學(xué)定位

教學(xué)設(shè)備采購(gòu)目標(biāo)是緊緊圍繞高職院校應(yīng)用型、技能型教學(xué)思想，貼近就業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，滿足用人單位對(duì)復(fù)合型人才的迫切需求。但大多數(shù)高職類院校的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，沒有明確的采購(gòu)目標(biāo)，僅僅是盲目照抄本科院校設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，從而迷失了自己的教學(xué)定位，使高職院校變成了“壓縮”式本科的人才培養(yǎng)模式[6]。

多年來(lái)，由于高職院校對(duì)自身定位缺乏明確目標(biāo)，教學(xué)設(shè)備沒有形成科學(xué)、有效的采購(gòu)制度，許多實(shí)訓(xùn)室(基地)建設(shè)缺乏有效的論證機(jī)制，沒有結(jié)合高職應(yīng)用型、技能型教育的特點(diǎn)，脫離就業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，盲目追求高性能、高配置的研究型教學(xué)設(shè)備。設(shè)備采購(gòu)前沒有科學(xué)、合理、有效的前期論證，采購(gòu)后對(duì)所購(gòu)教學(xué)設(shè)備在教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)技能方面也沒有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。致使許多教學(xué)設(shè)備盲目投資、重復(fù)購(gòu)置，而教學(xué)急需、實(shí)用的設(shè)備卻由于種種原因無(wú)法購(gòu)置。

1.2 教學(xué)設(shè)備采購(gòu)缺乏科學(xué)的體制保障

大多數(shù)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)的主體是系(部)。系(部)考慮問題也僅僅是從自身教學(xué)需求出發(fā)，主要滿足本系(部)的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)(訓(xùn))的實(shí)際需求。教學(xué)設(shè)備采購(gòu)前，都會(huì)想方設(shè)法努力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)；但當(dāng)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)回來(lái)后，設(shè)備運(yùn)行所需維護(hù)費(fèi)用無(wú)法支付，致使許多教學(xué)設(shè)備使用率低，甚至造成設(shè)備的閑置浪費(fèi)。形成了許多教學(xué)設(shè)備有錢采購(gòu)，無(wú)錢維護(hù)的怪現(xiàn)象。

1.3 高職教學(xué)設(shè)備采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備采購(gòu)需要一批既精通采購(gòu)制度相關(guān)法律、法規(guī)的專家，又熟練掌握教學(xué)需求的專業(yè)化人才。由于高職院校的主要工作方向是教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)，學(xué)校相關(guān)的用人政策，職稱、福利制度大多傾向教學(xué)人員，所以優(yōu)秀人才主要集中在教學(xué)、科研一線。再加上我國(guó)高職教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作起步較晚，直接造成了許多從事教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的人員專業(yè)化素質(zhì)不高，相關(guān)的采購(gòu)制度、流程、專業(yè)化采購(gòu)技巧不能領(lǐng)會(huì)掌握，無(wú)法組建一批專業(yè)化的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成的買方市場(chǎng)的采購(gòu)方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。由于缺少大量通曉教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理的干部和專業(yè)人員，采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象。無(wú)法鑒別供應(yīng)廠商的信譽(yù)和質(zhì)量，對(duì)教學(xué)設(shè)備的性能和售后服務(wù)等缺乏技術(shù)層面的了解，導(dǎo)致許多設(shè)備售后服務(wù)無(wú)法保證，嚴(yán)重影響了教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理工作的發(fā)展[7]。

1.4 教學(xué)需求和采購(gòu)制度的矛盾

教學(xué)需求部門通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，完全傾向于采購(gòu)自己論證購(gòu)置的某些品牌、廠家的設(shè)備，因此在申報(bào)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)往往傾向于上報(bào)某些特定廠家提供的設(shè)備配置參數(shù)。而采購(gòu)部門在審查已批準(zhǔn)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，為保證公開、公平，有利于競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)制度，往往必須修改設(shè)備的特殊、唯一，有傾向性的配置參數(shù)，以保證有多家供應(yīng)商能同時(shí)投標(biāo)，目的是保證采購(gòu)方能夠買到性價(jià)比最高的教學(xué)設(shè)備。但采購(gòu)制度與使用部門傾向性的需求相互矛盾，嚴(yán)重干擾了設(shè)備采購(gòu)工作的正常進(jìn)行。

1.5 教學(xué)設(shè)備采購(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作流程

大多數(shù)高職院校設(shè)備采購(gòu)部門大多依附于教務(wù)、實(shí)訓(xùn)等部門，相關(guān)的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作隨意性較大，沒有制定公開透明的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。①教學(xué)設(shè)備招投標(biāo)工作的不規(guī)范性。在申報(bào)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，計(jì)劃審批及招投標(biāo)等一系列工作流程中，由于缺乏針對(duì)高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，某些教學(xué)需求和招投標(biāo)等部門工作的不透明或缺乏有效溝通，影響了招投標(biāo)的公平性和公正性，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備資源無(wú)法優(yōu)化配置。②教學(xué)設(shè)備采購(gòu)信息發(fā)布的不規(guī)范性。對(duì)于學(xué)校設(shè)備購(gòu)置的一些采購(gòu)信息，采購(gòu)人員沒有及時(shí)發(fā)布在規(guī)定的媒體或刊物上。有的即使發(fā)布，招標(biāo)信息也不夠完整，對(duì)需方和供方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠具體，因此就不能很好地體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2 高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的改進(jìn)和提高

經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，高職院校在發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)特色、教學(xué)實(shí)踐環(huán)境、教育管理水平等方面都有了很大提高。高職院校在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)對(duì)素質(zhì)的要求也被提升到了一個(gè)新的高度，這同樣對(duì)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作也提出更高的要求。因此，高職院校要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)決改革不適應(yīng)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的思想、體制、方式、方法等，把教學(xué)設(shè)備采購(gòu)和管理工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，最終使設(shè)備采購(gòu)工作更好的服務(wù)于教學(xué)工作。

2.1 科學(xué)定位高職院校設(shè)備采購(gòu)工作

近年來(lái)，高職教育在高等教育序列中異軍突起[8]，畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)升高，這些都與高職院校的人才培養(yǎng)理念息息相關(guān)。我校結(jié)合多年來(lái)人才培養(yǎng)實(shí)際，堅(jiān)持“素質(zhì)為魂，能力為本，厚德強(qiáng)能，全面發(fā)展”，全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育工程和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)“能勝崗+能轉(zhuǎn)崗”高端技能型專門人才。我校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)緊緊圍繞此目標(biāo)，大力建設(shè)“教學(xué)做”一體化實(shí)訓(xùn)室；把企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)合作建設(shè)“校中廠”，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)人才資源走出去建設(shè)“廠中校”等等。由于我校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作科學(xué)定位，措施得當(dāng)，即提高教師的科研水平，也鍛煉了學(xué)生技能能力。

2.2 成立專職管理部門，破除體制障礙

高職院校的辦學(xué)需要獨(dú)具特色的理念來(lái)引領(lǐng)，并通過(guò)相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)予以保障[9]。為加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，我校于2004年成立校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心集實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)教管理、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等諸多功能為一體的教學(xué)服務(wù)中心。中心全面負(fù)責(zé)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐性教學(xué)基地的規(guī)劃和建設(shè)，負(fù)責(zé)全校實(shí)踐性教學(xué)的改革和研究以及對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的指導(dǎo)和管理。

2.3 完善教學(xué)設(shè)備采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章、制度

教學(xué)設(shè)備采購(gòu)必須遵循設(shè)備采購(gòu)[10]相關(guān)的法律、法規(guī)，在滿足設(shè)備采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)備的教學(xué)、科研、技能實(shí)訓(xùn)的特殊要求，制定符合高職教學(xué)設(shè)備采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章制度工作，以更好的服務(wù)于高職院校教學(xué)工作。建立健全高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的法律法規(guī)工作的重點(diǎn)是以綜合實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)，結(jié)合技能實(shí)訓(xùn)的特點(diǎn)，制定出符合高職院校要求的教學(xué)設(shè)備規(guī)章制度，采購(gòu)目錄，工作流程，招投標(biāo)方式、方法，規(guī)范采購(gòu)信息的發(fā)布渠道等法律法規(guī)性文件。我校于2011年結(jié)合國(guó)家、省、市等相關(guān)教育部門和財(cái)政部門設(shè)備采購(gòu)文件精神，結(jié)合高職高專人才培養(yǎng)特點(diǎn)，制定出符合我校實(shí)際的“鎮(zhèn)江高專儀器設(shè)備暫行管理辦法”，分別對(duì)儀器設(shè)備及配件的采購(gòu)與驗(yàn)收、固定資產(chǎn)的管理、維修、儀器設(shè)備的報(bào)廢處理等方面做出了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。使我校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作做到有法可依、有章可循，從制度層面規(guī)范了我校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作。

2.4 強(qiáng)化教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理

建立健全教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督約束體制[11-12]，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，不僅是學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門工作，也是教學(xué)設(shè)備采購(gòu)部門必須做好的一項(xiàng)基本工作，只有加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)部門自我約束機(jī)制，才能減少采購(gòu)中的決策失誤，避免采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)操作，確保教育投資利益最大化。在實(shí)際工作中，從制度建設(shè)入手，以制度來(lái)監(jiān)督、約束人，把教學(xué)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目審批、采購(gòu)方式及流程，簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、支付款、售后服務(wù)等方面全部納入監(jiān)管范疇，把采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人都置于制度的監(jiān)管之下，做到公開透明[13]。我校結(jié)合實(shí)際，在設(shè)備采購(gòu)中，以項(xiàng)目為抓手，在項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行、招標(biāo)采購(gòu)、貨款支付，全部流程都報(bào)紀(jì)委備案，項(xiàng)目執(zhí)行完后及時(shí)審計(jì)，確保每一個(gè)項(xiàng)目公開、透明。

2.5 提高教學(xué)設(shè)備采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)

由于教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的特殊性[14]，必須建立一支熟悉高職教育教學(xué)特點(diǎn)，勇于奉獻(xiàn)，有責(zé)任心的高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。我校采取的措施是：從思想教育和專業(yè)理論知識(shí)兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，兩手抓，兩手都要硬。①思想教育主要從講政治的高度，強(qiáng)化廉政意識(shí)，通過(guò)多種途徑的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)采購(gòu)干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督作用，督促教學(xué)設(shè)備采購(gòu)人員依法辦事，促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作規(guī)范有序，堅(jiān)決杜絕采購(gòu)活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。②結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，面向復(fù)雜的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)講座、進(jìn)修、委培等多種途徑加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)采購(gòu)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)設(shè)備采購(gòu)人員專業(yè)化素質(zhì)。③在職稱評(píng)定、職務(wù)晉級(jí)和福利待遇等方面采取各種措施鼓勵(lì)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)人員勤懇工作。切實(shí)做到選對(duì)人、用好人和留住人，從而促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作持續(xù)健康的發(fā)展。

2.6 規(guī)范教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的信息化系統(tǒng)

教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的信息化系統(tǒng)[15]是高職院校教學(xué)設(shè)備需求、采購(gòu)部門與各供應(yīng)商之間聯(lián)系的最具權(quán)威的，切實(shí)體現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)工作公開、公平的橋梁。采購(gòu)部門通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布高職院校的教學(xué)需求；各供應(yīng)商通過(guò)該系統(tǒng)了解高職院校的教學(xué)需求，從而按照自己經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)滿足教學(xué)需求。因此，對(duì)于教學(xué)設(shè)備采購(gòu)信息的內(nèi)容要嚴(yán)格審核，堅(jiān)決杜絕虛假、不完備、歧義的信息發(fā)布，以提高設(shè)備采購(gòu)工作的透明性和權(quán)威性。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校教育投資的比例逐年提高，高職院校也通過(guò)多渠道方式籌措資金提高對(duì)教學(xué)、科研、技能實(shí)訓(xùn)等固定資產(chǎn)的投入，高職院校購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量逐年增多。如何提高教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于高職院校的教學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)，學(xué)校必須制訂并完善教學(xué)設(shè)備采購(gòu)規(guī)章、制度，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理約束體制，創(chuàng)新改革教學(xué)設(shè)備采購(gòu)，提高教學(xué)設(shè)備采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，規(guī)范教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的信息化系統(tǒng)，才能提高投資效益，購(gòu)置能真正滿足教學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)工作急需的儀器設(shè)備，切實(shí)改善教學(xué)條件以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展[16]。

但是，高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是所有高職院校在改革發(fā)展中都必須面對(duì)的新課題，必須結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，努力探索出一條符合高職院校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的成功之路。

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